Nella Federazione Russa si è sviluppato un sistema di controllo finanziario municipale, in relazione al quale viene effettuata la regolamentazione legale in conformità con la Sezione IX "Controllo finanziario statale (municipale)" del Codice di bilancio della Federazione Russa, Legge federale n. attività degli organi di controllo e contabilità delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni” e altri atti normativi.

Secondo l'articolo 265 della RF BC, il controllo finanziario municipale viene effettuato al fine di garantire il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio.

Il controllo finanziario comunale si articola in esterno ed interno, preliminare e successivo.

Controllo finanziario comunale esterno nell'ambito dei rapporti giuridici di bilancio è l'attività di controllo degli organi dei comuni ( Arte. 265 BK RF).

Ai poteri delle autorità controllo finanziario comunale esterno relazionare ( Arte. 268.1 BC RF):

Controllo sul rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio nel corso dell'esecuzione del bilancio;

Controllo sull'affidabilità, completezza e rispetto dei requisiti normativi per la redazione e presentazione delle relazioni di bilancio dei principali amministratori di fondi di bilancio, relazioni trimestrali e annuali sull'esecuzione del bilancio;

Controllo in altri settori stabiliti dalla legge federale del 07.02.2011 n. 6-FZ"Sui principi generali di organizzazione e attività degli organi di controllo e contabilità delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni".

Le formazioni municipali creano organi di controllo e contabilità nei loro territori in conformità con le norme legge federale N. 6-FZ. Gli organi di controllo e contabilità del comune rispondono all'organo di rappresentanza del comune.

Gli organi di controllo e contabilità svolgono la propria attività sulla base di piani da essi elaborati ed approvati in autonomia ( Arte. 12 Legge federale n. 6-FZ). I risultati delle misure di controllo sono rispecchiati dagli organi di controllo nel rapporto di ispezione. Sulla base dei risultati delle misure di controllo, gli organi di controllo e contabilità dei comuni hanno il diritto di presentare ai governi locali e agli organi comunali, agli organismi e alle organizzazioni verificati e ai loro funzionari domande da prendere in considerazione e l'adozione di misure per eliminare le violazioni e le carenze individuate, prevenzione di arrecare danno materiale al comune o risarcimento del danno arrecato, per assicurare alla giustizia i funzionari responsabili delle violazioni, nonché misure per reprimere, eliminare e prevenire le violazioni.

In caso di rilevamento di violazioni che richiedono misure urgenti per reprimerle e prevenirle, nonché in caso di ostruzione da parte di funzionari degli organi di controllo e contabilità delle misure di controllo, gli organi di controllo e contabilità inviano alle amministrazioni locali e agli organi comunali, agli organi e alle organizzazioni verificati e ai loro funzionari Istruzioni (Arte. sedici Legge federale n. 6-FZ). L'inadempimento o l'adempimento improprio delle istruzioni dell'organismo di controllo e contabilità comporta la responsabilità stabilita dalla legislazione della Federazione Russa e (o) dalla legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa.

Sono disciplinate, inoltre, le attività degli organi di controllo e contabilità dei comuni Costituzione RF, legge federale N. 6-FZ e altri atti normativi dei comuni - ad esempio, Decisione Consiglio dei deputati del distretto municipale di Pavlovo-Posadsky della regione di Mosca del 26 giugno 2015 n. 172/12 "Sull'approvazione del regolamento sulla Camera di controllo e dei conti del distretto municipale di Pavlovsky-Posadsky della regione di Mosca", Decisione del Consiglio comunale dei deputati del popolo di Oryol del 29 novembre 2012 n. 27/0483-GS "Sull'approvazione del Regolamento della Camera di controllo e dei conti della città di Orel". Sul territorio di ciascun comune sono presenti propri atti legislativi che regolano le attività degli organi di controllo del rispettivo comune. Va notato che per molti aspetti le disposizioni di questi documenti sono simili alle norme stabilite in relazione alle attività della Camera dei conti della Federazione Russa, legge federale n. 41-FZ, Regolamento Camera dei conti della Federazione Russa.

Controllo finanziario interno comunale nell'ambito dei rapporti giuridici di bilancio - le attività di controllo degli organi comunali di controllo finanziario, che sono rispettivamente gli organi (funzionari) del potere esecutivo delle amministrazioni locali, gli organi finanziari dei comuni.

Secondo l'articolo 269.2 della RF BC, i poteri degli organi di controllo finanziario municipale interno di esercitare il controllo finanziario municipale interno sono:

controllo sul rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio;

controllo sulla completezza e affidabilità della rendicontazione sull'attuazione dei programmi comunali, compresa la rendicontazione sull'attuazione dei compiti comunali.

Anche il controllo finanziario comunale si divide in preliminare e successivo.

Il controllo preliminare viene effettuato al fine di prevenire e reprimere le violazioni di bilancio nel processo di esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa. Il controllo successivo viene effettuato sulla base dei risultati dell'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa al fine di stabilire la legalità della loro esecuzione, l'affidabilità della contabilità e della rendicontazione.

Controllo finanziario interno (dipartimentale). Oltre al controllo finanziario comunale, le norme del Codice di Bilancio contengono un requisito per l'attuazione da parte dei principali amministratori (amministratori) dei fondi di bilancio, i principali amministratori (amministratori) delle entrate di bilancio, i principali amministratori (amministratori) delle fonti di finanziamento il disavanzo di bilancio per la loro attuazione controllo finanziario interno e audit finanziario interno. Inoltre, la normativa vigente contiene prescrizioni per il comportamento degli organi che esercitano i poteri del fondatore, il controllo sull'attività delle istituzioni statali subordinate, di bilancio e autonome. Attualmente, il termine "controllo finanziario dipartimentale" è escluso dalle disposizioni della RF BC dalla legge federale n. 252-FZ del 23 luglio 2013 "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa e ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa ”, tuttavia, per non confondere il controllo finanziario interno comunale e il controllo finanziario interno esercitato da gestori e amministratori di fondi di bilancio, continueremo ad utilizzare questo termine, tanto più che è nuovamente introdotto dall'ufficio finanziario in circolazione.

L'articolo 19 della legge federale "Sulla contabilità" obbliga tutte le entità economiche a esercitare il controllo interno su tutte le transazioni, eventi, operazioni che hanno o possono influenzare la posizione finanziaria di un'entità economica, il risultato finanziario delle sue attività e (o) flusso di cassa. Il controllo interno è un processo volto ad ottenere sufficienti garanzie che un'entità economica fornisca:

L'efficienza e l'efficacia delle proprie attività, compreso il raggiungimento di indicatori finanziari e operativi, la sicurezza dei beni;

Affidabilità e tempestività della contabilità (finanziaria) e di altra rendicontazione;

Conformità alle leggi applicabili, anche quando si commettono fatti della vita economica e si tengono le scritture contabili.

Le modalità di organizzazione del controllo interno, compresi i compiti ei poteri delle divisioni e del personale di un'entità economica, sono determinate in funzione della natura e della portata dell'attività di un'entità economica, delle caratteristiche del suo sistema di gestione.

Il controllo interno, di regola, è svolto da: 1) organi di amministrazione di un'entità economica; 2) la commissione di revisione (revisore dei conti) dell'entità economica; 3) il capo contabile o altro funzionario dell'entità economica responsabile della contabilità (una persona fisica o giuridica con la quale l'entità economica ha stipulato un accordo sulla prestazione di servizi di contabilità); 4) un revisore interno (servizio di revisione interna) di un'entità economica; 5) i funzionari speciali, suddivisione speciale di un ente economico preposto all'osservanza delle regole di controllo interno previste da altre leggi federali; 6) altro personale e suddivisioni dell'entità economica.

L'organizzazione e la valutazione del controllo interno possono essere svolte da un'entità economica in modo indipendente e/o da un consulente esterno (compresa un'organizzazione di revisione contabile).

Per organizzare il controllo interno, un'entità economica può creare un'unità speciale (servizio di controllo interno).

La legislazione della Federazione Russa in materia di contabilità non stabilisce requisiti o restrizioni in relazione alla procedura per l'esercizio del controllo interno, nonché in relazione alle sue modalità e procedure.

Controllo sulle istituzioni di bilancio subordinate e autonome. Il sostegno finanziario per l'adempimento del compito comunale da parte di istituzioni di bilancio e autonome viene effettuato sotto forma di sovvenzione, il cui importo è calcolato sulla base dei costi standard per la fornitura di servizi comunali nell'ambito del compito comunale e i costi standard per il mantenimento degli immobili e dei beni mobili in particolare di valore assegnati all'ente o da esso acquisiti a spese dei fondi stanziati dal fondatore (ad eccezione dei beni locati), nonché per il pagamento delle tasse, oggetto di tassazione è il suddetto immobile, comprensivo di appezzamenti di terreno.

Secondo Arte. 78.1 Il codice di bilancio della Federazione Russa nei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa prevede sovvenzioni alle istituzioni di bilancio e autonome per il sostegno finanziario per l'adempimento dei loro compiti comunali (di seguito denominato sovvenzione).

Di conseguenza, dopo che la sovvenzione è stata cancellata secondo la procedura stabilita dal conto unico del bilancio e accreditata sul conto dell'istituzione di bilancio, la sovvenzione specificata perde lo status di fondi del bilancio corrispondente. Questi fondi non sono soggetti ai requisiti della legislazione di bilancio.

In accordo con clausola 5.1 dell'art. 32 della Legge sugli enti non commerciali, il controllo sulle attività delle istituzioni di bilancio e statali è svolto secondo le modalità stabilite dall'amministrazione locale del comune - in relazione alle istituzioni di bilancio comunale e statali.

Per le istituzioni autonome è prevista una procedura simile clausola 3.23 dell'art. 2 Legge federale n. 174-FZ del 3 novembre 2006 "Sulle istituzioni autonome".

Le istituzioni comunali devono effettuare la contabilità secondo i requisiti Codice di bilancio, la legge sulla contabilità e altri atti normativi della Federazione Russa che regolano la contabilità. A causa delle regole Arte. diciannove della Legge sulla Contabilità, gli enti sono obbligati ad organizzare ed esercitare autonomamente il controllo interno sui fatti della vita economica (per fatti della vita economica si intende un'operazione, un evento, un'operazione che ha o può incidere sulla posizione finanziaria dell'ente, sul risultato finanziario delle sue attività e (o) flusso di cassa L'ordine di organizzazione e fornitura (attuazione) da parte dell'istituto di controllo finanziario interno dovrebbe essere fissato nel principio contabile.

Ecco alcuni esempi di violazioni della normativa di bilancio.

L'appropriazione indebita di fondi pubblici. Secondo le disposizioni dell'art. 306.4 della RF BC, l'uso improprio dei fondi di bilancio è l'allocazione di fondi di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa e il pagamento di obblighi monetari per scopi che non corrispondono in tutto o in parte agli obiettivi definiti dalla legge (decisione) sul bilancio, elenco di bilancio consolidato, elenco di bilancio, preventivo di bilancio, contratto (contratto) o altro documento che costituisce la base giuridica per la fornitura di questi fondi.

Al fine di determinare la violazione della normativa di bilancio, compreso l'uso improprio dei fondi di bilancio, in ogni specifica situazione, una discrepanza tra il fatto di un'operazione finanziaria ed economica in corso e le disposizioni specifiche degli atti normativi e di altri documenti che hanno causato tale viene rivelata la violazione e vengono avanzate argomentazioni complete per confermare le conclusioni sulla violazione. Vengono analizzate tutte le incongruenze che possono essere attribuite alla prova di una violazione della legislazione di bilancio, nonché le condizioni per condurre un'operazione illegale e la documentazione primaria che ne conferma la composizione. Sulla base dei dati specificati su una situazione specifica, le persone che eseguono misure di controllo determinano violazioni della legislazione di bilancio ( Lettera Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 21 gennaio 2014 n. 02-10-11 / 1763).

V articolo 34 La RF BC stabilisce il principio di efficacia ed efficienza nell'uso dei fondi di bilancio, il che significa che nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio loro conferiti, devono procedere dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando il volume determinato dai fondi di bilancio.

Al riguardo, una specifica operazione di spesa può essere riconosciuta come spesa inefficiente di fondi di bilancio solo se l'ente autorizzato dimostra che i compiti assegnati al partecipante al processo di bilancio potrebbero essere espletati utilizzando un importo inferiore di fondi o che, utilizzando l'importo di fondi determinati dal budget, il partecipante al processo di budget potrebbe ottenere un risultato migliore voce 23 Decreto del Plenum della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa n. 23). Pertanto, nonostante il fatto che gli ispettori durante l'audit qualifichino l'uno o l'altro fatto della vita economica dell'ente controllato come un uso inefficiente dei fondi, i tribunali spesso riconoscono questa posizione degli ispettori come irragionevole, poiché è estremamente difficile provare la razionalità e l'efficacia di un'altra opzione per l'utilizzo dei fondi. La Suprema Corte Arbitrale nella suddetta delibera raccomanda ai giudici, nel valutare l'osservanza, da parte dei partecipanti al processo di bilancio, del principio di efficienza ed efficacia, che tengano conto che i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito del nell'esecuzione dei compiti loro affidati e nei limiti delle risorse di bilancio stanziate per determinati scopi, determinano autonomamente la necessità, l'opportunità e la fattibilità economica di porre in essere specifiche operazioni di spesa.

Le seguenti violazioni possono essere attribuite anche a violazioni finanziarie: appropriazione indebita di fondi di bilancio, transazioni prive di documenti giustificativi, pagamento illecito per lavoro incompiuto (servizi non resi), transazioni illegali di regolamento, pagamento in eccesso e indebito di salari, mancato trasferimento di fondi di bilancio a il bilancio, le violazioni nell'utilizzo della proprietà statale (comunale), le violazioni delle regole contabili, le violazioni nell'attuazione degli appalti statali (municipali) e gli appalti da parte di determinati tipi di persone giuridiche, le violazioni della legislazione fiscale, altre violazioni che comportano l'uso di misure coercitive .

Come già osservato, qualora, a seguito di controlli comunali, si riscontrino violazioni in attività finanziarie ed economiche, l'organo di controllo sarà tenuto ad inviare una comunicazione o istruzione (e talvolta entrambe), contenente, tra l'altro, l'obbligo di eliminare le violazioni che sono state respinte.

L'identificazione delle violazioni nelle attività finanziarie ed economiche richiede l'adozione di misure per sviluppare una serie di misure, sia per eliminare i dati che per prevenire tali violazioni in futuro. Allo stesso tempo, non importa come verranno rilevate tali violazioni: indipendentemente durante il controllo interno o dagli organi di controllo comunali. In quest'ultimo caso, l'obbligo di eliminare la violazione sarà emesso sotto forma di presentazione o istruzione, la cui mancata osservanza può comportare la responsabilità amministrativa dell'organizzazione e dei suoi funzionari.

Domande per il controllo e la discussione

1. La presenza di un bilancio locale è un prerequisito per il funzionamento del comune?

2. Quale atto giuridico limita l'indipendenza dei governi locali nella formazione, approvazione, esecuzione del bilancio locale e controllo sulla sua esecuzione?

3. Come viene garantita la trasparenza del bilancio comunale?

4. Denominare i tipi di entrate del bilancio locale.

5. Descrivere le entrate non fiscali del bilancio.

6. Elencare le fasi del processo di budget.

7. Nominare i partecipanti al processo di budget.

8. Quali sono i poteri degli organi di controllo finanziario?

9. Su quali principi si basano gli acquisti di beni, lavori, servizi per i bisogni dei comuni?

11. Come vengono acquistati beni, opere e servizi per le esigenze comunali?

12. Fornire una descrizione delle modalità di determinazione dei fornitori (appaltatori, esecutori)?

13. Denominare i tipi di controllo finanziario comunale, darne una breve descrizione.

BIBLIOGRAFIA

La Costituzione della Federazione Russa, adottata con votazione popolare il 12 dicembre 1993

Codice di bilancio della Federazione Russa

Codice Civile della Federazione Russa

Codice di procedura civile della Federazione Russa

Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi

Codice Fiscale della Federazione Russa

Codice del lavoro della Federazione Russa

Codice penale della Federazione Russa

Codice di procedura penale della Federazione Russa

Legge della Federazione Russa del 27 aprile 1993 n. 4866-1 "Sull'appello alla corte di azioni e decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini"

Legge federale del 13 gennaio 1995 N 7-FZ "Sulla procedura per la copertura delle attività delle autorità statali nei media statali"

Legge federale n. 154-FZ del 28 agosto 1995 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa"

Legge federale n. 138-FZ del 26 novembre 1996 "sulla garanzia dei diritti costituzionali dei cittadini della Federazione Russa di eleggere ed essere eletti negli organi di autogoverno locale"

Legge federale n. 114-FZ del 25 luglio 2002 "Reazione contro l'attività estremista"

Legge federale n. 54-FZ del 19 giugno 2004 "Su riunioni, comizi, manifestazioni, marce e picchetti"

Legge federale n. 97-FZ del 21 luglio 2005 "Sulla registrazione statale delle carte dei comuni"

Legge federale del 27 luglio 2006 N 149-FZ "Sull'informazione, le tecnologie dell'informazione e la protezione dell'informazione"

Legge federale n. 273-FZ del 25 dicembre 2008 "Lotta alla corruzione"

Legge federale del 2 marzo 2007 n. 25-FZ "Sul servizio municipale nella Federazione Russa"

Legge federale del 18 luglio 2011 N 223-FZ "Sull'appalto di beni, lavori, servizi da parte di determinati tipi di persone giuridiche"

Legge federale del 5 aprile 2013 N 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel settore degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali"

Edizione didattica

Astafichev Pavel Aleksandrovic

Guseva Tatyana Alekseevna

DIRITTO COMUNALE

Editore<iniziali e cognome>**

Redattore tecnico<iniziali e cognome>**

bilancio dello stato federale

istituto di istruzione superiore

Oryol State University intitolata a I.S. Turgenev"

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Poiché la legge federale non indica in modo specifico la competenza dell'organo esecutivo del comune (ad esempio l'amministrazione locale), può trattarsi di qualsiasi organismo autorizzato dallo statuto del comune o da altro atto giuridico di autotutela locale governo.

Gli organi del potere statale (enti statali) sono formati ai livelli della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa e dei governi locali (enti municipali) - nei comuni.

I problemi della base finanziaria dell'autogoverno locale impongono la necessità di un monitoraggio obiettivo dello stato della sfera finanziaria del comune. Questo compito è chiamato a risolvere il controllo finanziario comunale.

Il controllo finanziario municipale è inteso come un insieme di misure regolate dalla legge volte a una valutazione obiettiva del rispetto delle leggi federali, delle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, dello statuto del comune, della procedura per la formazione e l'uso delle risorse finanziarie.

La base giuridica del controllo finanziario municipale è costituita dal codice di bilancio della Federazione Russa, dalla legge federale "Sui principi generali di organizzazione e attività di controllo e dagli organi contabili dei soggetti della Federazione russa e dei comuni", le leggi dei soggetti della Federazione Russa, statuti, regolamenti, atti giuridici comunali dei governi locali.

Stabilisce il codice di bilancio della Federazione Russa forme controllo finanziario:

- preliminare controllo - durante la discussione e l'approvazione di disegni di legge (decisioni) sul bilancio e altri disegni di legge (decisioni) su questioni di bilancio e finanziarie;

- attuale controllo - durante l'esame di alcune questioni di esecuzione del bilancio nelle riunioni di comitati, commissioni, gruppi di lavoro degli organi legislativi (rappresentativi) durante le audizioni parlamentari e in connessione con le richieste dei deputati;

- successivo controllo - in corso di esame e approvazione delle relazioni sull'esecuzione dei budget.

Ad oggi, la Federazione Russa ha sviluppato un sistema di controllo finanziario municipale a tre livelli. Soggetti controllo finanziario in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 266, parte 1) sono:

a) organi federali - Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio, Tesoreria federale;

b) autorità finanziarie dei soggetti della Federazione Russa;

c) organi finanziari dei comuni.

Ai sensi del citato articolo del Codice di Bilancio, possono fungere da soggetti di controllo finanziario gli altri organi autorizzati, nonché i principali dirigenti, gestori di fondi di bilancio.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio in conformità ai Regolamenti approvati, controlla e vigila:

Per l'utilizzo di fondi del bilancio federale, fondi di fondi statali fuori bilancio, nonché beni materiali di proprietà federale;

Per il rispetto dei requisiti della legislazione di bilancio della Federazione Russa da parte dei beneficiari dell'assistenza finanziaria dal bilancio federale;

Per l'attuazione da parte degli organi di controllo finanziario degli organi esecutivi federali, delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, degli organi di governo locale della legislazione della Federazione Russa sul controllo e la supervisione finanziaria e di bilancio.

Il servizio specificato ha diritto:

Nelle organizzazioni che utilizzano beni materiali di proprietà federale, nelle organizzazioni che ricevono assistenza finanziaria dal bilancio federale, controllare a) documenti monetari, registri contabili, rapporti, piani, stime e altri documenti; b) l'effettiva disponibilità, sicurezza e uso corretto di fondi, titoli, beni materiali, nonché di ricevere le necessarie spiegazioni scritte da funzionari, responsabili finanziari e altre persone, certificati e informazioni su questioni emerse durante audit e ispezioni e copie certificate di documenti, necessari per lo svolgimento delle attività di controllo e vigilanza;

Condotta in organizzazioni di qualsiasi forma di proprietà che hanno ricevuto denaro, beni materiali e documenti dall'organizzazione controllata, confrontando registrazioni, documenti e dati con le registrazioni, i documenti e i dati corrispondenti dell'organizzazione controllata (controverifica).

Tesoro federale secondo il Regolamento approvato:

Tiene i registri delle operazioni sull'esecuzione in contanti del bilancio federale;

Apre e mantiene i conti personali dei principali gestori, gestori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

Riceve, secondo la procedura stabilita, dai principali amministratori dei fondi di bilancio federali, dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, dai fondi statali fuori bilancio e dai governi locali, i materiali necessari per la compilazione dei rapporti sull'esecuzione della bilancio e bilancio consolidato della Federazione Russa;

Garantisce pagamenti in contanti dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa per conto e per conto degli organi competenti che raccolgono entrate di bilancio o destinatari di fondi da questi bilanci, i cui conti personali sono aperti nel modo prescritto presso il Tesoro federale ( compresi i conti dei comuni);

Effettua, secondo la procedura stabilita, servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

La legge federale n. 6-FZ del 7 febbraio 2011 "Sui principi generali di organizzazione e attività degli organi di controllo e contabilità dei soggetti della Federazione Russa e dei comuni" formula i principi generali di organizzazione, attività e principali poteri del organi di controllo e contabilità delle entità costitutive della Federazione Russa e organi di controllo e contabilità delle formazioni municipali.

Secondo l'articolo 3 di questa legge, gli organi di controllo e contabilità pertinenti sono formati dall'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale del soggetto della Federazione Russa e dall'organo rappresentativo del comune, sono organi permanenti dello stato esterno (rispettivamente - municipale) finanziario, responsabile nei confronti degli organi rappresentativi che li hanno formati.

La legislazione regionale di un'entità costituente della Federazione Russa, in conformità con la legislazione federale, stabilisce un elenco di organismi autorizzati ad esercitare il controllo finanziario in un'entità costitutiva della Federazione Russa.

Il controllo finanziario statale e municipale nella regione di Belgorod è svolto da:

Duma regionale di Belgorod;

Camera di controllo e contabilità della regione di Belgorod;

Organi di rappresentanza dei comuni;

Direttori (gestori) di fondi di bilancio;

Amministratori principali (amministratori) delle entrate di bilancio;

Amministratori principali (amministratori) delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio;

Organismo che esercita funzioni di gestione finanziaria;

Autorità finanziarie dei comuni;

Oltre ad altre autorità esecutive della regione di Belgorod, enti statali della regione di Belgorod, amministrazioni locali autorizzate a farlo dalle leggi della regione di Belgorod, atti normativi del governo della regione di Belgorod, atti giuridici comunali delle amministrazioni locali.

La carta della Duma regionale di Belgorod determina: al fine di controllare l'esecuzione del bilancio regionale e l'uso efficiente dei beni della regione di Belgorod, la Duma regionale di Belgorod costituisce la Camera di controllo e dei conti della regione di Belgorod, lo status, la cui composizione e procedura è determinata dalla legge della Regione di Belgorod.

Secondo questa legge, la Camera di controllo e dei conti della regione di Belgorod è un organismo permanente di controllo finanziario statale esterno, formato dalla Duma regionale di Belgorod e responsabile nei suoi confronti. Tra i poteri della Camera di controllo e dei conti figurano il controllo sulla liceità, efficacia (efficienza ed economia) dell'utilizzo dei trasferimenti interbudget previsti dal bilancio regionale ai bilanci dei comuni ubicati nel territorio della Regione di Belgorod, nonché il controllo il bilancio locale nei casi stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

Gli organi di rappresentanza dei comuni, in conformità con la legislazione federale e regionale, costituiscono gli organi di controllo finanziario comunale.

Lo statuto del distretto di Yakovlevsky della regione di Belgorod prevede la formazione di una commissione di controllo e conteggio del distretto municipale. Il regolamento sulla commissione prevede un'ampia gamma di poteri:

1) controllo sull'esecuzione del bilancio del distretto municipale "distretto di Yakovlevsky";

2) esame del progetto di bilancio del distretto municipale "distretto Yakovlevsky";

3) verifica esterna della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio del distretto municipale "Distretto di Yakovlevsky";

4) organizzare ed esercitare il controllo sulla legalità, efficacia (efficienza ed economia) dell'uso dei fondi del bilancio del distretto di Yakovlevsky, nonché dei fondi ricevuti dal bilancio del distretto di Yakovlevsky da altre fonti previste dalla legislazione del la Federazione Russa;

5) controllo sul rispetto della procedura stabilita per la gestione e l'eliminazione della proprietà di proprietà del distretto di Yakovlevsky, compresi i risultati protetti dell'attività intellettuale e i mezzi di individualizzazione di proprietà del distretto di Yakovlevsky;

6) valutare l'efficacia dell'erogazione di imposte e altri benefici e benefici, prestiti di bilancio a spese del bilancio locale, nonché valutare la legittimità della fornitura di garanzie e garanzie comunali o garantire l'adempimento di obblighi in altro modo per le transazioni effettuate da leggi enti e singoli imprenditori a spese del bilancio locale e dei beni di proprietà del comune;

7) competenza finanziaria ed economica di progetti di atti giuridici comunali (compresa la validità delle giustificazioni finanziarie ed economiche) nella misura in cui si riferisce agli obblighi di spesa del distretto municipale del distretto di Yakovlevsky, nonché ai programmi comunali;

8) analisi del processo di bilancio nel distretto di Yakovlevsky e preparazione di proposte volte al suo miglioramento;

9) preparazione di informazioni sull'esecuzione del bilancio del distretto di Yakovlevsky, sui risultati delle attività di controllo e analisi degli esperti svolte e presentazione di tali informazioni al consiglio comunale del distretto di Yakovlevsky e al capo dell'amministrazione del distretto di Yakovlevsky;

10) controllo sulla legalità, efficacia (efficienza ed economia) dell'uso dei fondi di bilancio del distretto municipale "distretto di Yakovlevsky", ricevuti dai bilanci degli insediamenti che fanno parte del distretto di Yakovlevsky;

11) esercitare i poteri di controllo finanziario municipale esterno negli insediamenti che fanno parte del distretto di Yakovlevsky, in conformità con gli accordi conclusi dal Consiglio municipale del distretto di Yakovlevsky con gli organi rappresentativi degli insediamenti;

12) analisi dei dati del registro degli obblighi di spesa del distretto municipale "Distretto di Yakovlevsky" per identificare la corrispondenza tra gli obblighi di spesa del distretto di Yakovlevsky inclusi nel registro degli obblighi di spesa e gli obblighi di spesa previsti per il finanziamento nel prossimo esercizio finanziario secondo il progetto di bilancio del comune;

13) controllo sull'andamento e sui risultati dell'attuazione di programmi e piani per lo sviluppo del distretto di Yakovlevsky;

14) altri poteri nel campo del controllo finanziario municipale esterno stabiliti dalle leggi federali, dalle leggi della regione di Belgorod, dalla Carta del distretto municipale "Distretto di Yakovlevsky" e dagli atti normativi del Consiglio municipale del distretto di Yakovlevsky.

Il controllo finanziario esterno è svolto dalla Commissione Controllo e Contabilità:

1) nei confronti degli enti comunali, delle istituzioni comunali e delle imprese comunali unitarie, nonché di altri enti, se utilizzano beni di proprietà del comune;

2) nei confronti degli altri enti verificando il rispetto delle condizioni per la loro ricezione di sussidi, prestiti, garanzie a carico del bilancio locale al fine di controllare le attività dei principali gestori (dirigenti) e destinatari dei fondi del bilancio locale che hanno erogato tali fondi, nei casi in cui la possibilità di controllare tali organismi sia prevista nei contratti per l'erogazione di sussidi, prestiti, garanzie a carico del bilancio locale.

Come risulta dall'analisi di cui sopra, la legge delimita i poteri delle autorità di regolamentazione nel sistema a tre livelli di controllo finanziario comunale.

Gli organi federali hanno il diritto di esercitare un controllo finanziario sulle formazioni comunali sull'uso delle risorse federali (finanziarie e materiali) per lo scopo previsto, trasferite alla formazione municipale in relazione al conferimento di determinati poteri statali su materie di competenza la Federazione Russa in conformità con le leggi federali.

Le autorità finanziarie di un'entità costitutiva della Federazione Russa esercitano il controllo su questioni simili in relazione al conferimento di una formazione municipale con poteri statali separati su questioni di conduzione delle entità costitutive della Federazione Russa in conformità con le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione Russa.

Conformemente alla legge federale n. 131-FZ, solo i distretti municipali e i distretti urbani sono investiti di tali poteri, ma non gli insediamenti urbani e rurali.

Indipendentemente dal livello, tutti gli organi statutari di controllo finanziario devono essere guidati standard controllo finanziario esterno statale e comunale.

In conformità con l'articolo 11 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione e attività di controllo e organi di contabilità dei soggetti della Federazione russa e dei comuni" del 02.07.2011 n. 6-FZ, standard per le finanze pubbliche e comunali esterne controllo per lo svolgimento delle attività di controllo e di analisi peritale sono approvati da - organi di conteggio.

Gli standard di controllo finanziario esterno statale e comunale per lo svolgimento delle attività di controllo e di analisi peritale sono approvati dagli organi di controllo e contabilità:

1) in relazione alle autorità pubbliche e agli enti statali, agli organi dei fondi statali non di bilancio territoriali, ai governi locali e agli enti municipali, alle istituzioni statali e municipali e alle imprese unitarie degli enti costitutivi della Federazione Russa o dei comuni - in conformità con i requisiti generali approvato dalla Camera dei conti della Federazione Russa e (o) dall'organo di controllo e contabilità di un'entità costitutiva della Federazione Russa;

2) in relazione ad altre organizzazioni - in conformità con i requisiti generali stabiliti dalla legge federale.

L'attuale sistema di controllo finanziario municipale è criticato per la sua mancanza di efficienza, incapacità di fermare e prevenire violazioni su larga scala nella sfera finanziaria del governo locale, compreso l'uso improprio delle finanze comunali. La ragione di questo V.A. Artamonov vede in una legislazione eccessivamente gonfia (i rapporti in materia di controllo finanziario sono attualmente regolati da più di 260 leggi, decreti, risoluzioni e altri atti normativi), che non assicura il coordinamento e l'interazione tra autorità di controllo e finanziarie, e talvolta, sul al contrario, contribuisce a controllare l'incoerenza delle attività.

NI Danilenko ritiene che il sistema nazionale di controllo finanziario statale e municipale debba essere riformato. Secondo l'autore, le principali direzioni per lo sviluppo di un sistema unificato di controllo finanziario statale e comunale potrebbero includere:

Formazione dell'obiettivo di riformare il sistema di controllo finanziario statale e comunale in conformità con la politica economica e finanziaria dello Stato;

Definizione dei principali compiti nell'ambito del controllo finanziario per il raggiungimento dell'obiettivo;

Introduzione di nuove forme e metodi moderni di lavoro di controllo, assicurando l'efficace funzionamento di tutti gli organi di controllo finanziario statali e municipali nel sistema generale;

Istituzione di meccanismi per l'interazione di tutti gli elementi strutturali del sistema;

Sviluppo e consolidamento giuridico di documenti sul funzionamento di un sistema unificato degli organi di controllo finanziario statale e comunale;

Integrazione di un sistema unificato degli organi di controllo finanziario con altre parti del sistema dell'amministrazione statale;

Migliorare il meccanismo di interazione con le forze dell'ordine;

Studio e attuazione pratica dell'esperienza straniera nelle attività di controllo degli organi di controllo finanziario;

Attuazione di attività scientifiche nel campo del controllo statale e comunale.

Questa è una dichiarazione del problema nella forma più generale e non mirata al risultato finale. Inoltre, dichiarando l'idea di creare un sistema unificato di controllo finanziario statale e comunale, l'autore ritiene che sia possibile preservare tutti gli attuali organi di controllo.

Questo è un sentiero senza uscita.

La ridefinizione dei compiti degli organi di controllo finanziario esistenti, che hanno dimostrato la loro incapacità di contrastare efficacemente l'uso improprio delle finanze comunali (oltre che statali), non darà il risultato atteso dalla società.

Il principale inconveniente dell'attuale sistema, soprattutto a livello comunale, è che l'organo di controllo è designato solo formalmente come organo di controllo “esterno”. Tale organismo, infatti, è più o meno dipendente dalle autorità comunali, se non altro perché è istituito da tale autorità e riferisce a quest'ultima, presentandogli i risultati dell'attività di controllo e di analisi peritale svolta. Questo corpo non è dotato di una funzione punitiva, almeno nella sua forma più lieve. Affermando un fatto, anche palese, l'organismo di controllo non ha il potere di adottare misure di risposta almeno minima. Di conseguenza, le violazioni vengono ignorate o messe a tacere, il che porta a enormi perdite in tutto il paese, stimate in quasi un trilione di rubli all'anno.

Alla luce di quanto sopra, l'attuale sistema di controllo finanziario non dovrebbe essere modernizzato, ma radicalmente riorganizzato.

Conclusione.

A seguito di una ricerca piuttosto difficile, il legislatore federale, partendo dalle disposizioni fondamentali della Costituzione della Federazione Russa, ha formulato i principi generali delle basi economiche dell'autogoverno locale nella Russia moderna.

Secondo la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", la composizione della base economica comprende la proprietà comunale, i diritti di proprietà dei comuni e i bilanci locali. La proprietà comunale e parte dei diritti di proprietà del comune costituiscono la parte materiale, materiale della base economica. Il bilancio locale e il resto dei diritti di proprietà costituiscono la base finanziaria dell'autogoverno locale.

Nell'aggregato degli elementi costitutivi, la base economica è intesa alla piena e piena soddisfazione dei bisogni vitali della popolazione del comune. L'esperienza e la pratica di funzionamento degli organi di autogoverno locale mostrano che la base giuridica creata per le relazioni economiche municipali è sufficiente per risolvere questo compito globale. Ciò è facilitato dall'equalizzazione del livello di sicurezza di bilancio degli insediamenti, dei distretti municipali (distretti urbani), effettuata attraverso il sostegno finanziario dei comuni dai bilanci dei livelli federale e regionale.

Il problema della realizzazione dei diritti economici del comune esula dai fondamenti economici dell'autogoverno locale. È collegato alle violazioni della legge commesse da singoli funzionari dell'autogoverno locale in termini di utilizzo dei beni comunali e dei fondi di bilancio. Il compito degli organi municipali di controllo finanziario e delle forze dell'ordine in queste condizioni è contrastare efficacemente tali abusi.

Domande di controllo per la preparazione del seminario

(argomento 6)

Domanda 1. Consolidamento legislativo della base economica dell'autogoverno locale nella Federazione Russa.

1. Principi di politica economica nazionale in relazione alla LSG.

2. L'evoluzione delle idee normative sulla base economica dell'LSG.

3. Principi economici giuridici generali dell'organizzazione delle autonomie locali.

4. Principi economici speciali dell'organizzazione dell'autogoverno locale.

5. Base finanziaria dell'autogoverno locale.

6. Il rapporto tra economia e finanza del comune.

7. Carta Europea delle Autonomie Locali sui principi di formazione delle risorse finanziarie del comune.

8. Il ruolo dello Stato nella formazione della base economica di LSG.

9. Economia municipale nel sistema economico della Federazione Russa.

10. La base economica come istituto di diritto comunale.

11. Fonti normative e giuridiche della base economica di LSG.

GOVERNO DELLA REGIONE DI STAVROPOL

RISOLUZIONE

All'approvazione della procedura per l'esercizio del controllo finanziario interno dello Stato

(Come modificato dalle delibere n. 170-p del 26.04.2016, N 351-p del 04.09.2017, N 272-p del 11.07.2018, N 506-p del 14.11.2019, N 84-p del 25.02.2020 )

In conformità con il paragrafo 3 dell'articolo 269_2 del codice di bilancio della Federazione Russa, il governo del territorio di Stavropol decide:

1. Approva la procedura allegata per l'esercizio del controllo finanziario interno dello Stato.

(clausola 1 come modificata dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

2. Per imporre il controllo sull'attuazione della presente risoluzione al vicepresidente del governo del territorio di Stavropol - Ministro delle finanze del territorio di Stavropol Kalinchenko L.A.

3. La presente delibera entra in vigore dalla data della sua adozione, ad eccezione delle disposizioni della Procedura relativa al controllo del rispetto della normativa della Federazione Russa e degli altri atti normativi in ​​materia di appalti in materia di appalti, che entrerà in vigore il 01 gennaio 2014.

provvisorio
Compiti del governatore
Territorio di Stavropol
VVLADIMIROV

La procedura per esercitare il controllo finanziario interno dello Stato

Approvato
risoluzione
Governo del territorio di Stavropol
del 30 dicembre 2013 N 529-p

I. Disposizioni generali

1. La presente procedura determina l'organizzazione dell'esercizio dei poteri per il controllo finanziario interno dello Stato ai sensi del paragrafo 3 dell'articolo 269_2 del codice di bilancio della Federazione Russa, dell'articolo 186 del codice abitativo della Federazione Russa, dell'articolo 99 del codice federale Legge "Sul sistema contrattuale nel settore degli appalti di beni, lavori, servizi per garantire i bisogni pubblici e comunali" (di seguito denominata legge federale) e al fine di garantire il rispetto delle disposizioni degli atti giuridici che regolano i rapporti giuridici di bilancio, atti giuridici che stabiliscono obblighi di regolamentazione pubblica e obblighi per altri pagamenti a privati ​​dal bilancio del territorio di Stavropol (di seguito denominato bilancio regionale), rispetto delle condizioni contratti governativi, contratti (convenzioni) sull'erogazione di fondi dal bilancio regionale .

2. I concetti e i termini utilizzati nella presente Procedura sono utilizzati nei significati determinati dal Codice di bilancio della Federazione Russa, dal Codice abitativo della Federazione Russa e dalla Legge federale.

3. Il controllo finanziario interno dello Stato è svolto dal Ministero delle Finanze del Territorio di Stavropol (di seguito denominato l'organo di controllo finanziario interno dello Stato).

(come modificato dai Decreti del Governo del Territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p, del 25 febbraio 2020 N 84-p)

4. L'organo di controllo finanziario statale interno esercita i poteri di cui all'articolo 269_2, paragrafo 1, del codice di bilancio della Federazione Russa, nonché il controllo sull'utilizzo da parte di organizzazioni specializzate senza scopo di lucro che svolgono attività volte a garantire la revisione proprietà comune in condomini nel territorio di Stavropol (di seguito - operatore regionale), fondi ricevuti dal bilancio regionale (di seguito denominato attività di controllo).

(Come modificato dai Decreti del Governo del Territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p, del 25 febbraio 2020 N 84-p)

5. Le attività di controllo sono svolte in relazione agli oggetti del controllo finanziario statale di cui all'articolo 266_1 del codice di bilancio della Federazione Russa, determinati tenendo conto del principio di indipendenza dei bilanci di cui all'articolo 31 del codice di bilancio della Federazione russa Federazione (di seguito denominata l'oggetto del controllo).

(clausola 5 come modificata dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

5.1. Oggetti di controllo, i loro funzionari hanno il diritto di:

essere presente durante le misure di controllo sul campo, fornire spiegazioni su questioni relative all'oggetto delle misure di controllo;

conoscere gli atti delle ispezioni (audit), le conclusioni, i sondaggi preparati sulla base dei risultati delle misure di controllo;

ricorso contro decisioni e azioni (inazione) dell'organo di controllo finanziario statale interno e dei suoi funzionari secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa;

per il risarcimento, secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, per danni reali causati da azioni illegali (inazione) dell'organo di controllo finanziario interno dello stato e dei suoi funzionari.

(La clausola 5.1 è stata introdotta dal Decreto del Governo del Territorio di Stavropol del 26 aprile 2016 N 170-p)

5.2. Oggetti di controllo, i loro funzionari sono obbligati:

fornire tempestivamente ed integralmente le informazioni richieste, i documenti ed i materiali necessari per l'esercizio dei poteri dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato nel corso delle attività di controllo;

fornire spiegazioni orali e scritte ai funzionari dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato;

garantire il libero accesso dei funzionari dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato, che sono membri del gruppo di audit (audit) (ispettore), ai locali e ai territori appartenenti all'oggetto del controllo, rispetto ai quali è in corso l'audit (audit) eseguito;

rispettare i requisiti legali dei funzionari dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato che sono membri del gruppo di verifica (audit) (ispettore) e inoltre non interferire con le attività legittime di queste persone;

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

soddisfare tempestivamente e pienamente i requisiti delle comunicazioni, le istruzioni dei funzionari dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato;

garantire l'ammissione di specialisti ed esperti coinvolti nel quadro delle misure di controllo nel territorio, nei locali dell'oggetto di controllo;

esercitare altri poteri previsti dalla legislazione della Federazione Russa.

(la clausola 5.2 è stata introdotta dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 26 aprile 2016 N 170-p)

6. I funzionari dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, che svolgono attività di controllo, sono:

capo dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato;

vice capo dell'organo di controllo finanziario interno dello stato, la cui responsabilità include questioni di controllo finanziario interno dello stato (di seguito - il vice capo);

capo, vicedirettore della suddivisione strutturale dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, cui è affidata l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato;

funzionari statali del territorio di Stavropol, ricoprendo incarichi nell'unità strutturale dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, cui è affidata l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato.

7. I funzionari indicati nel comma 6 della presente Procedura hanno diritto di:

richiedere e ricevere, sulla base di una richiesta motivata per iscritto, informazioni, documenti e materiali dalle autorità statali del territorio di Stavropol, dagli organi di autogoverno locale dei comuni del territorio di Stavropol, nonché da organizzazioni, cittadini, associazioni e funzionari necessari per l'esercizio dei poteri di controllo finanziario interno dello Stato durante il provvedimento di controllo;

richiedere e ricevere spiegazioni dagli oggetti di controllo e dai loro funzionari, comprese spiegazioni scritte, informazioni e materiali su questioni emerse nel corso dell'attività di controllo, documenti e copie certificate dei documenti necessari per le azioni di controllo;

nello svolgimento di ispezioni in loco programmate e non programmate (audit), senza impedimenti, su presentazione di certificati ufficiali e copia dell'ordinanza dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato (di seguito denominato ordinanza) sullo svolgimento di un'ispezione in loco (audit), visitare i locali e i territori in cui sono ubicati gli oggetti di controllo, rispetto ai quali la verifica (audit), richiedere la presentazione della merce consegnata, i risultati del lavoro svolto, i servizi resi;

condurre gli esami di esperti necessari per l'attuazione delle misure di controllo e (o) incaricare esperti indipendenti di condurre tali esami;

rilasciare denunce, ordini di eliminare le violazioni individuate nei casi e nei modi prescritti dalla legislazione della Federazione Russa;

inviare comunicazioni sull'applicazione di misure coercitive di bilancio nei casi e nei modi prescritti dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa;

svolgere procedimenti sui casi di illeciti amministrativi secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi;

rivolgersi al tribunale con dichiarazioni di richiesta di risarcimento per i danni causati al territorio di Stavropol;

presentare richieste al tribunale per il riconoscimento degli acquisti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali (municipali) come non validi ai sensi del codice civile della Federazione Russa.

(il comma è stato introdotto dal Decreto del Governo del Territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

8. I funzionari indicati nel comma 6 della presente Procedura sono tenuti a:

esercitare tempestivamente e pienamente i poteri concessi in conformità con la legislazione della Federazione Russa per prevenire, rilevare e reprimere le violazioni nel campo di attività stabilito;

rispettare i requisiti degli atti normativi nel campo di attività stabilito;

effettuare le misure di controllo secondo la presente Procedura;

informare il responsabile (funzionario autorizzato) dell'oggetto di controllo (di seguito denominato rappresentante dell'oggetto di controllo) copia dell'ordine di effettuare una misura di controllo, una decisione di proroga del termine, sospendere (rinnovare) la misura di controllo , nonché con i risultati delle misure di controllo;

dopo aver rivelato il fatto di un'azione (inazione) contenente elementi di un reato, inviare informazioni su tale fatto e (o) documenti e altro materiale che conferma tale fatto alle forze dell'ordine.

9. Non è più valido dall'11 luglio 2018. - Decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p.

9.1. Forza persa. - Decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p.

10. Le richieste di fornitura di informazioni, documenti e materiali, altri documenti accettati nell'ambito delle misure di controllo previste dalla presente Procedura sono consegnate contro firma al rappresentante dell'oggetto di controllo o (in caso di rifiuto di firmare e ricevere da parte di il rappresentante dell'oggetto di controllo) sono inviati all'indirizzo dell'oggetto di controllo a mezzo raccomandata A.R. mediante invio di ricevuta di ritorno o comunque indicando la data del suo ricevimento da parte del destinatario, anche mediante sistemi informatici automatizzati, secondo la presente Procedura ( di seguito - consegnato (inviato) al rappresentante dell'oggetto di controllo ai sensi della presente Procedura).

11. Il termine per la presentazione di informazioni, documenti e materiali è fissato nella richiesta e viene calcolato a partire dalla data di ricezione della richiesta. In questo caso, tale periodo è di almeno 3 giorni lavorativi.

12. Le informazioni, i documenti ei materiali necessari per l'esecuzione delle misure di controllo previste dalla presente Procedura devono essere presentati in originale e (o) copie certificate dagli oggetti di controllo secondo le modalità prescritte.

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 4 settembre 2017 N 351-p)

13. A fronte dei fatti di mancata presentazione (tardiva presentazione) da parte dell'oggetto del controllo di informazioni, documenti e materiali richiesti nell'ambito delle misure di controllo previste dalla presente Procedura, il capo del gruppo di verifica (auditing) (ispettore) redige un agire in caso di mancato invio (inoltro tardivo) di informazioni, documenti e materiali.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

13.1. Mancato invio o prematuro invio di informazioni, documenti e materiali da parte dell'oggetto del controllo all'organo di controllo finanziario interno dello Stato, nonché loro incompleto invio o invio di informazioni, documenti e materiali falsi, intralcio alle attività lecite dei funzionari del l'organo di controllo finanziario statale interno comporta la responsabilità, stabilita dalla legislazione della Federazione Russa.

(la clausola 13.1 è stata introdotta dal Decreto del Governo del Territorio di Stavropol del 26 aprile 2016 N 170-p)

14. Tutti i documenti redatti dai funzionari dell'Organismo di controllo finanziario interno dello Stato nell'ambito delle misure di controllo previste dalla presente Procedura sono firmati dai funzionari competenti e allegati ai materiali dell'evento di controllo, registrati e conservati secondo le modalità prescritte, compreso l'utilizzo di un sistema informatico automatizzato.

II. La procedura per la pianificazione delle attività di controllo

15. Le attività di controllo si distinguono in programmate e non programmate e sono svolte attraverso ispezioni programmate e fuori programma, nonché audit e indagini programmate e non programmate (di seguito denominate attività di controllo).

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

16. Le misure di controllo programmate sono attuate sulla base del piano delle attività di controllo dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato per l'esercizio successivo (di seguito denominato Piano). Nell'elaborazione del Piano, l'organo di controllo finanziario interno dello Stato, al fine di evitare duplicazioni delle attività di controllo, tiene conto delle informazioni ricevute da altri organi statali sulle previste misure di controllo identiche.

(clausola 16 come modificata dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

17. Il piano è approvato dal responsabile dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato annualmente fino al 01 dicembre dell'anno precedente l'esercizio successivo.

Il Piano include le seguenti informazioni:

mese di inizio dell'evento di controllo;

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

periodo in fase di verifica.

Le ispezioni programmate in relazione ad uno degli oggetti di controllo di cui al comma 5 della presente Procedura e ad un oggetto del provvedimento di controllo sono effettuate dall'organo di controllo interno della finanza dello Stato non più di una volta l'anno.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

I paragrafi da nove a dieci sono diventati non validi l'11 luglio 2018. - Decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p.

18. Le attività di controllo non programmate sono svolte quando:

c'è un ordine del governatore del territorio di Stavropol, vicepresidente del governo del territorio di Stavropol - Ministro delle finanze del territorio di Stavropol, un ricorso dell'ufficio del procuratore del territorio di Stavropol e altre forze dell'ordine in relazione alla disponibilità informazioni su violazioni delle disposizioni di atti giuridici che regolano i rapporti giuridici di bilancio, atti giuridici che stabiliscono obblighi di regolamentazione pubblica e obblighi derivanti da altri pagamenti a privati ​​dal bilancio regionale, nonché violazioni delle condizioni di contratti statali, accordi (accordi) sul erogazione di fondi dal bilancio regionale;

il comma è divenuto nullo a partire dall'11 luglio 2018. - Decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p;

ricezione di informazioni sulla violazione delle disposizioni di atti giuridici che regolano i rapporti giuridici di bilancio, atti giuridici che stipulano obblighi di regolamentazione pubblica e obblighi per altri pagamenti a privati ​​dal bilancio regionale, nonché violazione delle condizioni di contratti statali, contratti (contratti) su l'erogazione di fondi dal bilancio regionale;

(Come modificato dai Decreti del Governo del Territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p, del 14 novembre 2019 N 506-p)

scadenza del termine per l'esecuzione di un ordine precedentemente emesso.

III. Requisiti per l'esecuzione di misure di controllo

19. Le procedure per l'attuazione della misura di controllo comprendono la nomina di una misura di controllo, lo svolgimento di una misura di controllo e l'attuazione dei risultati della misura di controllo.

20. Le ispezioni si dividono in campo e camerale, nonché le contro-ispezioni effettuate nell'ambito delle ispezioni in campo e (o) camerale al fine di accertare e (o) confermare fatti relativi all'attività dell'oggetto del controllo.

21. Il provvedimento di controllo si attua sulla base dell'ordinanza di nomina.

L'ordinanza recita:

metodo della misura di controllo;

tema dell'evento di controllo;

nome dell'oggetto di controllo;

la durata (data di inizio e fine) della misura di controllo;

periodo in esame;

motivi per lo svolgimento della misura di controllo;

la composizione personale del gruppo di verifica (revisione) (verificatore) e il capo del gruppo di verifica (revisione) (quando un evento di controllo viene effettuato dal gruppo di verifica (revisione)).

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

22. Il programma della misura di controllo (di seguito denominato il Programma) è predisposto secondo l'ordine del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore) autorizzato a condurre la misura di controllo, ed è approvato dal capo (vice capo ) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

Il Programma indica un elenco delle principali questioni su cui il gruppo di audit (audit) (ispettore) conduce azioni di controllo durante l'attività di controllo.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

Le modifiche al Programma sono apportate sulla base di un memorandum del capo (vicecapo) della suddivisione strutturale dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, cui è affidata l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato, in cui sono evidenziate le ragioni della necessità di apportare tali modifiche.

23. Nel corso delle misure di controllo, sono svolte azioni di controllo per lo studio documentale e (o) effettivo dell'attività dell'oggetto del controllo.

Le azioni di controllo per lo studio documentale dell'attività dell'oggetto di controllo sono svolte in relazione a documenti finanziari, contabili, di rendicontazione e altri documenti dell'oggetto di controllo.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

Le azioni di controllo per lo studio effettivo dell'attività dell'oggetto di controllo vengono eseguite mediante ispezione, inventario, osservazione, ricalcolo, esame, misurazioni di controllo e altre azioni di controllo.

La procedura per lo svolgimento delle azioni di controllo è stabilita dall'organo di controllo finanziario interno dello Stato.

24. Il termine per l'effettuazione di una misura di controllo non può superare i 45 giorni lavorativi.

25. È consentito prorogare il termine per l'evento di controllo dal capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato su proposta motivata del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore), ma non più di 30 giorni lavorativi.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

26. È consentito sospendere lo svolgimento della misura di controllo con decisione del capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato su richiesta motivata del capo del gruppo di audit (auditing) (ispettore) in conformità con questa Procedura. Per il periodo di sospensione del provvedimento di controllo, il decorso del suo periodo è interrotto.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

27. La decisione di riprendere il provvedimento di controllo è assunta dal responsabile (vicedirettore) dell'Organismo di controllo finanziario interno dello Stato entro 3 giorni lavorativi dall'eliminazione da parte dell'oggetto del controllo delle ragioni della sospensione del provvedimento di controllo ai sensi della presente Procedura.

28. Con ordinanza è formalizzata la decisione di proroga, sospensione (ripresa) del provvedimento di controllo.

29. I risultati di un audit (audit) sono documentati in un atto di audit (audit), firmato dal capo e dai membri del gruppo di audit (audit) (ispettore).

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

Esecuzione di un controllo incrociato

30. Un controllo incrociato è nominato ed effettuato secondo le modalità previste per un controllo in loco o interno, rispettivamente, al fine di accertare e (o) confermare i fatti relativi all'attività dell'oggetto del controllo.

31. Le persone giuridiche, i singoli imprenditori e le persone fisiche, in relazione ai quali viene effettuato un audit incrociato (di seguito denominato oggetto di un audit incrociato), sono obbligati a fornire i funzionari che sono membri del gruppo di audit (audit) ( ispettore), su loro richiesta orale di familiarizzare con informazioni, documenti e materiali relativi all'oggetto dell'ispezione in loco (audit) e su richiesta scritta (requisito) del capo del gruppo di ispezione (audit) (ispettore) deve presentare copia dei documenti e dei materiali relativi all'oggetto del sopralluogo (audit), debitamente certificati, che, al termine del controllo incrociato, sono allegati ai materiali del sopralluogo (audit).

(Come modificato dai Decreti del Governo del Territorio di Stavropol del 4 settembre 2017 N 351-p, dell'11 luglio 2018 N 272-p)

32. Il termine per l'effettuazione di un controllo incrociato non può superare i 20 giorni lavorativi. I risultati dell'audit incrociato sono documentati in un atto, che è firmato dal capo e dai membri del gruppo di audit (audit) (ispettori) ed è allegato rispettivamente ai materiali dell'audit sul campo o documentale.

(come modificato dai Decreti del Governo del Territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p, del 25 febbraio 2020 N 84-p)

33. Secondo i risultati del controllo incrociato, le misure coercitive non sono applicate all'oggetto del controllo incrociato.

Condurre un sondaggio

34. Un esame (ad eccezione di un esame condotto nell'ambito di un audit documentale) è effettuato su decisione del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore) nelle modalità e nei termini stabiliti per l'audit in loco ( revisione).

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

35. Durante l'indagine viene effettuata l'analisi e la valutazione dello stato di una determinata area di attività dell'oggetto di controllo.

36. Durante l'esame, le ricerche e gli esami vengono effettuati utilizzando apparecchiature fotografiche, video e audio, nonché altre tipologie di apparecchiature e strumenti, anche di misura.

37. I risultati dell'indagine sono documentati in una conclusione, firmata dal capo del gruppo di audit (auditing) (ispettore) entro l'ultimo giorno dell'indagine. La conclusione entro 3 giorni lavorativi dalla data della sua sottoscrizione è consegnata (inviata) al rappresentante dell'oggetto di controllo ai sensi della presente Procedura.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

38. La conclusione e altri materiali di indagine sono soggetti all'esame del capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato entro 30 giorni dalla data di sottoscrizione della conclusione.

Sulla base dei risultati dell'esame della conclusione e di altri materiali dell'indagine, il capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato può nominare un'ispezione in loco (audit).

Conduzione di un audit a tavolino

39. Viene effettuato un audit documentale presso la sede dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato, anche sulla base di rendiconti (finanziari) di bilancio o contabili e altri documenti presentati su richiesta dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato, nonché informazioni , documenti e materiali ricevuti durante i controlli al banco.

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

40. Il termine per lo svolgimento di una verifica documentale non supera i 30 giorni lavorativi dalla data di ricevimento dall'oggetto del controllo di informazioni, documenti e materiali presentati su richiesta dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato.

41. Il capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, su richiesta motivata del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore), nomina un esame e (o) un contro audit.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

42. Nello svolgimento di un audit documentale, i periodi di tempo dalla data di invio della richiesta dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato alla data di presentazione di informazioni, documenti e materiali da parte dell'oggetto dell'audit, nonché il tempo durante il quale un controllo incrociato e (o) un esame, non sono inclusi nel periodo della sua condotta.

43. Sulla base dei risultati di un audit documentale, viene redatto un atto, che viene firmato dal capo e dai membri del gruppo di audit (audit) (ispettore), entro e non oltre l'ultimo giorno dell'audit documentale.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

44. All'atto di audit documentale sono allegati documenti, risultati di esami (ricerche), materiali fotografici, video e audio ottenuti nel corso delle azioni di controllo (salvo l'atto di contro audit e la conclusione redatta sulla base di i risultati dell'esame).

45. L'atto di verifica documentale entro 3 giorni lavorativi dalla data della sua sottoscrizione è consegnato (inviato) al rappresentante dell'oggetto di controllo ai sensi della presente Procedura.

46. ​​​​L'oggetto del controllo ha il diritto di sottoporre all'organo di controllo finanziario interno dello Stato le obiezioni all'atto di un audit camerale per iscritto entro 5 giorni lavorativi dalla data di ricevimento di tale atto, che sono allegate al materiali dell'audit. Le obiezioni all'atto di un'ispezione camerale vengono inviate tramite corriere o raccomandata con avviso di ricevimento.

(comma 46 così come modificato dal Decreto del Governo del Territorio di Stavropol del 4 settembre 2017 N 351-p)

47. L'atto e gli altri materiali di un audit documentale sono soggetti all'esame del capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato entro 30 giorni di calendario dalla data di firma dell'atto.

48. Sulla base dei risultati dell'esame dell'atto e di altri materiali di un audit documentale, il capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato prende una decisione in merito all'oggetto del controllo:

sull'applicazione di misure coercitive in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

in assenza di motivi per l'applicazione di misure coercitive;

sull'esecuzione di un'ispezione in loco (audit).

Esecuzione di un'ispezione in loco (audit)

49. Un'ispezione in loco (audit) è effettuata presso il luogo dell'oggetto del controllo.

50. Il termine per l'effettuazione di un sopralluogo (audit) non supera i 45 giorni lavorativi.

51. Il capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, su richiesta motivata del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore), nomina un esame e (o) un contro audit.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

52. In caso di rilevamento di falsi, falsi, furto, abuso e, se necessario, repressione di queste azioni illegali, il capo del gruppo di verifica (auditing) (verificatore) sequestra i documenti e i materiali necessari, tenendo conto del restrizioni stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, lascia un atto di sequestro e copia o un inventario dei documenti sequestrati nei casi pertinenti e, in caso di rilevamento di dati che indicano segni di reato, sigilla le casse, i contanti e l'ufficio locali, magazzini e archivi.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

53. Lo svolgimento di un audit in loco (audit) è sospeso dal capo (vice capo) dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato su richiesta motivata del capo del gruppo di audit (audit) (ispettore):

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

per il periodo di conduzione di un controllo incrociato e (o) di un esame;

in assenza o stato insoddisfacente della contabilità di bilancio o contabile (finanziaria) dell'oggetto di controllo - per il periodo di ripristino da parte dell'oggetto di controllo dei documenti necessari per lo svolgimento di un sopralluogo (audit), oltre a portare il oggetto di controllo sul corretto stato dei documenti contabili e di rendicontazione;

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

per il periodo di organizzazione e conduzione degli esami;

per il periodo di esecuzione delle richieste inviate agli enti statali;

in caso di mancato conferimento di informazioni, documenti e materiali da parte dell'oggetto del controllo e (o) presentazione di un insieme incompleto di informazioni, documenti e materiali richiesti e (o) ostacolo al provvedimento di controllo, e (o) elusione dal misure di controllo;

se è necessario ispezionare beni e (o) documenti che non si trovano nel luogo dell'oggetto del controllo.

54. Sulla base dei risultati dell'ispezione sul campo (audit), viene redatto un atto, che viene firmato dal capo e dai membri del gruppo di verifica (audit) (verificatore) entro 15 giorni lavorativi, calcolati dal giorno successivo la data di scadenza dell'ispezione sul campo (audit).

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

55. All'atto di sopralluogo (audit) sono allegati documenti, risultati di esami (ricerche), materiale fotografico, video e audio ottenuti nel corso delle azioni di controllo (salvo atto di controispezione e conclusione preparato sulla base dei risultati dell'esame).

56. L'atto di sopralluogo (audit) entro 3 giorni lavorativi dalla data della sua sottoscrizione è consegnato (inviato) al rappresentante dell'oggetto di controllo ai sensi della presente Procedura.

57. L'oggetto del controllo ha il diritto di presentare all'organo di controllo finanziario interno dello Stato obiezioni all'atto di ispezione in loco (audit) per iscritto entro 5 giorni lavorativi dalla data di ricevimento di tale atto, che sono allegate al materiali di ispezione. Le obiezioni all'atto di sopralluogo (audit) vengono inviate tramite corriere o raccomandata con avviso di ricevimento.

(pag. 57 come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 4 settembre 2017 N 351-p)

58. L'atto e gli altri materiali dell'ispezione in loco (audit) sono soggetti all'esame del capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato entro 30 giorni di calendario dalla data di firma dell'atto.

59. È divenuto invalido dal 25 febbraio 2020. - Decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p.

IV. Attuazione dei risultati delle misure di controllo

60. Nell'esercizio dei poteri di controllo finanziario interno dello Stato, l'organo di controllo finanziario interno dello Stato trasmette:

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

comunicazioni contenenti informazioni su violazioni di bilancio identificate, nonché l'obbligo di eliminare una violazione di bilancio e di adottare misure per eliminarne le cause e le condizioni, o l'obbligo di adottare misure per eliminare le cause e le condizioni di una violazione di bilancio se è impossibile eliminarlo, per ogni violazione di bilancio, obbligatorio per l'esecuzione nei termini stabiliti da tale invio o entro 30 giorni di calendario dalla data del suo ricevimento, se il termine non è specificato (di seguito denominato invio);

prescrizioni contenenti requisiti obbligatori per l'esecuzione entro il termine stabilito dalla prescrizione per adottare misure per risarcire i danni causati al Territorio di Stavropol, inviate all'oggetto del controllo se è impossibile eliminare o non eliminare la violazione di bilancio entro il termine stabilito dalla presentazione, se è possibile determinare l'importo del danno causato al territorio di Stavropol a seguito di questa violazione ( di seguito - la prescrizione);

notifiche di applicazione di misure coercitive di bilancio.

(clausola 60 come modificata dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

61. È divenuto invalido dall'11 luglio 2018. - Decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p.

62. Nell'esercizio dei poteri di controllo sull'utilizzo da parte degli operatori regionali dei fondi ricevuti dal bilancio regionale, l'organo di controllo finanziario statale interno trasmette all'operatore regionale istanze e (o) ordini di eliminare le violazioni individuate dei requisiti della normativa del Federazione Russa.

63. È divenuto invalido dal 25 febbraio 2020. - Decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p.

63.1. Le comunicazioni e le istruzioni dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato non contengono informazioni sulle violazioni di bilancio individuate a seguito del controllo finanziario interno e dell'audit finanziario interno, a condizione che siano eliminate.

(La clausola 63.1 è stata introdotta dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

64. L'oggetto del controllo è obbligato a informare l'organismo di controllo finanziario interno dello Stato sui risultati dell'esame della trasmissione (ordine) entro il termine stabilito dalla trasmissione (ordine), o se il termine non è specificato entro 30 calendari giorni dalla data di ricevimento di tale presentazione (ordine) da parte dell'oggetto del controllo. Le violazioni indicate nell'inoltro (istruzione) sono soggette a eliminazione entro il termine specificato nell'inoltro (istruzione).

65. Se la violazione di bilancio prevista nel capitolo 30 del codice di bilancio della Federazione Russa e specificata nella presentazione non viene eliminata, l'organo di controllo finanziario (comunale) interno dello stato, entro un periodo non superiore a 30 giorni di calendario dalla data di il termine per l'esecuzione della richiesta, invia una notifica sull'applicazione delle misure di esecuzione del bilancio al Ministero delle finanze del territorio di Stavropol (al Fondo territoriale di assicurazione medica obbligatoria del territorio di Stavropol) e una copia di tale notifica al partecipante al processo di bilancio, rispetto al quale è stato effettuato l'audit.

Su richiesta del Ministero delle finanze del territorio di Stavropol (Fondo territoriale per l'assicurazione medica obbligatoria del territorio di Stavropol) di chiarire le informazioni contenute nella notifica dell'applicazione di misure coercitive di bilancio, l'autorità statale di controllo finanziario, entro un periodo non superiore a 30 giorni di calendario dalla data di ricezione della richiesta, ha il diritto di inviare al Ministero delle Finanze del Territorio di Stavropol (Fondo Territoriale Obbligatorio di Assicurazione Medica del Territorio di Stavropol) la notifica dell'applicazione delle misure di esecuzione del bilancio contenente informazioni aggiornate.

(comma 65 così come modificato dal Decreto del Governo del Territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

66. Le dichiarazioni e le istruzioni dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato sono firmate dal capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato ed entro 3 giorni lavorativi vengono inviate (consegnate) al rappresentante dell'oggetto di controllo in conformità con questo Procedura.

66.1. Con decisione dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato, il termine per l'adempimento della presentazione, l'istruzione dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato sull'appello dell'oggetto di controllo può essere prorogato secondo le modalità prescritte dagli standard federali di controllo finanziario interno dello Stato, ma non più di una volta.

(La clausola 66.1 è stata introdotta dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

67. Il mancato rispetto da parte dell'oggetto del controllo dell'ordinanza di risarcimento del danno causato al territorio di Stavropol è la base per l'istanza di risarcimento di tale danno da parte dell'organismo di controllo finanziario statale interno.

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 14 novembre 2019 N 506-p)

68. L'annullamento delle dichiarazioni e delle istruzioni dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato è effettuato in un procedimento giudiziario.

69. La presentazione e l'ordine dell'organo di controllo finanziario statale interno può essere impugnato in tribunale in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

70. Se, a seguito della misura di controllo, il fatto della commissione di un atto (inazione) contenente segni di reato, l'organo di controllo finanziario interno dello Stato trasmette informazioni su tale fatto e (o) documenti che confermano tale fatto alle forze dell'ordine entro 2 giorni lavorativi dalla data di fine dell'evento di controllo.

71. In caso di mancato rispetto della presentazione e (o) istruzione, l'organo di controllo finanziario statale interno applica alla persona che non ha adempiuto a tale presentazione e (o) istruzione, misure di responsabilità in conformità con la legislazione della Federazione Russa .

72. Se durante le misure di controllo vengono rilevati reati amministrativi, i funzionari dell'organismo di controllo finanziario statale interno specificato nel paragrafo 6 della presente Procedura avviano casi di reati amministrativi secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi.

73. È divenuto invalido dall'11 luglio 2018. - Decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p.

V. Predisposizione e presentazione di relazioni sugli esiti delle attività di controllo

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

74. Al fine di fornire informazioni sulla completezza e tempestività dell'attuazione del piano delle misure di controllo per l'anno solare di riferimento, per garantire l'efficacia delle attività di controllo, nonché per analizzare le informazioni sui risultati delle misure di controllo, il l'organismo statale di controllo finanziario redige una relazione trimestrale.

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

75. Il rapporto è firmato dal capo (vice capo) dell'organo di controllo finanziario interno dello Stato e inviato al governatore del territorio di Stavropol entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al trimestre di riferimento.

(come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

76. La relazione riflette i dati sui risultati delle attività di controllo, che sono raggruppati per temi delle attività di controllo, oggetti di controllo ispezionati e periodi di ispezione.

77. I risultati delle misure di controllo soggette a informativa obbligatoria nella relazione includono:

sanzioni maturate in termini quantitativi e monetari per tipologia di violazioni;

il numero di materiali inviati alle forze dell'ordine e l'importo del presunto danno per tipo di violazione;

il numero di richieste e istruzioni e la loro esecuzione in termini quantitativi e (o) monetari, compreso l'importo dei fondi ripristinati (rimborsati) in base a istruzioni e comunicazioni;

il numero di notifiche inviate ed eseguite (non eseguite) sull'applicazione di misure coercitive di bilancio;

il volume dei fondi accertati del bilancio regionale;

il numero di reclami presentati e (o) soddisfatti (reclami) contro le decisioni dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato, nonché le loro azioni (inazione) nell'ambito delle sue attività di controllo;

altre informazioni (se presenti) su eventi che hanno avuto un impatto significativo sull'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato.

78. I risultati delle misure di controllo sono pubblicati sul sito Web ufficiale dell'organismo di controllo finanziario statale interno nella rete di informazioni e telecomunicazioni "Internet" secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa.

(Come modificato dal decreto del governo del territorio di Stavropol dell'11 luglio 2018 N 272-p)

79. L'uso di un sistema informativo unificato nel settore degli appalti, nonché il mantenimento della gestione dei documenti in un sistema informativo unificato nel settore degli appalti nel corso delle attività di controllo, è effettuato in conformità con i requisiti del Regole per il mantenimento di un registro dei reclami, ispezioni programmate e non programmate, decisioni prese su di essi e ordini emessi, decreto approvato del governo della Federazione Russa del 27 ottobre 2015 N 1148.

(La clausola 79 è stata introdotta dal decreto del governo del territorio di Stavropol del 25 febbraio 2020 N 84-p)

La procedura per l'esercizio del controllo nel settore degli appalti da parte dell'organismo di controllo finanziario interno dello Stato. - Potenza persa

Approvato
risoluzione
Governo del territorio di Stavropol
del 30 dicembre 2013 N 529-p

Controllo finanziario interno dello stato (comunale).

Il controllo finanziario interno dello stato (comunale) nel campo delle relazioni legali di bilancio è svolto dalle autorità esecutive (amministrazioni locali dei comuni) in tutto il diritto pubblico formazione scolastica. Tale controllo, in primo luogo, è incentrato su una significativa riduzione dei rischi di abusi e abusi dei fondi di bilancio, anche in termini di poteri di controllo degli appalti (lettera del Ministero delle finanze russo del 28 gennaio 2014 N 02-11 -09/3021).

Enti di Stato (municipali) controllo finanziario dei soggetti (comuni) * (2)

Tesoro federale

Autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni (organismi autorizzati)

Le funzioni degli organi di controllo finanziario statale (comunale) interno ed esterno sono in parte duplicate. Al fine di evitare inutili duplicazioni delle misure di controllo in relazione agli stessi oggetti di controllo, possono essere conclusi accordi sullo scambio di informazioni tra tali organismi (lettera del Ministero delle finanze russo del 24.06.2013 N 07-02-10 / 23809) . Inoltre, è opportuno coordinare i lavori sulle misure di controllo della pianificazione tra gli organi territoriali dell'autorità federale di vigilanza finanziaria e le autorità di vigilanza finanziaria dei soggetti della Federazione Russa (paragrafo 5 della lettera del Ministero delle finanze della Russia del 04.08.2015 N 02-10-09 / 45065).

Attenzione

Le autorità finanziarie possono essere abilitate all'esercizio del controllo finanziario interno, previsto dall'art. 269.2 della RF BC, tuttavia, ciò è possibile solo se viene esclusa la possibilità di un conflitto di interessi (vedi lettera del Ministero delle Finanze russo del 30 ottobre 2013 N 02-11-005 / 46166). Le unità strutturali (funzionari) che esercitano poteri di controllo devono avere autonomia organizzativa e funzionale rispetto alle unità strutturali (funzionari) coinvolte nella preparazione e organizzazione dell'esecuzione del bilancio e (o) nella contabilità del bilancio (vedi lettere del Ministero delle Finanze della Russia del 25 novembre , 2013 N 02-11-010/50647, del 18/12/2013 N 02-06-010/54151).

Le attività dei suddetti organi sono disciplinate:

I poteri degli organi per l'attuazione del controllo finanziario interno statale (municipale) includono:

Enti prestatori di servizi di cassa (che effettuano operazioni di cassa) * (4)

1. Follow-up della conformità: Legislazione di bilancio della Federazione Russa; Altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio. 2. Controllo sulla completezza e affidabilità della segnalazione: sull'attuazione di programmi statali (comunali); Sull'esecuzione di incarichi statali (comunali).

1. Controllo della non eccedenza dell'importo dell'operazione nei limiti degli obblighi di bilancio e (o) degli stanziamenti di bilancio. 2. Controllo sulla conformità del contenuto dell'operazione con il codice di classificazione del budget della Federazione Russa specificato nel documento di pagamento. 3. Controllo sulla disponibilità di documenti attestanti il ​​verificarsi di un'obbligazione monetaria pagabile a carico del bilancio. 4. Controllo sulla conformità delle informazioni sull'obbligo di bilancio iscritte nell'ambito del contratto con le informazioni sul presente contratto contenute nel registro dei contratti

I poteri degli organi competenti di controllo finanziario interno statale (comunale) comprendono la verifica del rispetto da parte degli organi finanziari (dirigenti principali (dirigenti) e destinatari dei fondi di bilancio a cui sono previsti trasferimenti interbudget) finalità, modalità e condizioni per l'effettuazione degli storni interbudget, prestiti di bilancio, nonché il loro raggiungimento di indicatori di performance per l'utilizzo di tali fondi che corrispondono agli obiettivi e agli indicatori previsti dai programmi statali (cfr., ad esempio, le lettere "b" del paragrafo 7 del regolamento N 1092). Concedere tali diritti agli organismi di vigilanza finanziaria non significa che possano esercitare il controllo sulle attività degli enti statali (governi locali) di altri soggetti giuridici pubblici (lettera del Ministero delle finanze russo del 12 settembre 2014 N 02-10-10 / 45828). Il fatto è che il rispetto degli obiettivi e delle condizioni per l'erogazione dei trasferimenti interbilancio non è un'autorità degli enti statali (governi locali), ma un requisito obbligatorio stabilito quando si effettuano trasferimenti in conformità con la legislazione di bilancio * (5) .

Hanno diritto gli organi di autogoverno locale dei singoli insediamenti che fanno parte di un distretto municipale autorità di trasferimento sul controllo finanziario municipale interno agli organi di autogoverno locale di un distretto municipale sulla base di un accordo concluso ai sensi della RF BC (parte 4 dell'articolo 15 della legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ "Sulla principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", inoltre - Legge N 131-FZ).

L'attuale normativa non prevede la possibilità di trasferire poteri di controllo finanziario (comunale) interno dello Stato a un organismo di controllo finanziario (municipale) esterno dello Stato.

Attenzione

Gli organi di controllo finanziario interno statale (municipale) sono autorizzati a svolgere controllo degli appalti(clausola 3, parte 1, parti 8 e 9, articolo 99 della legge federale del 05.04.2013 N 44-FZ, di seguito - Legge N 44-FZ; regole N 1092). A livello comunale, le funzioni di controllo in materia di appalti, previste nella Parte 8 e nella Parte 3 dell'art. 99 della legge N 44-FZ, può essere assegnato a un governo locale (comma 90 della lettera del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia del 30 settembre 2014 N D28I-1889).

I controlli possono essere effettuati sia in fase di progettazione (approvazione piani e programmi di appalto), sia in fase di esecuzione dei contratti (contratti).

Oggetto del controllo finanziario interno statale (comunale) sono gli enti, le organizzazioni, i singoli imprenditori e le persone fisiche elencate nell'art. 266.1 del RF BC (vedi anche comma 7 del Regolamento N 1092).

Gli oggetti di controllo, in particolare, comprendono qualsiasi istituzione statale (comunale) (statale, di bilancio e autonoma). Allo stesso tempo, nelle istituzioni di bilancio (autonome), lo scopo dell'attuazione delle misure di controllo è verificare la completezza e l'affidabilità della rendicontazione sull'esecuzione dei compiti statali (comunali).

Modalità per l'attuazione del controllo finanziario interno statale (municipale) ai sensi del comma 1 dell'art. 267.1 della RF BC sono:

Controlli;

revisioni;

sondaggi;

autorizzazione alle operazioni.

L'autorizzazione delle transazioni si riferisce ai poteri del Tesoro federale (autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa o dei comuni) (clausola 2 dell'articolo 269.1 della RF BC, clausola 5.15 del regolamento N 703).

Le misure di controllo delle autorità di vigilanza finanziaria (programmate e fuori programma) comprendono ispezioni (campo e camerale, sportello), verifiche, rilievi (clausola 2 dell'articolo 269.2 del BC RF, comma 3 del Regolamento N 1092). Allo stesso tempo, vengono effettuati controlli incrociati nell'ambito di controlli in loco e (o) camerali.

______________________________

*(1) Fino al 2 febbraio 2016 la vigilanza era esercitata dall'ormai abolito Servizio per la vigilanza finanziaria e di bilancio (Rosfinnadzor). Le funzioni di controllo e vigilanza in materia finanziaria e di bilancio sono state trasferite al Tesoro federale.

*(2) I poteri dell'organo di controllo finanziario interno del soggetto della Federazione Russa (formazione municipale) comprendono l'attuazione di misure di controllo nelle organizzazioni del settore pubblico della persona giuridica pubblica che ha creato questo organismo (lettera del Ministero delle finanze di Russia del 26 dicembre 2014 N 02-10-11 / 67828) . La procedura per l'esercizio dei poteri da parte degli organi di controllo finanziario interno degli enti costitutivi della Federazione Russa (comuni) è determinata da atti giuridici dei più alti organi esecutivi del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa (amministrazioni locali) ( lettera del Ministero delle Finanze della Russia del 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).

*(3) Dalle disposizioni dell'attuale legislazione federale risulta che le autorità di vigilanza finanziaria hanno il diritto di controllare solo l'utilizzo delle sovvenzioni previste dai bilanci, nonché le questioni degli appalti statali (comunali). Di conseguenza, questi organismi, di norma, effettuano la verifica delle operazioni delle istituzioni di bilancio (autonome) per le attività generatrici di reddito solo nella misura in cui tali attività hanno influito sull'adempimento del compito statale (comunale). Inoltre, quando si verifica la completezza e l'affidabilità della rendicontazione sull'attuazione dei programmi statali (comunali), può essere possibile verificare il collegamento degli indicatori target dei programmi in cui i servizi statali (municipali) sono forniti da istituzioni di bilancio e autonome con i corrispondenti indicatori degli incarichi statali (municipali) (cfr. in particolare la lettera del Ministero delle finanze della Russia del 30 dicembre 2013 N 02-01-009 / 58131; clausola 48 della Procedura, approvata con decreto del governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 N 640).

*(4) Per l'esecuzione del bilancio federale si applica quanto segue:

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Legge N 402-FZ - Legge federale del 6 dicembre 2011 N 402-FZ "Sulla contabilità"

Approvata l'istruzione N 157n - Istruzioni sull'uso del Piano dei conti unificato per enti statali (enti statali), governi locali, fondi fuori bilancio governativi, accademie statali delle scienze, istituzioni statali (comunali). con ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 01.12.2010 N 157n

Approvata l'istruzione N 162n - Istruzioni per l'uso del piano dei conti per la contabilità di bilancio. con ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 06.12.2010 N 162n

Istruzione N 174n - Istruzioni sull'applicazione del piano dei conti per la contabilità delle istituzioni di bilancio, approvata. con ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 16 dicembre 2010 N 174n

Istruzione N 183n - Istruzioni per l'applicazione del piano dei conti per la contabilità degli enti autonomi, approvata. con ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 08.06.2018 N 132n

Ordine N 52n - Ordine del Ministero delle Finanze della Russia del 30 marzo 2015 N 52n "Sull'approvazione dei moduli dei documenti contabili primari e dei registri contabili utilizzati dalle autorità pubbliche (enti statali), dai governi locali, dagli organi di gestione degli organi statali extra- fondi di bilancio, istituzioni statali (comunali) e linee guida per la loro applicazione"

Istruzione N 33n - Istruzione sulla procedura per la compilazione, la presentazione dei rendiconti finanziari annuali e trimestrali delle istituzioni di bilancio statali (municipali) e autonome, approvata. con ordinanza del Ministero delle finanze russo del 25 marzo 2011 N 33n

Istruzione N 191n - Approvata l'istruzione sulla procedura per la compilazione e la presentazione di relazioni annuali, trimestrali e mensili sull'esecuzione dei budget del sistema di bilancio della Federazione Russa. con ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 28 dicembre 2010 N 191n

BCC - codici di classificazione del budget

KOSGU - Classificazione delle operazioni del settore delle amministrazioni pubbliche

KFO - codice del tipo di supporto finanziario (attività)

Plan FHD - Piano dell'attività finanziaria ed economica

GRBS è il principale gestore dei fondi di bilancio

PBS - destinatario di fondi di bilancio

Ente fondatore- un organismo che esercita le funzioni ei poteri del fondatore di un istituto di bilancio o autonomo

S. Bychkov, vicedirettore del Dipartimento di metodologia di bilancio e rendicontazione finanziaria nel settore pubblico del Ministero delle finanze russo

A. Semenyuk, Contabile Capo aggiunto del Servizio doganale federale (FTS of Russia), Consigliere di Stato della Federazione Russa, 3a classe

V. Pimenov, capo della redazione congiunta della "Sfera di bilancio" e del Dipartimento di metodologia di bilancio della società "Garant", esperto del Laboratorio per l'analisi delle risorse informative del Centro di ricerca e sviluppo dell'Università statale di Mosca. MV Lomonosov

Y. Krokhina, Capo del Dipartimento di Discipline Legali della Scuola Superiore di Revisione Pubblica (Facoltà dell'Università Statale di Mosca intitolata a M.V. Lomonosov), dottore in giurisprudenza, professore

A. Kulakov, capo del dipartimento di contabilità e rendicontazione dell'istituto di bilancio dello Stato federale "Ospedale clinico militare principale intitolato all'accademico N.N. Burdenko" del Ministero della Difesa russo, contabile professionista

E. Yancharin, vice. Capo del Dipartimento per l'organizzazione della costruzione di capitali del Dipartimento dei trasporti del Ministero degli affari interni della Russia dal 2016 al 2018

D. Zhukovsky, capo del dipartimento di automazione della contabilità di bilancio, specialista nell'implementazione di prodotti software 1C nelle organizzazioni del settore pubblico

A. Kuzmina, redattore-esperto di questioni giuridiche, candidato a scienze giuridiche

Dipendenti del Dipartimento di Metodologia del Bilancio del Servizio di Consulenza Legale GARANT:

A. Sukhoverkhova, vice capo dipartimento, membro dell'Unione per lo sviluppo delle finanze pubbliche

T. Razrezova, esperta, consigliere di stato di 1a classe

Y. Volgina, esperta

G. Gurashvili, esperto

O. Emelyanova, esperto

T. Durnova, esperto

T. Tolmacheva, esperta

R. Gurashvili, esperto

D. Bukina, esperto

K. Panina, esperto

Controllo finanziario statale (comunale).

L'essenza economica del controllo finanziario statale (comunale) (di seguito denominato GMFC) è svolgere la funzione di feedback nel sistema di gestione delle finanze pubbliche. Oggetto del controllo finanziario statale è la finanza pubblica, tradizionalmente considerata come un sistema di relazioni monetarie instaurate dallo Stato, nel cui processo di attuazione avviene la formazione e la spesa di fondi monetari accentrati.

Conformemente alla RF BC, il controllo finanziario statale è inteso come controllo nel settore pubblico. Lo scopo di tale controllo è garantire il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio. Allo stesso modo, il controllo finanziario comunale viene effettuato nel campo delle relazioni di bilancio a livello locale. Come oggetto di controllo municipale, si possono considerare le relazioni di bilancio che sorgono nel processo di generazione di entrate e di spesa dei bilanci locali, di attuazione dei prestiti comunali, di regolazione del debito comunale e di attuazione del processo di bilancio.

Dal punto di vista organizzativo, il GMFC è l'attività degli organi del potere statale e delle autonomie locali abilitati a controllare:

• per garantire il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti legali che regolano i rapporti giuridici di bilancio;
• conferma dell'affidabilità, completezza e conformità ai requisiti normativi della rendicontazione di bilancio;
• aumentare l'economia, l'efficienza e l'efficacia dell'uso dei fondi dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

L'attuazione della funzione di feedback nel sistema di gestione delle finanze statali e comunali è assicurata attraverso l'attuazione di misure di controllo e revisione e perizie e analitiche volte a garantire il rispetto dei principi di legalità, efficienza, efficacia e convenienza della gestione dei fondi di bilancio e statali proprietà (comunale) in tutte le fasi del processo di bilancio.

La moderna legislazione di bilancio divide il GMFC in esterno e interno (a seconda della natura del rapporto tra soggetto e oggetto), nonché in preliminare e successivo (per tempo). Sulla base di questi criteri, la struttura degli organismi di attuazione della GMFC può essere schematicamente rappresentata come segue (Fig. 10.2.1).

Controllo finanziario preliminare statale (municipale). è svolto al fine di prevenire e prevenire violazioni della normativa di bilancio nel processo di autorizzazione delle operazioni e monitoraggio degli obblighi di bilancio. Svolge il ruolo preventivo più importante nel sistema GMFC, prevenendo le violazioni.

Successivo controllo finanziario statale (comunale). effettuate dopo il completamento di operazioni finanziarie ed economiche. L'obiettivo principale del successivo GMFC è identificare e reprimere le violazioni della legislazione di bilancio. Gli organi del GMFC che esercitano il successivo controllo finanziario prestano particolare attenzione alla verifica di una rendicontazione completa e affidabile sui risultati immediati dell'utilizzo dei fondi di bilancio (nell'ambito dei programmi obiettivo e degli incarichi statali (comunali). Inoltre, il compito più importante svolto durante il successivo GMFC è quello di vigilare sulla corretta applicazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti legali che regolano i rapporti giuridici di bilancio nell'oggetto del controllo.

Riso. 10.2.1.

Allo stato attuale, la questione della distinzione dell'attuale controllo finanziario (comunale) dello stato (operativo) rimane discutibile a causa dell'assenza di questo concetto nella RF BC. Tuttavia, come quest'ultimo, si può considerare l'attuazione di un'analisi operativa dell'esecuzione del bilancio federale da parte della Camera dei conti della Federazione Russa.

Gli organi che realizzano il GMFC interno sono inseriti nella struttura organizzativa del potere esecutivo e delle amministrazioni locali. In conformità con la RF BC, tali organismi includono:

• Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio (Rosfinnadzor);
• Tesoro federale;
• organi del GMFC, che sono, rispettivamente, organi (funzionari) del potere esecutivo degli enti costitutivi della Federazione Russa, amministrazioni locali;
• autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni.

Il GMFC è svolto da tali autorità pubbliche attraverso l'autorizzazione di operazioni e l'attuazione di attività di controllo e audit volte a verificare il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa e di altri atti normativi che regolano i rapporti giuridici di bilancio (di seguito denominata legislazione di bilancio ), nonché la completezza e l'affidabilità della rendicontazione sull'attuazione dei programmi statali (municipali), compresa la rendicontazione sull'esecuzione degli incarichi statali (municipali).

Il Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio (Rosfinnadzor) controlla il rispetto della legislazione di bilancio nel corso dell'utilizzo dei fondi del bilancio federale, dei trasferimenti interbudget dal bilancio federale, dei fondi dei fondi statali non di bilancio e dei beni materiali di proprietà del governo federale. Nel corso dell'attività di controllo e supervisione nel 2012, Rosfinnadzor ha verificato la distribuzione e l'utilizzo di 4.772,56 miliardi di rubli, di cui 2.513,75 miliardi di rubli dal bilancio federale. Sono state rilevate violazioni della legislazione nel settore pubblico utilizzando 749,64 miliardi di rubli, pari a circa il 16% dei fondi controllati. Sulla base dei materiali presentati alle forze dell'ordine, sono stati avviati più di 100 procedimenti penali e alcuni autori sono stati perseguiti penalmente1.

Secondo gli ultimi emendamenti al codice di bilancio della Federazione Russa, la priorità di Rosfinnadzor nel settore pubblico sarà controllare la completezza e l'affidabilità della rendicontazione sull'attuazione dei programmi governativi, compresa la rendicontazione sull'esecuzione degli incarichi governativi.

Il Tesoro federale (autorità finanziarie degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni), attraverso l'autorizzazione delle operazioni, esercita il controllo su:

• per il non superamento dell'importo ma l'operazione oltre i limiti degli obblighi di bilancio e (o) degli stanziamenti di bilancio;
• conformità del contenuto della transazione con il codice di classificazione del bilancio della Federazione Russa specificato nel documento di pagamento presentato al Tesoro federale dal destinatario dei fondi di bilancio;
• disponibilità di documenti attestanti il ​​verificarsi di un'obbligazione monetaria pagabile a carico del bilancio.

È necessario prestare particolare attenzione al controllo finanziario interno svolto dai principali gestori (gestori) dei fondi di bilancio - autorità esecutive che distribuiscono fondi di bilancio alle istituzioni subordinate. Ad esempio, il ministero federale, essendo il principale gestore dei fondi di bilancio, distribuisce i fondi del bilancio federale tra le istituzioni statali statali federali subordinate. I principali dirigenti non sono organi di controllo finanziario statale, ma hanno una serie di poteri di controllo. D'altra parte, essi stessi, insieme ai loro dirigenti subordinati e destinatari di fondi di bilancio, possono fungere da oggetto di controllo finanziario interno, che in questo caso è volto a verificare il rispetto delle norme e delle procedure interne per la formazione e l'esecuzione del bilancio per spese, elaborazione della rendicontazione di bilancio e mantenimento della contabilità di bilancio, nonché la preparazione e l'organizzazione di misure per aumentare l'economia e l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio.

I principali gestori (gestori) dei fondi di bilancio, oltre al controllo finanziario interno, svolgono audit finanziario interno. La revisione interna è un'attività volta a fornire garanzie e consulenze indipendenti e obiettive volte a migliorare le attività di un'entità economica. Audit finanziario interno nel settore pubblico comprende una valutazione dell'affidabilità del controllo finanziario interno e la preparazione di raccomandazioni per migliorarne l'efficienza, la conferma dell'affidabilità della rendicontazione di bilancio e la conformità della procedura di contabilità di bilancio alla metodologia e ai principi contabili di bilancio su un piano di parità, come nonché la preparazione di proposte per migliorare l'economia e l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio.

Gli organi di controllo finanziario (municipale) esterno da un punto di vista organizzativo sono indipendenti dagli oggetti di controllo e sono nella struttura del potere legislativo (rappresentativo). Loro includono:

• Camera dei conti della Federazione Russa;
• organi di controllo e contabilità delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni.

Il controllo finanziario statale (comunale) è svolto da questi organismi attraverso l'attuazione di attività di controllo e audit, durante le quali il rispetto della legislazione di bilancio della Federazione Russa nel corso dell'esecuzione del bilancio e l'affidabilità, la completezza e il rispetto dei requisiti normativi di relazioni sull'esecuzione del bilancio, nonché sull'attuazione da parte degli amministratori principali dei fondi di bilancio del controllo finanziario interno e dell'audit finanziario interno.

La creazione della Camera dei conti della Federazione Russa nel 1995 è stata associata all'introduzione pratica dei principi democratici nella struttura statale ed è stato un adattamento sul suolo russo dell'esperienza internazionale avanzata nel campo del controllo finanziario statale. La Camera dei conti della Federazione Russa è creata dall'Assemblea federale della Federazione Russa ed esercita vari poteri nel campo del controllo di bilancio: controllo preliminare nella fase di formazione di un disegno di legge sul bilancio federale, controllo operativo sulla tempestiva esecuzione delle entrate e delle uscite del bilancio federale, controllo successivo nella fase di approvazione della conclusione sull'esecuzione del bilancio federale. In Fig. 10.2.2.

Riso. 10.2.2.

A prima vista, può sembrare che vi sia una duplicazione dei poteri di controllo tra Rosfinnadzor e la Camera dei conti della Federazione Russa. Tuttavia, in primo luogo, i compiti e i poteri di questi organi sono diversi e si completano solo parzialmente a vicenda e, in secondo luogo, la posizione attiva della Camera dei conti della Federazione Russa svolge un ruolo importante di "contri e contrappesi" nel sistema di separazione dei poteri previsti dalla Costituzione della Federazione Russa al fine di rispettare i principi democratici.

Anche la Camera dei conti della Federazione Russa e gli organi di controllo e contabilità delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni esercitano poteri di bilancio:

• ma un controllo di gestione volto a determinare l'economia e l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio;
• esame di progetti di legge (decisioni) sul bilancio, altri atti normativi della legislazione di bilancio della Federazione Russa, compresa la validità degli indicatori (parametri e caratteristiche) del bilancio;
• analisi e monitoraggio del processo di bilancio, compresa la preparazione di proposte per l'eliminazione degli scostamenti individuati nel processo di bilancio e il miglioramento della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Una questione importante è la definizione degli oggetti del controllo finanziario statale (municipale). In generale, possono essere divisi in due gruppi. Il primo gruppo di oggetti GMFC include direttamente:

• amministratori principali (amministratori, destinatari) dei fondi di bilancio, amministratori principali (amministratori) delle entrate di bilancio, amministratori principali (amministratori) delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio;
• organi finanziari (altri organi esecutivi autorizzati del potere statale e dell'amministrazione locale) in termini di rispetto degli obiettivi e delle condizioni per la fornitura di trasferimenti interbudget, prestiti di bilancio forniti da un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• istituzioni statali (comunali);
• imprese statali (municipali) unitarie;
• enti e società statali;
• società di persone e società con la partecipazione di persone giuridiche pubbliche nel loro capitale (sociale) autorizzato.

GMFC in relazione al secondo gruppo di oggetti viene effettuato solo in termini di rispetto delle condizioni per l'erogazione di fondi dal budget, nel processo di verifica dei principali gestori (gestori) dei fondi di bilancio che li hanno forniti. Tra loro:

• persone giuridiche (ad eccezione delle istituzioni statali (comunali), imprese unitarie statali (municipali), società e società statali, società di persone economiche e società con la partecipazione di persone giuridiche pubbliche nel loro capitale (sociale) autorizzato), singoli imprenditori, persone fisiche - produttori di beni, lavori, servizi in termini di rispetto dei termini dei contratti (accordi) sulla fornitura di fondi dal bilancio pertinente del sistema di bilancio della Federazione Russa, contratti (accordi) sulla fornitura di garanzie statali o comunali ;
• organi di gestione dei fondi statali non di bilancio;
• le persone giuridiche che ricevono fondi dai bilanci di fondi statali non di bilancio nell'ambito di accordi di sostegno finanziario per l'assicurazione medica obbligatoria;
• istituti di credito che effettuano determinate operazioni con fondi di bilancio, in termini di rispetto dei termini dei contratti (accordi) sulla fornitura di fondi dal bilancio corrispondente del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il controllo finanziario statale e comunale è attuato sulla base di una serie di specifiche metodi, il cui elenco è stabilito dal codice di bilancio della Federazione Russa. Questi includono audit, verifica, esame e autorizzazione delle operazioni.

revisione è un sistema di azioni di controllo obbligatorie, svolte prevalentemente in modo continuativo, per la verifica documentale ed effettiva delle operazioni finanziarie ed economiche compiute dall'oggetto sottoposto a revisione in un determinato periodo, nonché il loro riflesso in ambito contabile e di rendicontazione. Durante l'audit vengono verificate tutte le operazioni finanziarie ed economiche, mentre vengono effettuati immancabilmente i seguenti controlli continui delle operazioni assimilabili e interconnesse più significative: audit di cassa, audit di liquidazione e audit di beni materiali; altre transazioni finanziarie ed economiche possono essere controllate in modo selettivo.

Sotto controllo è inteso come un insieme di azioni di controllo volte ad approfondire le principali o singole problematiche e (o) ambiti di attività finanziaria ed economica, svolte, di regola, in modo selettivo. La revisione delle attività finanziarie ed economiche e la revisione contabile si distinguono per il fatto che durante lo svolgimento di una revisione è obbligatorio effettuare una revisione continua di operazioni simili e correlate particolarmente significative, mentre durante la revisione delle attività finanziarie ed economiche, le revisioni selettive del dello stesso tipo e si effettuano operazioni interconnesse.

Il codice di bilancio della Federazione Russa divide i controlli in visitando e camerale. Sotto visitando per ispezioni si intendono le ispezioni effettuate presso la sede dell'oggetto del controllo, durante le quali si determina, tra l'altro, l'effettiva rispondenza delle operazioni effettuate ai dati del bilancio (contabile) e dei documenti primari. Sotto camerale per ispezioni si intendono le ispezioni effettuate presso la sede dell'organo di controllo finanziario statale (comunale) sulla base delle dichiarazioni di bilancio (contabili) e di altri documenti presentati su sua richiesta.

Sondaggio consiste nell'analisi e valutazione dello stato di una determinata area di attività dell'oggetto di controllo.

Autorizzazione delle operazioni consiste nel fare un'iscrizione permissiva dopo aver controllato i documenti presentati ai fini delle transazioni finanziarie per la loro presenza e (o) per la conformità delle informazioni in essi indicate con i requisiti della legislazione di bilancio della Federazione Russa e altri atti normativi che regolano rapporti giuridici di bilancio.

Considerando le attività di controllo dal punto di vista dello sviluppo nel tempo, si possono distinguere le seguenti fasi: ottenere informazioni sullo stato dell'oggetto di controllo, confrontare i dati ottenuti con gli indicatori pianificati, valutare l'entità degli scostamenti e il grado del loro impatto su il funzionamento dell'oggetto di controllo, sviluppando misure per eliminare le deviazioni individuate, garantendo l'attuazione delle misure sviluppate. Queste fasi sono attuate in pratica attraverso le seguenti procedure: pianificazione di un evento di controllo, la sua attuazione, attuazione delle informazioni ricevute, controllo sull'attuazione delle decisioni assunte sulla sua base.

Di grande importanza è la questione dell'applicazione della responsabilità per violazioni di bilancio. Il capitolo 29 della RF BC prevede l'applicazione di misure di esecuzione del bilancio per un'azione (inazione) commessa in violazione della legislazione di bilancio e dei contratti (accordi) sulla base dei quali i fondi sono forniti dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa . Attualmente, la RF BC stabilisce la responsabilità (misure di esecuzione del bilancio) per i seguenti tipi di violazioni di bilancio:

• uso improprio dei fondi di bilancio;
• mancato rimborso o rimborso prematuro di un prestito di bilancio;
• mancato trasferimento o trasferimento prematuro di compensi per l'utilizzo di un prestito di bilancio;
• violazione delle condizioni per la concessione di un prestito di bilancio;
• violazione delle condizioni per l'effettuazione dei trasferimenti interbudget.

Le autorità finanziarie, i principali amministratori dei fondi di bilancio, gli amministratori dei fondi di bilancio, i destinatari dei fondi di bilancio, i principali amministratori delle entrate di bilancio, i principali amministratori delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio possono agire come soggetti responsabili di violazioni di bilancio. Va notato che la gamma di queste entità è significativamente più ristretta dell'elenco degli oggetti di controllo finanziario (municipale) dello stato. Il codice di bilancio della Federazione Russa prevede le seguenti misure di esecuzione del bilancio:

• recupero indiscutibile dell'importo dei fondi forniti da un bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa a un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• riscossione indiscutibile dell'importo del pagamento per l'utilizzo dei fondi forniti da un bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa a un altro bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa;
• riscossione indiscutibile di sanzioni per la restituzione prematura dei fondi di bilancio;
• sospensione dei trasferimenti interbudget (salvo sovvenzioni);
• trasferimento di parte dei poteri del dirigente principale, gestore e destinatario dei fondi di bilancio al commissario per il relativo bilancio.

L'applicazione delle misure coercitive di bilancio è effettuata dalle autorità finanziarie e dagli organi del Tesoro federale sulla base di una notifica sull'applicazione delle misure coercitive di bilancio. Se durante la misura di controllo vengono rilevate violazioni di bilancio, il capo dell'organo di controllo finanziario (municipale) dello Stato invia una notifica all'organo finanziario sull'applicazione delle misure di esecuzione del bilancio. Inoltre, in caso di accertamento di una violazione della legislazione di bilancio, gli organi del GMFC redigono comunicazioni e (o) istruzioni. Rappresentanza - si tratta di un documento contenente l'obbligatorietà per l'esecuzione entro i termini ivi previsti, requisiti per l'adozione di misure volte a eliminare le violazioni individuate della normativa di bilancio, nonché le cause e le condizioni di tali violazioni. prescrizione contiene requisiti più severi e obbligatori per l'eliminazione delle violazioni della legislazione di bilancio e (o) requisiti per il risarcimento del danno causato da tale violazione alla Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, un comune. Il mancato rispetto degli ordini di risarcimento dei danni causati da una violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, una formazione municipale è la base per un ente statale (municipale) autorizzato a rivolgersi al tribunale con richieste di risarcimento danni. Inoltre, il mancato rispetto, nei termini prescritti, delle istruzioni dell'ente statale (comunale) autorizzato ad esercitare il controllo finanziario statale (municipale) nell'ambito dei rapporti giuridici di bilancio, comporta l'irrogazione di una sanzione amministrativa da 20.000 a 50.000 rubli. e (o) la loro interdizione per un periodo da sei mesi a un anno, secondo quanto previsto dall'art. 19.5 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (di seguito denominato Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa).

Va notato che nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa, insieme all'uso di misure di coercizione di bilancio, possono essere applicate misure di responsabilità amministrativa e penale ai trasgressori della legislazione di bilancio. L'illecito amministrativo più comune nel settore pubblico è l'uso improprio dei fondi di bilancio. Secondo l'art. 15.14 Codice amministrativo della Federazione Russa uso improprio di fondi pubblici la direzione dei fondi dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e il pagamento degli obblighi monetari per scopi che non corrispondono in tutto o in parte agli scopi definiti dalla legge (decisione) sul bilancio, elenco di bilancio consolidato, elenco di bilancio , preventivo di bilancio, contratto (contratto) o altro documento che costituisce la base della fornitura di tali fondi, nonché l'adozione di obblighi di bilancio per importi eccedenti gli stanziamenti di bilancio approvati e (o) i limiti degli obblighi di bilancio.

In pratica, non è raro che il capo di un istituto medico acquisti un'auto per viaggi di lavoro a spese dei fondi previsti per l'acquisto di medicinali, o l'istituto diriga i fondi del bilancio federale per pagare le utenze consumate dall'inquilino - un organizzazione commerciale. La normativa prevede l'irrogazione della sanzione amministrativa entro due anni dalla data dell'abuso di fondi di bilancio. L'importo della sanzione dipende dal soggetto ritenuto responsabile: da 20.000 a 50.000 rubli. - per un funzionario e dal 5 al 25% dell'importo dei fondi ricevuti dal bilancio, utilizzati per altri scopi - per una persona giuridica. Inoltre, un funzionario può essere squalificato per un periodo da uno a tre anni. La responsabilità amministrativa per l'uso improprio dei fondi di bilancio è svolta dagli organi statali di controllo finanziario attraverso il potere esecutivo del governo:

• 1) il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio - in relazione ai fondi del bilancio federale, compresi quelli stanziati sotto forma di bonifici, prestiti di bilancio, investimenti e fondi di fondi statali fuori bilancio;
• 2) le autorità esecutive del soggetto della Federazione Russa, dotate dell'autorità di esercitare il controllo finanziario statale - in relazione a fondi provenienti da altri bilanci. Quando si commette un uso improprio di fondi di bilancio, nonché di fondi di fondi statali non di bilancio in importo elevato e (o) particolarmente elevato, è prevista la responsabilità penale1. Inoltre, il Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa contiene un totale di 18 illeciti amministrativi nel settore pubblico, tra cui la violazione della procedura per la presentazione della rendicontazione di bilancio; predisposizione, approvazione e mantenimento di preventivi di budget; la procedura per l'adozione degli obblighi di bilancio, la formazione di un compito statale; condizioni per la fornitura di trasferimenti intergovernativi, investimenti di bilancio, prestiti e sussidi.

Organismi di controllo finanziario (municipali) di stato in caso di accertamento di violazioni della legge che esulano dalla loro competenza, inviano informazioni alle autorità statali competenti e (o) alle forze dell'ordine. Le varianti di realizzazione di materiali di azioni di controllo sono presentate in fico. 10.2.3.

Riso. 10.2.3.

Attualmente, nell'ambito di una riforma su larga scala della gestione delle finanze pubbliche, è stata attuata la fase più importante di riforma del controllo finanziario statale2: la RF BC include disposizioni che rispettano i principi e gli standard di INTOSAI ed EUROSAI, chiarisce i poteri dello Stato enti (governi locali) per esercitare il controllo finanziario statale e comunale, sviluppato un insieme di misure di responsabilità per le violazioni della legislazione di bilancio, sono stati introdotti elenchi e definizioni di tipi, metodi e oggetti del GMFC, sono stati creati i prerequisiti per organizzare un controllo efficace (audit) sull'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio. Sulla piattaforma e-budget è prevista l'introduzione di un sottosistema di controllo finanziario statale in grado di soddisfare le moderne esigenze di ottenere informazioni sul funzionamento del sistema delle finanze pubbliche in tempo reale, fornendo il dettaglio e il raggruppamento dei dati necessari.

Tuttavia, ci sono una serie di problemi che devono essere risolti il ​​prima possibile. La mancanza di una base teorica e metodologica del GMFC completa e coerente, fissata legislativamente, la mancanza di una regolamentazione sistemica e di una standardizzazione dei processi di attuazione delle attività di verifica in tutte le fasi rallenta notevolmente il processo di riforma del controllo finanziario statale (comunale). È necessario continuare la formazione del sistema degli organi di controllo finanziario e sviluppare meccanismi reali che garantiscano l'indipendenza degli organi del GMFC, nonché l'attrazione e la fidelizzazione di dipendenti qualificati, e il buon funzionamento dei canali di scambio di informazioni tra gli organi del GMFC e la società. Deve essere chiaro che i ritardi nella risoluzione di questi problemi aumentano i rischi di utilizzare il GMFC come arma di lotta politica, violare i diritti degli oggetti controllati, una distribuzione inefficiente dei fondi di bilancio, il rischio di non ottenere un risultato socialmente significativo e, infine, condurre alla mancanza di informazioni affidabili e obiettive sull'oggetto della gestione - finanza pubblica.