Administrația publică și managementul politic. Management politic și guvernare politică

Definiția managementului din literatură este interpretată ca un proces de management uman și, în același timp, sunt urmărite interesele utilizării eficiente a acestor resurse pentru a atinge obiectivele de reglementare a relațiilor în structurile sociale, economice, politice și de altă natură. Cu alte cuvinte, managementul este un complex de influențare a unor organisme specifice (persoane specifice) cu disponibilitatea unor metode și instrumente speciale pentru atingerea obiectivelor.

Principiile generale care sunt prezente în managementul afacerii sunt aplicate în diferite domenii ale vieții în conformitate cu specificul lor. De exemplu, managementul este aplicat în. În același timp, managementul se referă atât la subiecții și obiectele sferei, cât și la procesele de luare a deciziilor și evaluarea consecințelor implementării lor.

Managementul politic este un întreg sistem de management. Include analize științifice și creative ale direcțiilor de dezvoltare, consecințe, elaborarea de recomandări pentru conducere și asigurarea implementării lor în practică.

Managementul "ne permite să luăm în considerare latura conceptuală a proceselor de funcționare a sistemului modern de putere. În plus, utilizarea acestui concept face posibilă încercarea specifică de a îmbunătăți gestionarea proceselor. Managementul politic vă permite să direcționați mișcarea societății către un sistem politic civilizat, proiectând noi tipuri de management.principiul constructivismului, profesionalismului, competenței cu accent pe valorile umaniste.

Managementul politic, fiind în primul rând un sistem, este o analiză de marketing a proprietăților pieței politice. Pe baza datelor analitice, se creează o imagine a unui „produs” corespunzător realității, care este un partid, un lider, o organizație etc.

O componentă integrală a unui astfel de management este sprijinul politic al activității de afaceri. Și, de asemenea, studiul factorilor socio-culturali și politici care influențează această activitate.

Managementul în sfera puterii presupune, de asemenea, stăpânirea artei de a lucra cu organizațiile și oamenii, care se bazează pe normele estetice, morale, etice ale societății existente.

Managementul politic include relațiile publice, precum și lobby-ul profesional.

Guvernanța în domeniul autorității publice are o relație strânsă cu procesul decizional. atunci când creează, parcurge anumite etape:

1. Analiza situației în care este necesară o decizie.
2. Dezvoltarea unui proiect, program.
3. Aprobarea și acceptarea pentru executarea rezultatului dezvoltării.
4. Implementarea soluției.
5. Explorarea posibilităților reale de sporire a consecințelor pozitive ale implementării deciziei.

Trebuie remarcat faptul că procesul decizional depinde în mare măsură de regimul puterii. Sistemele totalitare și autoritare de guvernare a statului implică principii speciale. Ele se caracterizează prin apropiere și tehnologie autoritar-birocratică. În astfel de condiții, deciziile sunt luate de un cerc limitat de persoane, fără utilizarea unei analize cuprinzătoare a diverselor informații. În același timp, nici opoziția, nici opinia publică nu sunt luate în considerare.

După cum arată experiența istorică, acestea pot fi foarte eficiente în condiții economice extreme: în timpul crizelor acute, al războaielor, în timpul depășirii dezastrelor naturale antropice. Cu toate acestea, odată cu dominarea unor astfel de metode, puterea politică este inevitabil identificată cu constrângerea.

Management politic.

Managementul politic este unul dintre cele mai importante instrumente pentru o reglementare intenționată, conștientă, sistematică a sistemului de relații publice, precum și căutarea unor noi modalități de a include oamenii și interesele acestora în procesul de transformare a vieții. Managerul politic de astăzi nu trebuie doar să să organizeze și să coordoneze activitățile diferitelor structuri organizatorice de stat, politice sau publice pentru punerea în aplicare a misiunii lor, dar și să ia decizii semnificative social și să le pună în aplicare în așa fel încât să nu distrugă, ci să ajute viața întregii societăți sau comunitățile sale individuale.Gestionarea este o parte importantă și integrantă a vieții politice a societății. Cu ajutorul său, sunt rezolvate atât sarcinile la scară largă de coordonare a proceselor politice, economice și sociale în societate, cât și cele mai mici asociate cu atingerea unor obiective și obiective specifice, cum ar fi: câștigarea încrederii maselor, câștigarea alegerilor, rezolvarea situatiilor conflictuale etc. Relațiile manageriale în politică sunt diverse.

1. Definiția managementului politic

Managementul este inerent tuturor sistemelor organizate: fizic, biologic, social. Cu ajutorul său, se realizează integritatea acestor sisteme, se păstrează specificul lor calitativ și se efectuează reproducerea și dezvoltarea. Principala caracteristică a sistemelor sociale, inclusiv politice, este prezența în acestea a două tipuri de guvernări. Primul tip de management este sistemic, reprezintă mecanisme sau procese sociale care acționează în mod obiectiv care îi determină pe oameni să reproducă elemente sistemice, structuri și conexiuni funcționale în acțiunile lor. În cadrul sistemului politic, astfel de procese-mecanisme principale sunt socializarea politică, instituționalizarea, legitimarea, în cadrul unei organizații politice separate - așteptări de rol reciproc, norme de grup și orientări valorice.

În practică, managementul sistemic arată ca subordonarea oamenilor față de societate, cultură, externă și internalizată, adică personalitate, norme, reguli, valori profund asimilate. Acest tip de management se mai numește și autoorganizarea sistemului, subliniind astfel prezența în fiecare sistem, inclusiv în cel politic, a mecanismelor interne care asigură reproducerea acestuia.

Specificul sistemelor sociale - societate, instituții, organizații, grupuri - este prezența în acestea a celui de-al doilea tip de management, care există sub forma activităților direcționate conștiente ale persoanelor care își urmăresc obiectivele, capabile să creeze structuri, să ia decizii și să influențeze fiecare. Prezența acestui tip de guvernanță distinge sistemele sociale de toate celelalte. Aduce subiectivitate relațiilor de management, le face mai complexe, în funcție nu numai de cerințele de sistem, ci și de caracteristicile individuale ale persoanelor implicate în procesul de management.

Managementul legat de sfera politicii include întregul set de procese de management care apar în domeniul relațiilor de putere politică. Se pot distinge următoarele tipuri principale de management în politică:

a) relațiile de conducere care apar între oficiali guvernamentali și organisme guvernamentale care acționează ca subiect de conducere, pe de o parte, și populația sau grupurile sale individuale, pe de altă parte. Acest tip de guvernare se numește de obicei administrație publică, deoarece subiectul său este statul, instituțiile și funcționarii săi. Se distinge ca un segment special - administrația publică, care include toată varietatea activităților de management desfășurate de autoritățile executive (guvern, ministere, departamente și alte instituții de stat).

Principala caracteristică a administrației publice este că se bazează pe dreptul la „violență legitimă”, adică subiectul managementului are putere, resursele de stare necesare pentru implementarea deciziilor de management. În societatea modernă, administrația publică se desfășoară în principal sub forma creării de către organismele și instituțiile relevante a unor norme care sunt depersonalizate în natură și există sub formă de legi și alte reglementări generale. Administrația publică din societatea modernă este pe mai multe niveluri și neobișnuit de complexă, în primul rând datorită numărului neobișnuit de extins al tuturor tipurilor de organizații și instituții guvernamentale.

b) relații manageriale care se dezvoltă în cadrul organizațiilor de stat și politice pentru a-și eficientiza activitățile, pentru a îmbunătăți eficiența muncii. Particularitatea sa este că relațiile de management sunt limitate de cadrul organizațiilor individuale (instituții de stat, partide politice etc.), ceea ce conferă acestui tip de management multe asemănări cu managementul organizațiilor economice. Managementul în instituțiile de stat și în organizațiile politice se bazează, de asemenea, pe capacitatea subiectului conducerii (conducerea unei instituții de stat, organele de conducere ale partidului) de a se baza pe resursele statutului, pe dreptul de a crea norme care sunt în general obligatorii pentru membrii acestei organizații.

c) relații manageriale, în care subiectul (organizație politică, grup de presiune, om de stat) nu se poate baza pe dreptul la „violență legitimă” și pe resursele statutului său de a atinge obiectivele stabilite, nu poate adopta o lege sau alt ordin care devine obligatoriu și de aceea este obligat să recurgă la alte forme și metode de influențare a obiectului de control propus. Acest tip de relație de management se numește management politic sau management politic și tehnologic.

Deci, managementul politic este un tip special de management în politică, atunci când subiectul managementului, care se străduiește să atingă un anumit scop, este privat de oportunitatea de a crea norme în general obligatorii și de a se baza pe dreptul „violenței legitime”, adică fie la dreptul de constrângere al statului, fie la un drept de statut într-o organizație politică.

2. Tipuri de management politic

Managementul politic vă permite să rezolvați diverse probleme. Inițial, aceiași oameni erau implicați în rezolvarea tuturor acestor diverse probleme. Cu toate acestea, importanța crescândă a managementului politic în procesul politic modern a condus la diferențierea și profesionalizarea activităților din acest domeniu. Au existat oameni specializați în rezolvarea diferitelor probleme de management politic și tehnologic.

În prezent, putem vorbi despre următoarele tipuri principale de management politic:

1. Crearea sau crearea unei imagini, a unui om de stat, a unui politician, atrăgătoare pentru publicul larg;

2. Crearea de imagini politice corporative sau formarea în conștiința de masă a unei imagini pozitive recunoscute a unei instituții de stat, a unei organizații politice, a unui partid;

3. Tehnologiile electorale ca organizare sistemică a campaniei pre-electorale;

4. Brandingul politic (marca - marca comercială) sau introducerea în conștiința de masă a simbolurilor, semnificațiilor, imaginilor recunoscute care, în conformitate cu obiectivele subiectului managementului politic și tehnologic, sunt capabile să unească, să unească oamenii sau, pe dimpotrivă, separându-i în grupuri rivale. Un brand politic este un fel de marker care permite utilizarea unui cuvânt, frază sau simboluri care le substituie pentru a indica apartenența oamenilor la un anumit grup politic și locul pe care îl ocupă în spațiul politic. De exemplu, astfel de cuvinte marcatoare precum „comuniști”, „democrați” le permiteau rușilor la sfârșitul secolului al XX-lea. împarte societatea în cei care susțin reînnoirea țării și care se opun acestei reînnoiri. Brandurile politice, cu promovarea lor abilă, se transformă în simboluri care unesc oamenii, prin urmare putem spune că principalul sens al brandingului politic ca tip de management politic și tehnologic este formarea identității politice, sociale în interesul subiectului managementului ;

5. Tehnologiile alianțelor politice ca activități care vizează implicarea aliaților lor politici și a oponenților lor în rezolvarea sarcinilor atribuite;

6. Tehnologii de reglementare și rezolvare a conflictelor politice, implicând căutarea de modalități și mijloace de reducere a confruntării politice și a tensiunii politice în societate;

7. Tehnologii de lobby, care sunt activități care vizează influențarea oficialilor guvernamentali care iau decizii de conducere.

Tipurile de management politic enumerate diferă în scopurile pe care subiectul managementului politic și le poate stabili. Atingerea fiecărui astfel de obiectiv va necesita ca subiectul să dezvolte strategii diferite. Astfel, atunci când își formează o imagine, un manager politic direcționează eforturile pentru a forma imaginea unui anumit politician, creând o atitudine binevoitoare față de el printre straturile largi ale populației; la reglementarea conflictelor - căutarea punctelor de contact în punctele de vedere ale părților opuse etc.

În același timp, împărțirea managementului politic și tehnologic în diferite tipuri este destul de arbitrară. În practică, același subiect al managementului trebuie adesea să rezolve diverse probleme, de exemplu, pentru a crea o imagine recunoscută a unei organizații politice care să fie ușor de înțeles de către populație și, în același timp, pentru a forma o imagine a unui puternic, competent, îngrijirea nevoilor unei persoane obișnuite, liderul acestei organizații. Tehnologiile de lobby includ, de regulă, nu numai căutarea oportunităților de a influența factorii de decizie guvernamentali, ci și formarea în ochii publicului a imaginii unui grup de interese ca forță care luptă pentru prosperitatea țării.

Împletirea tipurilor de management politic și tehnologic, complementaritatea acestora devin posibile datorită faptului că se bazează pe principiile generale de organizare a interacțiunii manageriale, metode tehnologice generale pentru atingerea obiectivelor stabilite.

Cunoașterea mecanismelor guvernării politice este o condiție prealabilă pentru supraviețuirea în lumea modernă.

Având în vedere diversitatea disciplinelor socio-politice, trebuie remarcat faptul că, așa cum arată practica educațională, predarea majorității disciplinelor nu se limitează doar la stabilirea bazelor lor, ci are o gravitație clară, în special în științe politice, la subiecte știința politică, care în mod esențial îndepărtează temerile legate de eclecticism.

Desigur, este încă prea devreme pentru a spune că viitorii absolvenți de inginerie vor lucra în firme de consultanță politică, dar cu toate acestea, astăzi niciuna dintre aceste agenții nu poate face fără ajutorul inginerilor.

Managementul politic este unul dintre tipurile de relații manageriale în politică, care permite rezolvarea unor sarcini precum consolidarea autorității unui stat sau a unei figuri politice: crearea condițiilor favorabile activităților unei instituții de stat sau a unui partid politic prin construirea unei imagini atractive în conștiința de masă, formând preferințele electorale ale populației; crearea de alianțe și blocuri politice; influențarea adversarilor în conflicte politice etc. Semnificația sarcinilor enumerate mai sus nu ridică îndoieli nici măcar în rândul unei persoane care nu are experiență în politică. Este evident că, pentru a guverna în mod eficient țara, conducătorii acesteia trebuie să se bucure de autoritatea cetățenilor, că pentru a câștiga alegerile este necesar să câștige simpatia alegătorilor; pentru a ieși cu demnitate dintr-o situație de conflict politic, trebuie să poți influența rivalii.

Sarcinile politice enumerate nu pot fi rezolvate prin metode tradiționale de management - prin luarea deciziilor obligatorii, prin crearea de norme, reguli sau legi, prin forțarea oamenilor să se conformeze deciziilor luate de manageri. Este posibil să se emită un decret care să oblige cetățenii să-și respecte și să-și iubească președintele? Este posibil să exercitați presiune asupra alegătorilor din țările democratice? Practica mondială arată din ce în ce mai convingător că nici în rezolvarea conflictelor politice nu se poate baza doar pe forță; sunt necesare și alte metode și tehnici de influențare a părții opuse.

O caracteristică a managementului politic este că, în cadrul său, subiectul managementului, care se străduiește să atingă obiectivele stabilite, nu folosește dreptul la violență legitimă, statutul de resurse ale puterii politice, nu se angajează în elaborarea de reguli, nu să creeze legi și alte acte normative în general obligatorii. El folosește tehnici și metode specifice pentru a realiza schimbări în atitudinile și comportamentul multor oameni care sunt în conformitate cu interesele și obiectivele sale politice.

Tipul de relații manageriale descris în cei mai generali termeni de mai sus există în practica politică de mult timp. Se poate spune că este la fel de veche ca politica însăși. Conducătorul oricărui stat a căutat întotdeauna să-și sporească autoritatea, iar consilierii săi l-au ajutat în mod activ să rezolve această problemă. La rezolvarea afacerilor de stat, au apărut întotdeauna situații în care cei mai perspicace politicieni au preferat să acționeze nu cu forța, ci prin viclenie, nu forțând, ci seducând masele. Opera marelui gânditor florentin N. Machiavelli „Suveranul” poate fi privită ca unul dintre primele manuale despre gestionarea politică practică, deoarece această carte oferă sfaturi specifice unui conducător căruia îi pasă de autoritatea sa sau, vorbind mai larg și modern limbaj, despre imaginea sa.

Cu toate acestea, până la mijlocul secolului al XX-lea, managementul politic a existat doar ca practică de guvernare politică.

Pentru ca managementul politic să se transforme într-o știință capabilă să ofere oamenilor interesați cunoștințe care ar face posibilă rezolvarea pe o bază fundamental diferită a sarcinilor de a construi imaginea unui politician, de a forma preferințe electorale, de a crea un mediu de informare favorabil pentru o organizare politică etc., trebuiau să aibă loc schimbări serioase în sistemul de cercetare științifică.cunoștințe sociale. Dezvoltarea sociologiei, psihologiei, științelor politice și a științelor managementului a creat condițiile prealabile pentru trecerea de la noțiunea de management politic ca mulțime de dodgers solitari la noțiunea că managementul politic poate deveni un obiect al cunoașterii științifice, a cărui dezvoltare ar trebui să ajute la realizarea diverselor obiective politice.

Managementul politic în societatea modernă este reprezentat de diferite tipuri de activități de management: organizarea și desfășurarea unei campanii electorale, realizarea de imagini politice, încheierea de alianțe politice, găsirea de ieșiri dintr-o situație conflictuală, lobby, etc. Fiecare tip de management politic are propriile sale caracteristicile construirii unei strategii și tactici de management. Cu toate acestea, toate aceste tipuri sunt unite de faptul că subiectul managementului, străduindu-se să atingă un anumit scop politic, este lipsit de posibilitatea de a crea norme în general obligatorii și se bazează pe dreptul „violenței legitime”, este forțat sau consideră este mai corect și mai corect să folosească tehnici și metode speciale de rezolvare a problemelor sale, diverse tehnologii politice. Astfel, în ciuda diferențelor de obiective politice, toate tipurile de management politic se bazează pe unele tendințe generale și principii de organizare a interacțiunii manageriale.

Guvernarea este o parte importantă și integrantă a vieții politice a unei societăți. Managementul permite rezolvarea atât a sarcinilor la scară largă de coordonare a proceselor politice, economice și sociale din societate, cât și a celor mai mici care vizează atingerea unor obiective și obiective specifice, cum ar fi câștigarea încrederii maselor, câștigarea alegerilor, rezolvarea situațiilor de conflict etc. Relațiile manageriale în politică sunt diverse. În acest capitol vom face cunoștință cu particularitățile managementului politic și cu locul pe care îl ocupă în viața societății moderne.

Pentru a înțelege mai bine locul pe care îl ocupă conducerea politică în sistemul de guvernanță politică, haideți mai întâi să evidențiem tipurile sale cele mai generale. Primul tip de guvernanță în politică este substanțial. Reprezintă mecanisme sau procese sociale care acționează în mod obiectiv care îi determină pe oameni să reproducă elemente de sistem, structuri sociale și conexiuni funcționale în acțiunile lor. Cu ajutorul unui management substanțial, se realizează integritatea sistemului politic, se păstrează specificul său calitativ și se realizează reproducerea și dezvoltarea acestuia. În cadrul sistemului politic, astfel de procese-mecanisme principale sunt socializarea politică, instituționalizarea și legitimarea. În practică, managementul substanțial arată ca subordonarea oamenilor la normele și regulile adoptate într-o societate dată, ca o orientare către valorile culturii, inclusiv politice.

Tipul de control relaționalist (din relația franceză - relație) există sub formă de relații subiect-obiect, atunci când este posibil să se distingă clar cei care controlează și cei care fac obiectul controlului, adică trebuie să respecte deciziile de conducere. Prezența acestui tip de management distinge sistemele sociale de toate celelalte, deoarece există sub forma unei activități conștiente și direcționate a persoanelor care își urmăresc obiectivele, capabile să ia decizii și să se influențeze reciproc și, prin urmare, depinde de caracteristicile individuale a persoanelor implicate în procesul de management ...

În această caracteristică a tipului de guvern relaționalist stă atât puterea, cât și slăbiciunea sa. Punctul său forte constă în faptul că o persoană este capabilă nu numai să reproducă conexiuni stabilite anterior în sistem, ci și să le schimbe, să se îmbunătățească, să inițieze inovații și să accelereze dezvoltarea. Slăbiciunea sa constă în greșelile inevitabile ale unei persoane și, cel mai important, în perseverența pe care o poate arăta, implementând decizii de gestionare eronate.

Principala caracteristică a administrației publice este că se bazează pe dreptul la „violență legitimă”, adică subiectul managementului are putere, resursele de stare necesare pentru implementarea deciziilor de management. În societatea modernă, administrația publică se desfășoară în principal prin reglementări normative, adică prin elaborarea și adoptarea de legi, decrete, ordine și alte acte normative de către organele și instituțiile relevante. Administrația publică din societatea modernă este pe mai multe niveluri și neobișnuit de complexă, în primul rând datorită numărului neobișnuit de extins al tuturor tipurilor de organizații și instituții guvernamentale.

Pentru a înțelege mai bine specificul managementului politic, să clarificăm mai întâi ce obiective politice sunt stabilite și ce sarcini sunt rezolvate în cadrul acestuia.

1. Consolidarea autorității unui stat sau a unei figuri politice. Pentru un politician, autoritatea este o semnificație în ochii populației, este încrederea și sprijinul maselor largi, este succes în politică, este o oportunitate de a pune în aplicare diverse sarcini politice. Chiar și Niccolo Machiavelli a scris: „Dacă suveranul se bazează în întregime pe soartă, el nu poate rezista loviturilor sale”. Iar marele florentin dezvoltă un întreg program de acțiuni care vizează creșterea autorității conducătorului. Politicienii moderni, în special cei ale căror puteri sunt determinate în timpul alegerilor, poate chiar mai mult au nevoie de sprijinul populației, așa că pentru mulți dintre ei această sarcină este extrem de importantă.

2. Crearea condițiilor favorabile activităților unei instituții de stat, a unui partid politic, a unei organizații publice prin construirea unei imagini atractive în conștiința de masă Orice instituție de stat este interesată ca cetățenii să o vadă ca un organism guvernamental competent. Numai în acest caz, deciziile sale manageriale vor fi percepute în societate ca fiind importante, ca fiind necesare executării. Fiecare organizație politică, pentru a câștiga într-o acută luptă politică competitivă, are nevoie de sprijinul alegătorilor, dar pentru aceasta are nevoie ca masele să vadă în această organizație un apărător consecvent al intereselor lor, să aibă încredere în ea. De aceea, fără rezolvarea acestei probleme, este practic imposibil ca organizațiile politice să se bazeze serios pe succesul politic.

3. Extinderea numărului de susținători ai unui anumit stat sau program politic, proiect politic. Un loc comun în discuțiile despre reformele politice, economice și sociale din societatea noastră a devenit teza despre dificultățile implementării deciziilor manageriale. Unul dintre principalele motive pentru aceasta este imunitatea maselor, speriată de transformări și de mai multe ori înșelată, față de programe și proiecte inovatoare. Prin urmare, este necesar nu numai să se elaboreze în detaliu natura și succesiunea modificărilor de reglementare și legale, ci și să se influențeze percepția acestor schimbări, să se influențeze așteptările oamenilor, orientările valorice și stările lor de spirit. Conștientizarea acestei nevoi duce la transformarea acestei sarcini într-unul dintre domeniile importante de activitate ale tuturor subiectelor politicii din societățile moderne.

4. Formarea preferințelor electorale ale populației Alegerile pentru organele de stat sunt o trăsătură integrală a democrației. Aproape toate forțele și partidele politice au înțeles deja importanța enormă a acestei sarcini. Concurența acerbă îi obligă să îmbunătățească constant tehnologia luptei pentru voturi.

5. Crearea uniunilor politice, a blocurilor. Politicile de alianță și acorduri ajută actorii politici să facă față provocărilor complexe. Cu toate acestea, realizarea fiecărei uniuni politice este rezultatul unei munci complexe și minuțioase de a-și influența viitorii parteneri, în care practic nimic nu este rezolvat prin utilizarea forței, dar este necesară o manevră abilă, o influență bijuterie asupra motivației potențialilor aliați.

6. Influența asupra adversarilor politici, precum și asupra adversarilor din conflictele politice. Conflictul politic se distinge prin intransigența părților, adesea agresivitate și o reticență clară de a juca după reguli comune. Conflictele politice destabilizează societatea, seamănă dușmănie între participanții săi și paralizează dezvoltarea economică și socială a țării. De aceea este atât de important să găsim modalități de rezolvare a conflictelor politice. Ieșirea din conflict nu poate fi asigurată prin forță.

Acest lucru necesită utilizarea unor tehnologii speciale pentru reglementarea situațiilor de conflict.

7. Influențarea factorilor de decizie guvernamentali. Societățile moderne sunt extrem de diferențiate și sunt reprezentate diverse grupuri sociale, străduindu-se să-și articuleze și să-și apere interesele. Una dintre modalitățile de susținere a intereselor grupului este organizarea presiunii asupra organismelor guvernamentale și a oficialilor guvernamentali. Formele și metodele unei astfel de presiuni sunt diverse, acestea fiind în mod constant îmbunătățite. Și indiferent de relația noastră cu acest fenomen al vieții politice moderne, aceasta este o realitate care nu poate fi ignorată.

8. Mobilizarea maselor pentru sprijin politic. Pentru a rezolva probleme politice specifice, actorii politici au adesea nevoie de o demonstrație de sprijin în masă, de exemplu, organizând pichete, proteste, mitinguri, marșuri etc. Organizarea demonstrațiilor în masă este relevantă nu numai pentru opoziție, ci și pentru forțele de guvernământ, dacă acestea din urmă doresc să arate nivelul de încredere al oamenilor în politica urmărită. Într-o societate democratică, oamenii nu pot fi obligați să iasă în stradă, dar pot fi convinși, încurajați să facă acest lucru. De aceea această sarcină aparține sferei managementului politic.

Importanța acestor sarcini pentru diferiți actori care operează în domeniul relațiilor politice este evidentă. În societatea modernă, este imposibil să se obțină rezultate politice semnificative dacă cel puțin unele dintre aceste sarcini nu sunt rezolvate în practica de zi cu zi.

Specificul tuturor acestor sarcini constă în faptul că pentru implementarea lor subiectul conducerii nu poate folosi puterile puterii, nu poate emite un decret sau adopta o lege, nu poate recurge la constrângere. Obiectul influenței administrative se află în afara zonei de subordonare a statutului subiectului managementului, adică el nu este obligat (prin lege, prin stabilire, prin statut) să iubească sau să urască un lider politic, într-o cabină de vot secretă este liber în alegerea sa, nu poate fi obligat să se abțină de la răspândirea zvonurilor despre arbitrariul birocrației din o anumită instituție de stat, se poate alătura oricărei organizații politice permise în țară etc.

Am spus deja că în cadrul managementului politic, subiectul managementului nu poate recurge la violență, este privat de dreptul de a crea norme în general obligatorii și de a aplica sancțiuni celor care nu le respectă, el trebuie să utilizeze astfel de metode de influențare oameni pentru a-și schimba comportamentul, care exclude utilizarea constrângerii directe, a violenței fizice. Aceasta este specificitatea tehnologiilor politice.

Tehnologiile politice sunt un mijloc de a influența cu pricepere motivația oamenilor, conștiința și subconștientul acestora, acestea sunt modalități care încurajează oamenii să acționeze în conformitate cu interesele unui subiect politic, dar, în același timp, își mențin sentimentul de libertate la alegere, naturalețea a acțiunilor lor. Aceste tehnici asigură introducerea de noi idei, valori în conștiința de masă, formarea de noi atitudini, credințe, iar printre ele există multe care pot fi numite manipulative.

Deci, managementul politic este un tip special de management în politică, atunci când subiectul managementului, străduindu-se să atingă un anumit scop politic, este lipsit de posibilitatea de a crea norme în general obligatorii și se bazează pe dreptul tehnologiilor politice de „violență legitimă”.

Managementul politic există de mult. În aproape toate societățile istorice, conducătorii au fost obligați să rezolve problema creșterii autorității lor, extinzându-și influența asupra straturilor largi ale populației, iar grupurile și clanurile concurente au căutat întotdeauna modalități de a-și influența în mod eficient conducătorii, regii și împărații. Cu toate acestea, doar în societatea modernă managementul politic capătă un caracter pe scară largă. Acest lucru este cauzat de o serie de procese importante care s-au dezvoltat rapid în secolele XIX-XX.

O caracteristică a societăților democratice moderne dezvoltate industrial este intrarea lor în etapa postmodernismului, caracterizată nu numai prin schimbări în condițiile socio-politice ale vieții, ci și prin schimbări serioase în sistemul de orientări valorice. Un studiu al zeci de țări moderne, realizat sub conducerea savantului american R. Inglehart, a făcut posibilă concluzia că „o componentă importantă a schimbării postmoderne este o schimbare care duce la o scădere a importanței oricărui tip de putere și autoritate ". Tendința dezvăluită de o scădere accentuată a acțiunii așa-numitului reflex autoritar în democrații stabile a contribuit și mai mult la actualizarea interesului politicienilor pentru forme și metode speciale de influențare a maselor.

Procesul de democratizare a societății și-a găsit expresia în aprobarea principiului separării puterilor, în alegerea principalelor organe de stat, în egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii, în prioritatea drepturilor omului asupra drepturilor stat, într-un sistem multipartit etc. Dezvoltarea democrației a dus la o îngustare accentuată a oportunităților instituționale de arbitrar și violență din partea autorităților. Fiind limitați de lege în acțiunile lor, oficialii guvernamentali și alți politicieni nu puteau să nu apeleze la teoria și practica managementului politic pentru a-și consolida autoritatea și influența, pentru a-și implementa planurile și deciziile.

Managementul politic în forma sa modernă se datorează mult campaniilor electorale. În cursul campaniei electorale, au fost create și perfecționate tehnologii pentru influențarea maselor. La urma urmei, oricât de blasfemător ar suna, dar masa, capabilă să influențeze alegerea unuia sau a altui candidat, a trebuit gestionată astfel încât să nu observe influența directoare, astfel încât fiecare persoană care a venit la secția de votare mereu a avut sentimentul că acționează independent că alegerea sa este liberă. Managementul campaniei este unul dintre cele mai solicitate tipuri de management politic.

În secolul al XX-lea, au loc schimbări majore în viața multor societăți. Procesele de democratizare, limitarea acțiunilor înalților funcționari guvernamentali prin lege, proclamarea inviolabilității drepturilor și libertăților individuale, schimbarea valorii orientării populației, intrarea în arena politică a partidelor și a altor organizații socio-politice necesită ajustări serioase la modalitățile de realizare a obiectivelor politice. Metodele larg răspândite de stat, constrângere și violență absolută nu mai corespund realităților noi.

Contradicția dintre necesitatea urgentă obiectivă de a reduce ponderea formelor explicite de violență și constrângere în politică, pe de o parte, și necesitatea asigurării; gestionarea eficientă a afacerilor societății, armonizarea intereselor diferitelor grupuri sociale și straturi - pe de altă parte. Într-o astfel de situație, o creștere a interesului diferitelor forțe politice pentru un tip special de relații de conducere - în gestionarea politică - nu ar putea eșua.

Orez. 1. Condiții sociale pentru creșterea rolului

management politic

Managementul politic a făcut posibilă rezolvarea problemelor politice fără violență fizică, a făcut posibilă creșterea eficienței administrației publice fără un mecanism represiv de sancțiuni (Fig. 1). Dezvoltarea suporturilor electronice a creat oportunități tehnice suplimentare în acest sens.

În prezent, putem vorbi despre următoarele tipuri principale de management politic: realizarea imaginii politice, PR politic, management electoral, branding politic, reglementarea conflictelor politice, activități de lobby, încheierea de alianțe și acorduri politice. Să oferim o scurtă descriere a fiecăruia dintre ele

Crearea de imagini politice(din imaginea engleză - imagine și realizare - creație, producție) este unul dintre cele mai vechi tipuri de management politic. Chiar și în societățile istorice timpurii, imaginea conducătorului a fost atent creată și păzită de consilierii săi. Sarcina principală a acestui tip de management politic este de a face imaginea acestui politician, om de stat, atractiv pentru masele largi, ceea ce ar asigura sprijinul populației pentru acțiunile sale.

Managementul electoral ocupă un loc special printre alte tipuri de management politic. Scopul său principal este de a organiza și desfășura campanii electorale. Întrucât alegerile pentru organele de stat se organizează în mod regulat în țările democratice, iar concurența la aceste alegeri este extrem de acerbă, interesul politicienilor pentru managementul electoral este sporit. Această circumstanță se reflectă și în literatură: de multe ori mai multe lucrări științifice și publicitare sunt dedicate organizării și desfășurării campaniilor electorale decât oricărui alt tip de management politic.

Branding politic(marcă - marcă comercială), sau introducerea în conștiința de masă a simbolurilor, semnificațiilor, imaginilor recunoscute, care, în conformitate cu obiectivele subiectului controlului politic, sunt capabile să unească, să unească oamenii sau, dimpotrivă, să le separe în grupuri rivale. Un brand politic este un fel de marker care permite utilizarea unui cuvânt, frază sau simboluri care le substituie pentru a indica apartenența oamenilor la un anumit grup politic și locul pe care îl ocupă în spațiul politic. De exemplu, cuvinte marcante precum „comuniști”, „democrați” le-au permis rușilor de la sfârșitul secolului al XX-lea să împartă societatea în cei care susțineau reînnoirea țării și cei care se opuneau acestei reînnoiri.

Brandurile politice, cu promovarea lor abilă, se transformă în simboluri care unesc oamenii, prin urmare putem spune că principalul sens al brandingului politic ca tip de management politic este formarea identității politice în interesul subiectului managementului.

Reglementarea conflictelor politice necesită abilități și abilități speciale. Acest tip de management politic este axat pe găsirea de modalități și mijloace pentru a reduce confruntarea politică și „tensiunea politică în societate.

Activitățile de lobby care vizează influențarea funcționarilor publici pentru a lua decizii în interesul grupului de lobby au toate semnele managementului politic și este unul dintre tipurile sale: grupul de lobby invadează sfera relațiilor de putere politică, dar în același timp nu au statut de resurse de putere, dreptul legal de a le dicta voința subiecților conducători. Este forțată să caute modalități și tehnici specifice pentru a influența motivația factorilor de decizie.

Distingem ca tip special de management politic politica urmată de diferite partide pentru a crea alianțe și a ajunge la acorduri cu alte organizații. Politica de alianțe și acorduri are propriile sale caracteristici, prin urmare acest tip de management politic nu este reductibil la nici unul dintre celelalte denumite anterior.

Unul dintre tipurile importante de management politic în condițiile moderne este PR-ul politic. (PR înseamnă relații publice sau relații publice. Folosim adjectivul „politic” la singular, deoarece abrevierea engleză PR se pronunță „PR”, iar utilizarea pluralului cu acest cuvânt nu este acceptată. „PR politic” este interpretat ambiguu, apoi mai jos vom analiza ceva mai detaliat asupra originii acestui termen și a interpretărilor sale.

Georgy TANOV

POLITICA ȘI GESTIONAREA POLITICĂ: SPRE DEFINIȚII

Articolul examinează istoria apariției termenului „politică”, părțile sale constitutive și dezvăluie, de asemenea, un astfel de concept ca „management” și „management politic”.

Istoria apariției termenului „politică” și componentele sale sunt luate în considerare în articol. În plus, noțiuni precum managementul și managementul politic sunt, de asemenea, dezvăluite în articol.

Cuvinte cheie:

politică, management, management politic; politică, management, management politic.

Conceptul de politică1 este asociat cu diferite dimensiuni instituționale ale politicii asociate principalelor instituții politice - autorități legislative, executive, judiciare, instituția parlamentarismului, constituția, tradițiile de autoguvernare etc. Acest concept provine din vechiul concept grecesc de „polis” - oraș-stat. Cel mai adesea, conceptul de politică este asociat cu o formă de guvernare, un sistem (public sau de stat) și o structură de stat. În prezent este folosit ca sinonim pentru statul modern și tot ceea ce se referă în mod specific la stat - sistemul politic, instituțiile politice, politica, puterea etc.

Conceptul de politică2 are un sens ușor diferit, al cărui sens este cel mai bine transmis de cuvinte precum politică, linie de comportament, atitudine, curs, strategie. Se vede clar că reflectă mai mult procesul și aspectele tehnologice ale politicii, în timp ce conceptul de politică este mai consistent cu laturile sale de conținut structural și funcțional. Conceptul de politică este, de asemenea, cel mai potrivit și cel mai bine interconectat cu concepte precum metodologie, reguli, principii, norme, standarde etc.

Și, în cele din urmă, conceptul de politică3 este asociat cu metodele de conducere a politicii, arta guvernării, viața politică însăși, în special activitățile partidului conducerii, stilul și principiile comportamentului, relațiile într-o anumită sferă care sunt legate de politică.

Conținutul esenței politicii este exprimat și în scopurile și valorile sale, în motivele și mecanismele de luare a diferitelor decizii politice și, în cele din urmă, chiar în problemele pe care este concepută să le rezolve. Procesul politic reflectă natura complexă, fundamental subiectivă și conflictuală a activității politice, existența sa ca relații între diferite state, instituții politice, grupuri sociale, organizații etc.

Trebuie subliniat în special faptul că rolul și locul politicii în societate ca sferă specială a vieții sociale este determinat de trei dintre cele mai importante proprietăți ale acesteia4:

Gerkulesovich - specialist șef-expert al Departamentului de sprijin legislativ pentru activitățile Fondului de pensii al Federației Ruse [e-mail protejat]

Versatilitate, adică natura atotcuprinzătoare a politicii, capacitatea de a influența orice aspect al vieții, de a fi prezent și de a-și exercita influența definitivă asupra tuturor elementelor societății, relațiilor, evenimentelor, proceselor;

1 http://lingvo.yandex.ru/polity/

2 http://lingvo.yandex.ru/policy/

3 http://lingvo.yandex.ru/politics

4 http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Dict/15.php

Capacitatea penetrantă a politicii, ceea ce înseamnă posibilitatea sa de penetrare nelimitată în toate părțile și direcțiile vieții publice a oamenilor;

Atributivitatea politicii în raport cu fenomenele sociale, relațiile și sferele non-politice, capacitatea politicii de a se combina cu orice alte tipuri de activitate ale unei persoane și ale societății.

În știința politică modernă există multe direcții și abordări diferite, metode de cercetare politică. Alături de paradigmele tradiționale - comportamentism, funcționalism structural, abordare culturologică etc. - abordări comparativ noi, precum paradigma geopolitică, abordarea „ecologică” (concentrarea atenției asupra factorilor istorici și genetici ai dezvoltării politice), feminismul politic (concentrat privind cercetarea factorilor de gen în politică, poziția femeilor în societate etc.), postmodernism etc.

Descriind bazele metodologice ale științei politice în prima perioadă a dezvoltării științei politice, politologul american D. Easton1 a remarcat: „Politologii au pornit de la asumarea unei corespondențe aproape complete între codurile constituționale și legale referitoare la drepturile și privilegiile deținătorilor de funcții publice și acțiunile lor politice reale. " În general, această perioadă poate fi desemnată ca instituțională. Știința politică în acest moment avea o natură fundamental normativă.

Apariția tendinței comportamentaliste a fost o adevărată revoluție în știința politică, deoarece comportamentismul pune faptele politice în centrul cercetării științifice. Mijlocul anilor 1960 - începutul anilor 1970 marcat de criza abordării comportamentale. În 1969, D. Easton2 a proclamat o nouă - revoluție postbi-comportamentală în științele politice. Esența acestei revoluții a fost depășirea ideologiei empirice

1 Easton D. Analiza sistemelor vieții politice. - M., 1965.

2 Easton D. Noua revoluție în științe politice // Revista socio-politică, 1993, nr.8.

rismului, care era caracteristic comportamentalismului, precum și să acorde mai multă atenție orientărilor valorice din procesele politice, fără de care este fundamental imposibil să le înțelegem sensul și direcția. Abordarea post-comportamentală, în esență, a susținut că comportamentul și activitățile profesionale ale politicienilor și politologilor ar trebui să se bazeze întotdeauna pe cunoștințe fundamental științifice, valori universale, moralitate ridicată și umanism. De fapt, această revoluție în știința politică este îndreptată împotriva principiilor politice ale lui N. Machiavelli, care a afirmat în acțiunile politice primatul succesului, eficacitatea activității politice, indiferent de metodele și mijloacele de realizare a acestora - succesul cu orice preț și de orice, incl. metode imorale și criminale.

Rețineți că în știința politică modernă, această abordare post-comportamentală îndeplinește cel mai bine atât realitățile lumii moderne, cât și cerințele unui studiu cu adevărat științific al proceselor și fenomenelor politice.

Următorul concept care trebuie definit în semnificațiile și conținutul său de bază din munca noastră este conceptul de management politic. Dar mai întâi, câteva cuvinte despre management, care se traduce literalmente prin management, administrație, organizație. Potrivit autorilor American Encyclopedia of Professional Management3, punctul de plecare pentru dezvoltarea managementului modern ar trebui luat în considerare în 1886, când omul de afaceri G. Towne a vorbit la o întâlnire a Societății Americane a Inginerilor Mecanici cu un raport „The Engineer as an Economist". Acest raport a fost primul care a ridicat problema necesității managementului ca specializare profesională și disciplină științifică. Trebuie remarcat faptul că apariția și dezvoltarea funcțiilor de conducere sunt asociate cu divizarea, specializarea și cooperarea muncii, cu progresul tehnic, cu socializarea producției. Nu este o coincidență faptul că A. Marshall, un economist remarcabil din secolul anterior, a ales conducerea (despre acest lucru

3 http://www.akademout.ru/referates/18/2.php

4 Marshall A. Principiile economiei. - M., 1993, vol. 1-3.

proces vor fi discutate mai detaliat mai jos) într-un factor de producție separat împreună cu cei trei tradiționali - capital, muncă și teren.

Managementul în ansamblu este înțeles ca un proces de gestionare a unei firme, adică o activitate organizațională profesională specială, care are ca scop atingerea, în cursul oricărei activități economice a unei firme care operează în condiții de piață, anumite obiective intenționate prin transformarea rațională a resursele unei firme date (capital, materiale, tehnologie, informații, resurse de muncă) și mediul extern în procesele de interacțiune cu aceasta. Trebuie subliniat aici că termenul „management” este utilizat în legătură cu gestionarea numai a activităților economice, în timp ce pentru a descrie managementul de dragul realizării altor obiective, fundamental non-economice, de regulă, se utilizează alți termeni - organizație , management și administrare.

Un tip special de management este managementul politic1, care include dezvoltarea de obiective strategice și atitudini tactice, mecanisme de influență a structurilor administrative de stat, puterea legislativă și executivă asupra dezvoltării societății. Trebuie remarcat în special faptul că conținutul fundamental important al managementului politic este acela că „acesta este un tip special de management politic, în care subiectul guvernării, care se străduiește să atingă un anumit scop politic, este privat de oportunitatea de a crea norme general obligatorii. și se bazează pe dreptul la „violență legitimă” și, prin urmare, trebuie să aplice tehnici și metode speciale de rezolvare a problemelor lor, să folosească o varietate de tehnologii politice în acest sens ”2. În virtutea celor de mai sus, managementul politic include crearea și marcarea imaginilor politice, OC, managementul electoral, reglementarea conflictelor politice, lobby-ul, practica încheierii alianțelor politice etc.

1 http: //www.gumer.info / bibliotek_Buks / Polit / Dict / 12.php

2 Pushkareva G.V. Management politic. - M .: Delo, 2002.

Alte lucrări subliniază4 că, într-un sens larg, managementul politic cuprinde toată gestionarea proceselor democrației directe și reprezentative, a relațiilor politice internaționale, precum și a abordărilor manageriale în sfera administrației publice (noua gestionare publică). Într-un sens restrâns, managementul politic

Aceasta este teoria și practica gestionării campaniilor politice de masă și a proceselor politice ale influenței societății civile asupra statului. Deoarece acest concept este esențial pentru întregul nostru studiu, ne vom opri asupra analizei conținutului său în detaliu.

Am spus deja că, într-o formă sau alta, managementul politic ca un tip special de interacțiune managerială, caracterizat prin dorința unei părți de a-l influența pe cealaltă, fără a recurge la violență, constrângere și acționând prin metode și mijloace mai sofisticate, este reprezentată în orice societate, ea constituie o componentă stabilă a vieții politice. Recunoașterea acestei naturi a înțelegerii esenței managementului politic o face de fiecare dată unică și inimitabilă în felul său, deoarece acestea sunt manifestările sale specifice care se regăsesc în particularitățile lobby-ului intereselor unui grup sau ale unui partid politic, modelând imaginea a unui om de stat sau a reconcilierii părților aflate în conflict.

Studiul managementului politic este realizat în prezent de politologi, sociologi, psihologi. Fiecare dintre grupurile de oameni de știință enumerate are propriul domeniu de activitate științifică. Oamenii de știință politici consideră managementul politic ca o știință politică aplicată, ca direcția sa de bază, unde teoria și practica vieții politice sunt direct conectate.

Când vorbim despre managementul politic ca obiect de cercetare, ne referim la toată diversitatea acestor relații de management, manifestată în incl. în acele acțiuni specifice

4 Smorgunov L.V. Științe politice comparative în căutarea unor noi orientări metodologice: ideile înseamnă ceva pentru a explica politica? // Polis, 2009, nr. 1.

măsurile luate de participanții lor reali într-o anumită țară, într-o anumită perioadă de timp. Cu toate acestea, este pur și simplu imposibil să se descrie managementul politic în toate manifestările sale istorice concrete. Activitățile oamenilor care reproduc aceste relații de management politic sunt prea diverse, mobile, unice. Este important să identificăm în aceste relații acel stabil, repetitiv, care va permite o înțelegere mai profundă a logicii acestor relații. Cu alte cuvinte, acum trebuie să definim subiectul cercetării managementului politic.

Subiectul cercetării științifice indică, în general, ce trebuie studiat în acest obiect. Din moment ce orice obiect social, incl. iar managementul nostru politic este neobișnuit de complex, polifacetic și poate fi considerat din unghiuri diferite, atunci este foarte posibil să existe discrepanțe în domeniul subiect al teoriei managementului politic. Alegerea subiectului cercetării este influențată de doi factori principali:

Scopul cunoașterii, semnificația sa practică (în ce scop dorim să obținem cunoștințe despre acest obiect);

Poziția teoretică și metodologică a cercetătorului (ce cunoștințe și cum vom primi).

Acești doi factori fac posibilă identificarea celui mai important, semnificativ într-un obiect în mișcare amorf, care afectează atât profunzimea descrierii sale, cât și utilizarea cunoștințelor dobândite în scopuri practice, în rezolvarea problemelor manageriale. Primul factor stabilește direcția cercetării, al doilea - vă permite să formulați un aparat conceptual, să evidențiați relațiile și să descrieți procesele interne. Să luăm în considerare modul în care, sub influența acestor doi factori, este selectat domeniul cunoștințelor științifice despre managementul politic.

Există o opinie puternică că cunoștințele despre procesele de management au o valoare pur aplicată, practică, că sunt destinate rezolvării unor probleme specifice de management. Din asemenea

Un fel de afirmații rezultă că studiul proceselor de management ar trebui să vizeze studierea unor situații specifice și dezvoltarea unor recomandări adecvate. Acest lucru este cu siguranță adevărat. Dar, în opinia noastră, este imposibil să ne limităm la rezolvarea numai a acestei probleme științifice. Cunoștințele științifice despre managementul politic ar trebui să includă atât cunoștințe teoretice generale despre natura, specificul, formele de dezvoltare a acestui proces de management, cât și cunoștințe aplicate despre condițiile și modalitățile de rezolvare a unei probleme specifice de management. Doar bazându-ne pe idei teoretice generale, este posibil să se mărească unghiul de vedere al evenimentelor care au loc, să se înțeleagă mai bine tendințele lor interne, ceea ce este extrem de important pentru dezvoltarea tehnicilor și metodelor tehnologice, pentru proiectarea activităților tehnologice, pentru trecerea de la practica răspunsului direct la o situație schimbată și adaptarea la activități, care vizează transformarea celei mai obiective realități.

Deci, managementul politic necesită atât cunoștințe teoretice despre acest proces de management, cât și cunoștințe aplicate, permițând dezvoltarea unor recomandări practice pentru rezolvarea unei probleme specifice de management. Împreună formează un fel de aisberg, unde partea subacvatică masivă este un set de concepte teoretice care explică natura, specificul acestui tip special de relație care se dezvoltă în domeniul politicii și cea vizibilă, deasupra apei, este abilitățile și abilitățile de cunoaștere, explicații și cercetarea unor situații specifice care se realizează în practica de management ....

Comparația cu un puț aisberg dezvăluie percepția societății asupra muncii specialiștilor - managerilor politici, atunci când aceștia sunt creditați doar cu abilitatea profesională de a găsi o soluție într-o anumită situație managerială și nu țin cont de faptul că căutarea acestei soluții poate fi eficient numai dacă managerul politic este capabil să se bazeze pe un bagaj solid de cunoștințe teoretice.

Conceptele de „management politic” și „management politic” sunt adesea utilizate în mod interschimbabil. Cu toate acestea, fiecare dintre ele are propria sa istorie de origine și propriile nuanțe semantice, prin urmare, guvernanța politică nu ar trebui percepută ca o versiune rusificată a managementului politic.

Guvernarea politică, în primul rând, este înțeleasă ca macro-guvernare, ca un impact integrator asupra tuturor sferelor societății pentru a-și menține integritatea și dezvoltarea durabilă. A. I. Solovyov notează că „trăsăturile distinctive ale guvernanței politice demonstrează orientarea statului către rezolvarea problemelor vitale pentru societate, desfășurate în cadrul menținerii integrității teritoriale, suveranității, securității, stabilității etc.” ...

În al doilea rând, guvernanța politică este definită de scopul său ca o modalitate de stabilire a orientărilor valorice pentru dezvoltarea socială. Funcția sa principală, așa cum scrie T. E. Dubatova, este „de a determina obiectivele strategice și tactice ale dezvoltării societății”.

Astfel, conceptul de „management politic” este utilizat pentru a desemna acele tipuri de relații de management care apar în legătură cu determinarea perspectivelor de dezvoltare a societății în ansamblu. De fapt, vorbim despre influența guvernantă a politicii asupra societății, în primul rând în persoana statului, care este capabilă să lucreze, luând în considerare interesele diferitelor grupuri sociale, strategiile pentru dezvoltarea economică, socială și culturală a țării. .

Categoriile „politică de stat” și „politică publică” sunt apropiate în sensul acestei înțelegeri a guvernanței politice. Politica de stat este înțeleasă ca „o formă de activitate cuprinzătoare și comună a autorităților și administrației pentru a avansa și implementa obiective pe termen lung atât în ​​societate în ansamblu, cât și în sfere individuale ale acesteia în direcția optimizării relațiilor dintre stat și societate, menținerea socială stabilitate și realizarea cât mai deplină a intereselor colective comune "... Politici publice ( politici publice ) este interpretat ca procesul de participare a cetățenilor la luarea deciziilor guvernamentale care sunt de o importanță vitală pentru societate.

Domeniul subiect al managementului politic este limitat la relațiile de management care apar în sfera politică. Sarcinile rezolvate cu ajutorul managementului politic sunt axate exclusiv pe păstrarea (schimbarea) ordinii instituționale politice și pe obținerea actorilor politici să ia poziții avantajoase în spațiul relațiilor politice. Subiectul managementului politic nu este problema dezvoltării sociale și economice a societății, creșterea bunăstării cetățenilor, procesele de migrație etc. Acestea și multe alte probleme ale dezvoltării sociale sunt abordate în cadrul politicii de stat și publice, precum și al administrației de stat. Pentru participanții la interacțiunile politice, managementul politic este un mod de a reglementa procesele politice și de a organiza campanii politice pentru a extinde influența politică.

Relațiile de management în politică sunt diverse, diferă în scopurile și obiectivele stabilite de actorii politici, dar în modalitățile de obținere a rezultatelor, metodele de organizare a procesului de management etc. Orice varietate trebuie clasificată, pentru a evidenția unele caracteristici și proprietăți comune care permit detectarea anumitor clase de fenomene care au seturi comune de caracteristici. Mai mult, cu cât fenomenul studiat este mai complex, cu atât apar mai multe temeiuri pentru diferențierea sa internă. Nevoia de a identifica tipurile de management politic este cauzată nu numai de interesul cercetării, ci și de sarcinile practice, în special, căutarea unor modalități optime de organizare a influențelor manageriale, definirea tehnologiilor eficiente de influență politică.

Prima bază de bază pentru clasificarea managementului politic este subiect de management, sau tipul de problemă care se rezolvă. Pe această bază, putem distinge trei tipuri de management în politică: reglementarea de stat a proceselor politice, gestionarea campaniilor politice, managementul în organizațiile politice (Fig. 1.1).

Orez. 1.1.

Primul tip de management politic este influența intenționată a statului asupra proceselor politice pentru a le conferi anumite proprietăți și calități. Procesele politice ca acțiuni interdependente ale oamenilor asigură funcționarea și dezvoltarea sistemului politic al societății. Diversi actori încearcă să influențeze procesele politice, dar numai statul are capacități excepționale de a reglementa acest tip de relații în societate. Poate adopta norme în general obligatorii, legi care determină ordinea interacțiunii dintre cetățeni într-un anumit segment al sferei politice. De asemenea, este înzestrat cu dreptul de a aplica în mod legitim aceste norme. Vom vorbi despre acest tip de management politic în cap. 3.

Al doilea tip de management politic este managementul campaniei politice - este o activitate de management inițiată pentru atingerea obiectivelor politice specifice. Astfel de obiective pot include: câștigarea alegerilor, crearea unui partid politic, crearea unei imagini pozitive a unui actor politic, lobby pentru un proiect de lege specific, reducerea activității de protest în legătură cu adoptarea unei decizii guvernamentale nepopulare etc. Specificul acestui tip de management constă în faptul că, pentru a realiza obiectivele unei campanii politice, subiectul managementului nu se poate baza pe resursele de statut ale autorităților, nu poate modifica ordinea normativă prin emiterea unui decret sau adoptarea unei legi , nu poate recurge la constrângere. În acest tip de management politic, tehnologiile de management au o importanță deosebită, permițându-le să influențeze cetățenii care nu sunt subordonați formal subiectului managementului. Cea mai mare parte a manualului este dedicată acestui tip de management politic.

Al treilea tip de management politic este guvernanța în organizațiile politice - reprezintă activitatea conducerii acestor organizații, axată pe asigurarea eficacității lor politice, pe îndeplinirea funcțiilor și obligațiilor asumate. Un exemplu de astfel de management poate fi activitatea conducerii unui partid politic sau a unei organizații socio-politice pentru a asigura operabilitatea structurii corespunzătoare, pentru a mobiliza membrii acestei organizații pentru a atinge obiectivele programului, pentru a rezolva sălile atribuite. Deoarece statul este o instituție politică, atunci relațiile de conducere din fiecare departament guvernamental, organizațiile pot fi clasificate și ca acest tip de management.

O caracteristică a celui de-al treilea tip de management este că relațiile de management sunt limitate de cadrul organizațiilor individuale care operează în sfera politică, ceea ce conferă acestui tip de management multe asemănări cu managementul organizațiilor create în alte sfere ale societății, în primul rând în economie. . Conducerea organizațiilor politice se bazează atât pe o influență abilă asupra motivației membrilor acestor organizații, cât și pe capacitățile subiectului conducerii (conducerea unui partid politic, a unui departament guvernamental, a altei organizații politice) de a se baza pe statut resursele autorităților, cu privire la dreptul de a crea norme care sunt în general obligatorii pentru membrii acestei organizații și de a aplica sancțiuni împotriva celor care încalcă aceste norme.

În știința modernă, a apărut o situație când primul și al treilea dintre tipurile de management menționate în politică se află în centrul altor discipline. Deci, gestionarea de stat a proceselor politice este considerată ca parte a reglementării și gestionării de stat, deși cu propriile sale caracteristici specifice. Deoarece instituționalizarea unei astfel de ramuri a cunoașterii științifice ca administrația publică este finalizată, toate problemele legate de activitatea administrativă a statului intră inevitabil în orbita acestei științe.

Managementul în organizațiile politice, inclusiv în cele guvernamentale, se bazează, după cum sa menționat mai sus, pe principiile generale ale managementului, o teorie dezvoltată pentru a optimiza managementul organizațiilor care operează într-un mediu de piață. Și doar gestionarea campaniilor politice este, în general, recunoscută ca un tip politic special de management, al cărui studiu al domeniului nu este revendicat de reprezentanții altor discipline de management.

Consecința situației în care anumite tipuri de management în politică se aflau în centrul studiului disciplinelor științifice conexe, a devenit interpretare largă și îngustă a managementului politic. În sens larg, acest concept denotă toate tipurile de management din sfera politică. Această înțelegere a managementului politic ne permite să combinăm toată diversitatea relațiilor de management în politică într-un singur concept.

În același timp, gestionarea campaniilor politice a fost un subiect de interes deosebit pentru cercetători și decidenți. Pentru acest tip de management a fost înțelegere restrânsă a managementului politic. În conformitate cu această abordare, managementul politic este definit ca management, ale cărui trăsături distinctive sunt:

• stabilirea unor obiective, a căror realizare permite unui actor politic să își consolideze pozițiile politice, să își extindă influența și să aibă acces la resursele statutului puterii politice;
• subiectul managementului nu are statut de resurse de putere și dreptul de a crea norme în general obligatorii atunci când atinge aceste obiective;
• incapacitatea de a se baza pe constrângere și dreptul la „violență legitimă” în procesul de influență managerială;
• utilizarea tehnologiilor speciale care implică impactul asupra motivației acelor persoane de care depinde realizarea obiectivelor stabilite.

Calitățile enumerate sunt posedate de tipurile de management politic prezentate în Fig. 1.2.

Orez. 1.2.

În aparatul categoric al cunoașterii științifice moderne, există alte concepte care desemnează tipuri specifice de influențe manageriale în sfera politică, de exemplu, „marketing politic” și „PR politic”. În acest sens, este important să se compare semnificațiile acestor concepte cu conceptul de „management politic”.

• Politica de stat / ed. A.I.Solovyova. M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 2012.S. 54.
• T.E.Dubatova Rolul prognozei în managementul politic // Managementul politic. Moscova: Editura RAGS, 1998.S. 15.
• A. I. Soloviev Politica de stat // Științe politice: Lexicon / ed. A.I.Solovyova. P. 70.