En la Federación Rusa, se ha desarrollado un sistema de control financiero municipal, en relación con el cual se lleva a cabo una regulación legal regulatoria de acuerdo con la Sección IX "Control financiero estatal (municipal)" del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, Ley Federal No. actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios” y otros actos jurídicos reglamentarios.

De acuerdo con el artículo 265 de la RF BC, el control financiero municipal se lleva a cabo para garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias.

El control financiero municipal se divide en externo e interno, preliminar y posterior.

Control financiero municipal externo en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias es la actividad de control de los órganos de los municipios ( Arte. 265 RF BK).

A los poderes de las autoridades control financiero municipal externo relacionar ( Arte. 268.1 BC RF):

Control sobre el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias en el curso de la ejecución del presupuesto;

Control sobre la confiabilidad, exhaustividad y cumplimiento de los requisitos normativos para la elaboración y presentación de informes presupuestarios de las principales administradoras de fondos presupuestarios, informes trimestrales y anuales sobre ejecución presupuestaria;

Control en las demás áreas que establezca la Ley Federal de fecha 07.02.2011 No. 6-FZ"Sobre los principios generales de organización y actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios".

Las formaciones municipales crean órganos de control y contabilidad en sus territorios de acuerdo con las normas ley Federal Nº 6-FZ. Los órganos de control y contabilidad del municipio rinden cuentas al órgano de representación del municipio.

Los órganos de control y contabilidad desarrollan sus actividades sobre la base de planes que son desarrollados y aprobados por ellos de forma independiente ( Arte. 12 Ley Federal N° 6-FZ). Los resultados de las medidas de control son reflejados por los organismos de control en el informe de inspección. Sobre la base de los resultados de las medidas de control, los órganos de control y contabilidad de los municipios tienen derecho a someter a los gobiernos locales y órganos municipales, órganos y organizaciones fiscalizados y sus funcionarios presentaciones para su consideración y tomar medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, prevención de causar daños materiales al municipio o reparación de los daños causados, llevar ante la justicia a los funcionarios responsables de las infracciones, así como medidas para reprimir, eliminar y prevenir las infracciones.

En caso de detección de infracciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción por parte de los funcionarios de los organismos de control y contabilidad de las medidas de control, los organismos de control y contabilidad se envían a los gobiernos locales y organismos municipales, organismos y organizaciones auditados y sus funcionarios instrucciones (Arte. dieciséis Ley Federal N° 6-FZ). El incumplimiento o el cumplimiento indebido de las instrucciones del organismo de control y contabilidad conlleva la responsabilidad establecida por la legislación de la Federación Rusa y (o) la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Se regulan las actividades de los órganos de control y contabilidad de los municipios, además de Constitución radiofrecuencia, ley Federal No. 6-FZ, y otros actos legales reglamentarios de los municipios, por ejemplo, Decisión Consejo de Diputados del Distrito Municipal de Pavlovo-Posadsky de la Región de Moscú de 26 de junio de 2015 No. 172/12 “Sobre la aprobación del Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas del Distrito Municipal de Pavlovo-Posadsky de la Región de Moscú”, Decisión del Consejo de Diputados del Pueblo del Ayuntamiento de Oriol de fecha 29 de noviembre de 2012 No. 27/0483-GS "Sobre la aprobación del Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad de Orel". En el territorio de cada municipio existen sus propios actos jurídicos que regulan las actividades de los órganos de control del respectivo municipio. Cabe señalar que, en muchos aspectos, las disposiciones de estos documentos son similares a las normas establecidas en relación con las actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, ley Federal Nº 41-FZ, Regulación Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

Control financiero municipal interno en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias - las actividades de control de los órganos de control financiero municipal, que son respectivamente los órganos (funcionarios) del poder ejecutivo de las administraciones locales, los órganos financieros de los municipios.

Según el artículo 269.2 de la RF BC, las competencias de los órganos de control financiero interno municipal para ejercer el control financiero interno municipal son:

control sobre el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias;

control sobre la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas municipales, incluidos los informes sobre la implementación de las tareas municipales.

El control financiero municipal también se divide en preliminar y posterior.

El control preliminar se lleva a cabo para prevenir y reprimir violaciones presupuestarias en el proceso de ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa. El control posterior se lleva a cabo sobre la base de los resultados de la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para establecer la legalidad de su ejecución, la fiabilidad de la contabilidad y los informes.

Control financiero interno (departamental). Además del control financiero municipal, las normas del Código de Presupuesto contienen un requisito para la implementación por parte de los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto, los principales administradores (administradores) de los ingresos del presupuesto, los principales administradores (administradores) de fuentes de financiamiento el déficit presupuestario para su aplicación control financiero interno y auditoría financiera interna. Además, la legislación vigente contiene requisitos para la realización, por parte de los órganos que ejercen las atribuciones del fundador, de control sobre las actividades de las instituciones estatales, presupuestarias y autonómicas subordinadas. En la actualidad, el término "control financiero departamental" está excluido de las disposiciones de la RF BC por la Ley Federal No. 252-FZ del 23 de julio de 2013 "Sobre las Enmiendas al Código Presupuestario de la Federación Rusa y Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa". Federación”, sin embargo, para no confundir el control financiero interno municipal y el control financiero interno ejercido por los gestores y administradores de los fondos presupuestarios, seguiremos utilizando este término, sobre todo porque vuelve a ser introducido por el departamento financiero en circulación.

El artículo 19 de la Ley Federal "Sobre Contabilidad" obliga a todas las entidades económicas a ejercer control interno sobre todas las transacciones, eventos, operaciones que tengan o puedan afectar la situación financiera de una entidad económica, el resultado financiero de sus actividades y (o) Flujo de efectivo. El control interno es un proceso encaminado a obtener la seguridad suficiente de que una entidad económica proporciona:

La eficiencia y eficacia de sus actividades, incluyendo el logro de indicadores financieros y operativos, la seguridad de los activos;

Fiabilidad y puntualidad de la contabilidad (financiera) y otros informes;

Cumplimiento de las leyes aplicables, incluso al cometer los hechos de la vida económica y llevar registros contables.

El procedimiento para organizar el control interno, incluidos los deberes y poderes de las divisiones y el personal de una entidad económica, se determinan según la naturaleza y la escala de la actividad de una entidad económica, las características de su sistema de gestión.

El control interno, por regla general, lo llevan a cabo: 1) los órganos de administración de una entidad económica; 2) la comisión de auditoría (auditor) de la entidad económica; 3) el jefe de contabilidad u otro funcionario de la entidad económica que sea responsable de la contabilidad (una persona física o jurídica con la que la entidad económica haya celebrado un acuerdo sobre la prestación de servicios de contabilidad); 4) un auditor interno (servicio de auditoría interna) de una entidad económica; 5) funcionarios especiales, subdivisión especial de una entidad económica responsable del cumplimiento de las normas de control interno previstas por otras leyes federales; 6) otro personal y subdivisiones de la entidad económica.

La organización y evaluación del control interno puede ser realizada por una entidad económica de forma independiente y/o por un consultor externo (incluyendo una organización de auditoría).

Para organizar el control interno, una entidad económica puede crear una unidad especial (servicio de control interno).

La legislación de la Federación de Rusia sobre contabilidad no establece requisitos ni restricciones en relación con el procedimiento para ejercer el control interno, así como en relación con sus métodos y procedimientos.

Control sobre las instituciones presupuestarias y autónomas subordinadas. El apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea municipal por parte de instituciones presupuestarias y autónomas se lleva a cabo en forma de subsidio, cuyo monto se calcula sobre la base de los costos estándar para la prestación de servicios municipales en el marco de la tarea municipal y los costos estándar para el mantenimiento de los bienes inmuebles y, en especial, los bienes muebles valiosos asignados a la institución o adquiridos por ella a expensas de los fondos asignados por el fundador (con excepción de los bienes arrendados), así como para el pago de impuestos, cuyo objeto del impuesto sea dicho inmueble, incluidos los terrenos.

De acuerdo a Arte. 78.1 El Código Presupuestario de la Federación Rusa en los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa prevé subsidios a instituciones presupuestarias y autónomas para apoyo financiero para el cumplimiento de sus tareas municipales (en lo sucesivo, el subsidio).

En consecuencia, luego de que el subsidio sea dado de baja de acuerdo con el procedimiento establecido de la cuenta única del presupuesto y acreditado en la cuenta de la institución presupuestaria, el subsidio especificado pierde la condición de fondo del presupuesto correspondiente. Estos fondos no están sujetos a los requisitos de la legislación presupuestaria.

De acuerdo con la cláusula 5.1 del art. 32 de la Ley de Organizaciones No Comerciales, el control sobre las actividades de las instituciones presupuestarias y estatales se lleva a cabo en la forma establecida por la administración local del municipio, en relación con las instituciones presupuestarias y estatales municipales.

Para las instituciones autónomas se establece un procedimiento similar cláusula 3.23 del art. 2 Ley Federal N° 174-FZ del 3 de noviembre de 2006 “Sobre Instituciones Autónomas”.

Las instituciones municipales deben llevar la contabilidad de acuerdo con los requisitos Código de presupuesto, la Ley de Contabilidad y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia que regulan la contabilidad. debido a las reglas Arte. diecinueve de la Ley de Contabilidad, las instituciones están obligadas a organizar y ejercer un control interno independiente sobre los hechos de la vida económica (los hechos de la vida económica significan una transacción, evento, operación que tiene o puede afectar la situación financiera de la institución, el resultado financiero de sus actividades y (o) flujo de efectivo El orden de organización y provisión (implementación) por parte de la institución de control financiero interno debe fijarse en la política contable.

Estos son algunos ejemplos de violaciones de la legislación presupuestaria.

Malversación de fondos públicos. Según lo dispuesto en el art. 306.4 de RF BC, el uso indebido de fondos presupuestarios es la asignación de fondos presupuestarios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y el pago de obligaciones monetarias para fines que no corresponden total o parcialmente a los objetivos definidos por la ley (decisión) en el presupuesto, lista de presupuesto consolidado, lista de presupuesto, estimación de presupuesto, contrato (acuerdo) u otro documento que sea la base legal para la provisión de estos fondos.

Para determinar la violación de la legislación presupuestaria, incluida la malversación de fondos presupuestarios, en cada situación específica, una discrepancia entre el hecho de que se está realizando una operación financiera y económica y las disposiciones específicas de los actos jurídicos reglamentarios y otros documentos que causaron esto se revela la violación y se hacen argumentos completos para confirmar las conclusiones sobre la violación. Se analizan todas las inconsistencias que pueden atribuirse a la evidencia de una violación de la legislación presupuestaria, así como las condiciones para realizar una operación ilegal y la documentación primaria que confirma su composición. Sobre la base de los datos indicados sobre una situación específica, las personas que llevan a cabo medidas de control determinan violaciones de la legislación presupuestaria ( Carta Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 21 de enero de 2014 No. 02-10-11 / 1763).

V artículo 34 La RF BC establece el principio de eficiencia y eficacia en el uso de los fondos presupuestarios, lo que implica que en la elaboración y ejecución de los presupuestos, los participantes en el proceso presupuestario, en el marco de las facultades presupuestarias que se les otorgan, deben partir de la necesidad de lograr los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado utilizando el volumen determinado por los fondos del presupuesto.

En este sentido, una transacción de gasto específica puede reconocerse como gasto ineficiente de los fondos del presupuesto solo si el organismo autorizado prueba que las tareas asignadas al participante en el proceso presupuestario podrían completarse utilizando una cantidad menor de fondos o que, utilizando la cantidad de fondos determinados por el presupuesto, el participante en el proceso presupuestario podría lograr un mejor resultado artículo 23 Decreto del Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa No. 23). Así, a pesar de que los inspectores durante la auditoría califican uno u otro hecho de la vida económica de la institución auditada como un uso ineficiente de los fondos, los tribunales muchas veces reconocen esta posición de los inspectores como irrazonable, ya que es extremadamente difícil probar la racionalidad y eficacia de otra opción para el uso de los fondos. El Tribunal Supremo de Arbitraje en la citada resolución recomienda que los tribunales, al evaluar la observancia por parte de los participantes del proceso presupuestario del principio de eficiencia y eficacia, tengan en cuenta que los participantes del proceso presupuestario, en el marco de la ejecución de las tareas asignadas a ellos y dentro de los límites de los fondos presupuestarios asignados para ciertos fines, independientemente determinar la necesidad, conveniencia y viabilidad económica de comprometer transacción de gasto específico.

Las siguientes violaciones también pueden atribuirse a violaciones financieras: apropiación indebida de fondos del presupuesto, transacciones sin documentos de respaldo, pago ilegal por trabajo incumplido (servicios no prestados), transacciones de liquidación ilegales, sobrepago y pago indebido de salarios, no transferencia de fondos del presupuesto a el presupuesto, infracciones al usar propiedad estatal (municipal), infracciones a las normas contables, infracciones en la implementación de adquisiciones estatales (municipales) y adquisiciones por parte de ciertos tipos de personas jurídicas, infracciones a la legislación fiscal, otras infracciones que implican el uso de medidas coercitivas .

Como ya se señaló, si como resultado del control municipal se revelan infracciones en las actividades financieras y económicas, el órgano de control estará obligado a enviar un escrito o instrucción (y en ocasiones ambas), que contenga, entre otras cosas, el requisito de eliminar las violaciones que han sido desechadas.

La identificación de infracciones en actividades financieras y económicas requiere la adopción de medidas para desarrollar un conjunto de medidas, tanto para eliminar datos como para prevenir tales infracciones en el futuro. Al mismo tiempo, no importa cómo se revelarán tales violaciones: independientemente en el curso del control interno o por los órganos de control municipal. En este último caso, el requerimiento para subsanar la infracción se emitirá en forma de presentación o instrucción, cuyo incumplimiento podrá acarrear responsabilidad administrativa para la organización y sus funcionarios.

Preguntas para el control y la discusión.

1. ¿Es la presencia de un presupuesto local un requisito previo para el funcionamiento del municipio?

2. ¿Qué acto legal limita la independencia de los gobiernos locales en la formación, aprobación, ejecución del presupuesto local y control sobre su ejecución?

3. ¿Cómo se asegura la transparencia del presupuesto municipal?

4. Nombre los tipos de ingresos del presupuesto local.

5. Describa los ingresos no tributarios del presupuesto.

6. Enumere las etapas del proceso presupuestario.

7. Nombre los participantes en el proceso presupuestario.

8. ¿Cuáles son las competencias de los órganos de control financiero?

9. ¿Sobre qué principios se basan las compras de bienes, obras, servicios para las necesidades de los municipios?

11. ¿Cómo se adquieren los bienes, obras y servicios para las necesidades municipales?

12. Dé una descripción de los métodos para determinar proveedores (contratistas, artistas)?

13. Nombre los tipos de control financiero municipal, haga una breve descripción de los mismos.

BIBLIOGRAFÍA

La Constitución de la Federación Rusa, adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993

Código presupuestario de la Federación Rusa

Código Civil de la Federación Rusa

Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa

Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas

Código Fiscal de la Federación Rusa

Código Laboral de la Federación Rusa

Código Penal de la Federación Rusa

Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa

Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 No. 4866-1 "Sobre apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos"

Ley Federal N° 7-FZ del 13 de enero de 1995 “Sobre el procedimiento para cubrir las actividades de las autoridades públicas en los medios estatales”

Ley Federal No. 154-FZ del 28 de agosto de 1995 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa"

Ley Federal No. 138-FZ del 26 de noviembre de 1996 "Sobre la Garantía de los Derechos Constitucionales de los Ciudadanos de la Federación Rusa para Elegir y Ser Electos para los Órganos de Autogobierno Local"

Ley Federal N° 114-FZ de 25 de julio de 2002 "Sobre la lucha contra la actividad extremista"

Ley Federal N° 54-FZ de 19 de junio de 2004 “Sobre Reuniones, Concentraciones, Manifestaciones, Marchas y Piquetes”

Ley Federal N° 97-FZ del 21 de julio de 2005 “Sobre el Registro Estatal de Cartas de Municipios”

Ley Federal del 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información"

Ley Federal N° 273-FZ del 25 de diciembre de 2008 “Sobre el Combate a la Corrupción”

Ley Federal del 2 de marzo de 2007 No. 25-FZ "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa"

Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas"

Ley Federal de 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales"

Edición educativa

Astafichev Pavel Alexandrovich

Guseva Tatiana Alekseevna

LEY MUNICIPAL

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presupuesto del estado federal

institución educativa de educación superior

Universidad Estatal de Oriol nombrada en honor a I.S. Turgueniev"

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Debido a que la Ley Federal no indica específicamente la competencia del órgano ejecutivo del municipio (por ejemplo, la administración local), puede ser cualquier organismo autorizado por la carta del municipio u otro acto jurídico de autogobierno local. Gobierno.

Los órganos de poder estatal (órganos estatales) se forman a nivel de la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación de Rusia, y los gobiernos locales (órganos municipales), en los municipios.

Los problemas de la base financiera del autogobierno local dictan la necesidad de un seguimiento objetivo del estado de la esfera financiera del municipio. Esta tarea está llamada a resolver el control financiero municipal.

El control financiero municipal se entiende como un conjunto de medidas reguladas por ley destinadas a una evaluación objetiva del cumplimiento de las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la carta del municipio, el procedimiento para la formación y uso de municipio recursos financieros.

La base legal del control financiero municipal está formada por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización y Actividades de los Organismos de Control y Cuentas de los Sujetos de la Federación Rusa y Municipios", leyes de los sujetos de la Federación Rusa, estatutos, reglamentos, leyes municipales de los gobiernos locales.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa establece formularios control financiero:

- preliminar control - durante la discusión y aprobación de proyectos de ley (decisiones) sobre el presupuesto y otros proyectos de ley (decisiones) sobre cuestiones presupuestarias y financieras;

- Actual control: durante la consideración de ciertos temas de ejecución presupuestaria en reuniones de comités, comisiones, grupos de trabajo de órganos legislativos (representativos) durante audiencias parlamentarias y en relación con solicitudes de diputados;

- subsecuente control - en el curso de la consideración y aprobación de informes sobre la ejecución de los presupuestos.

Hasta la fecha, la Federación Rusa ha desarrollado un sistema de tres niveles de control financiero municipal. Asignaturas control financiero de acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa (Artículo 266, Parte 1) son:

a) órganos federales - el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria, la Tesorería de la Federación;

b) autoridades financieras de los sujetos de la Federación Rusa;

c) los órganos financieros de los municipios.

De conformidad con el artículo mencionado del Código de Presupuesto, otros órganos autorizados, así como los principales administradores, administradores de fondos presupuestarios, pueden actuar como sujetos de control financiero.

Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria de conformidad con el Reglamento aprobado, controla y supervisa:

Para el uso de fondos del presupuesto federal, fondos de fondos extrapresupuestarios estatales, así como bienes materiales que sean de propiedad federal;

Para el cumplimiento de los requisitos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa por parte de los beneficiarios de asistencia financiera del presupuesto federal;

Para la implementación por parte de los órganos de control financiero de los órganos ejecutivos federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos gubernamentales locales de la legislación de la Federación Rusa sobre control y supervisión financiera y presupuestaria.

El servicio especificado tiene derecho:

En las organizaciones que utilicen bienes materiales de propiedad federal, en las organizaciones que reciban asistencia financiera del presupuesto federal, verificar a) documentos monetarios, registros contables, informes, planos, estimaciones y otros documentos; b) la disponibilidad real, la seguridad y el uso correcto de fondos, valores, activos materiales, así como recibir las explicaciones escritas necesarias de funcionarios, responsables financieros y otras personas, certificados e información sobre problemas que surjan durante auditorías e inspecciones, y copias certificadas de documentos, necesarios para la ejecución de las actividades de control y supervisión;

Conducta en organizaciones de cualquier forma de propiedad que recibieron dinero, bienes materiales y documentos de la organización auditada, comparando registros, documentos y datos con los correspondientes registros, documentos y datos de la organización auditada (contraverificación).

Hacienda Federal de conformidad con el Reglamento aprobado:

Lleva registros de las operaciones de ejecución de caja del presupuesto federal;

Abre y mantiene cuentas personales de los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal;

Recibe, de acuerdo con el procedimiento establecido, de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los fondos extrapresupuestarios estatales y los gobiernos locales, los materiales necesarios para compilar informes sobre la ejecución del federal. presupuesto y el presupuesto consolidado de la Federación Rusa;

Asegura los pagos en efectivo de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa en nombre y representación de los organismos relevantes que recaudan ingresos presupuestarios, o receptores de fondos de estos presupuestos, cuyas cuentas personales se abren de la manera prescrita en el Tesoro Federal ( incluyendo cuentas de municipios);

Realiza, de acuerdo con el procedimiento establecido, servicios de efectivo para la ejecución de presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

La Ley Federal No. 6-FZ del 7 de febrero de 2011 "Sobre los Principios Generales de Organización y Actividades de los Organismos de Control y Cuentas de los Sujetos de la Federación Rusa y Municipios" formula los principios generales de organización, actividades y poderes principales de la los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de control y contabilidad de las formaciones municipales.

De acuerdo con el artículo 3 de esta ley, los órganos de control y contabilidad pertinentes están formados por el órgano legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y el órgano representativo del municipio, son órganos permanentes del estado externo (respectivamente - municipales) de control financiero, rindiendo cuentas a los órganos representativos que las formaron.

La legislación regional de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, de conformidad con la legislación federal, establece una lista de organismos autorizados para ejercer el control financiero en una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El control financiero estatal y municipal en la región de Belgorod está a cargo de:

Duma Regional de Bélgorod;

Cámara de Control y Cuentas de la Región de Belgorod;

Órganos representativos de los municipios;

Gerentes principales (gerentes) de fondos presupuestarios;

Administradores principales (administradores) de los ingresos presupuestarios;

Administradores principales (administradores) de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario;

Órgano que ejerce funciones de gestión financiera;

Autoridades financieras de los municipios;

Así como otras autoridades ejecutivas de la región de Belgorod, organismos estatales de la región de Belgorod, administraciones locales autorizadas para hacerlo por las leyes de la región de Belgorod, actos jurídicos reglamentarios del gobierno de la región de Belgorod, actos jurídicos municipales de las administraciones locales.

La carta de la Duma Regional de Belgorod determina: para controlar la ejecución del presupuesto regional y el uso eficiente de la propiedad de la Región de Belgorod, la Duma Regional de Belgorod forma la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Belgorod, el estado, cuya composición y procedimiento está determinado por la ley de la Región de Belgorod.

De acuerdo con esta ley, la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Belgorod es un organismo permanente de control financiero estatal externo, formado por la Duma Regional de Belgorod y responsable ante ella. Los poderes de la Cámara de Control y Cuentas incluyen el control sobre la legalidad, la eficacia (eficiencia y economía) del uso de las transferencias interpresupuestarias proporcionadas desde el presupuesto regional a los presupuestos de los municipios ubicados en el territorio de la Región de Belgorod, así como la verificación el presupuesto local en los casos establecidos por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

Los órganos de representación de los municipios, de conformidad con la legislación federal y regional, forman los órganos de control financiero municipal.

La carta del distrito Yakovlevsky de la región de Belgorod prevé la formación de una comisión de control y conteo del distrito municipal. El reglamento de la comisión prevé una amplia gama de sus competencias:

1) control sobre la ejecución del presupuesto del distrito municipal "distrito Yakovlevsky";

2) examen del proyecto de presupuesto del distrito municipal "distrito Yakovlevsky";

3) verificación externa del informe anual sobre la ejecución del presupuesto del distrito municipal "distrito de Yakovlevsky";

4) organizar y ejercer el control sobre la legalidad, la eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto del distrito de Yakovlevsky, así como los fondos recibidos por el presupuesto del distrito de Yakovlevsky de otras fuentes previstas por la legislación de La Federación Rusa;

5) control sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para administrar y disponer de la propiedad del distrito de Yakovlevsky, incluidos los resultados protegidos de la actividad intelectual y los medios de individualización propiedad del distrito de Yakovlevsky;

6) evaluar la efectividad de proporcionar impuestos y otros beneficios y beneficios, préstamos presupuestarios a expensas del presupuesto local, así como evaluar la legalidad de proporcionar garantías y garantías municipales o asegurar el cumplimiento de obligaciones de otras maneras para transacciones realizadas por legal entidades y empresarios individuales con cargo al presupuesto local y bienes de propiedad del municipio;

7) pericia financiera y económica de los proyectos de actos jurídicos municipales (incluida la validez de las justificaciones financieras y económicas) en la medida en que se relacione con las obligaciones de gastos del distrito municipal del distrito de Yakovlevsky, así como con los programas municipales;

8) análisis del proceso presupuestario en el distrito de Yakovlevsky y preparación de propuestas destinadas a su mejora;

9) preparación de información sobre la ejecución del presupuesto del distrito de Yakovlevsky, sobre los resultados de las actividades de control y análisis de expertos realizadas y presentación de dicha información al Consejo Municipal del distrito de Yakovlevsky y al jefe de la administración del distrito Yakovlevsky;

10) control sobre la legalidad, eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos presupuestarios del distrito municipal "distrito de Yakovlevsky", recibidos por los presupuestos de los asentamientos que forman parte del distrito de Yakovlevsky;

11) ejercer los poderes de control financiero municipal externo en los asentamientos que forman parte del distrito de Yakovlevsky, de conformidad con los acuerdos celebrados por el Consejo Municipal del distrito de Yakovlevsky con los órganos representativos de los asentamientos;

12) análisis de los datos del registro de obligaciones de gastos del distrito municipal "distrito de Yakovlevsky" para identificar la correspondencia entre las obligaciones de gastos del distrito de Yakovlevsky incluidas en el registro de obligaciones de gastos y las obligaciones de gastos previstas para su financiación en el próximo ejercicio financiero de acuerdo con el proyecto de presupuesto del municipio;

13) control sobre el progreso y los resultados de la implementación de programas y planes para el desarrollo del distrito de Yakovlevsky;

14) otros poderes en el campo del control financiero municipal externo establecidos por leyes federales, leyes de la Región de Belgorod, la Carta del distrito municipal "Distrito de Yakovlevsky" y actos legales reglamentarios del Consejo Municipal del Distrito de Yakovlevsky.

El control financiero externo lo realiza la Comisión de Control y Cuentas:

1) en relación con los entes municipales, instituciones municipales y empresas unitarias municipales, así como otras organizaciones, si utilizan bienes de propiedad del municipio;

2) en relación con otras organizaciones al verificar el cumplimiento de las condiciones para recibir subsidios, préstamos, garantías a cargo del presupuesto local para controlar las actividades de los principales administradores (administradores) y destinatarios de los fondos del presupuesto local que proporcionaron estos fondos, en los casos en que la posibilidad de controlar estas organizaciones se establece en contratos para la provisión de subsidios, préstamos, garantías a cargo del presupuesto local.

Como se desprende del análisis anterior, la ley delimita las facultades de las autoridades reguladoras en el sistema de tres niveles de control financiero municipal.

Los organismos federales tendrán derecho a ejercer control financiero sobre las formaciones municipales sobre el uso de los recursos federales (financieros y materiales) para el fin previsto, transferidos a la formación municipal en relación con la atribución de ciertos poderes estatales en asuntos de la competencia de la Federación Rusa de acuerdo con las leyes federales.

Las autoridades financieras de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia ejercen control sobre cuestiones similares en relación con la concesión de una formación municipal con poderes estatales separados sobre cuestiones de conducción de entidades constitutivas de la Federación Rusa de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

De conformidad con la Ley Federal No. 131-FZ, solo los distritos municipales y los distritos urbanos tienen tales poderes, pero no los asentamientos urbanos y rurales.

Independientemente del nivel, todos los órganos legales de control financiero deben guiarse por normas control financiero externo estatal y municipal.

De conformidad con el Artículo 11 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización y Actividades de los Organismos de Control y Cuentas de los Sujetos de la Federación Rusa y Municipios" con fecha 07.02.2011 No. 6-FZ, normas para finanzas estatales y municipales externas el control para la realización de actividades de control y análisis de expertos son aprobados por - organismos de conteo.

Las normas de control financiero externo estatal y municipal para el ejercicio de las actividades de control y peritaje-analítica son aprobadas por los órganos de control y contabilidad:

1) en relación con las autoridades públicas y organismos estatales, organismos de fondos no presupuestarios estatales territoriales, gobiernos locales y organismos municipales, instituciones estatales y municipales y empresas unitarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o municipios, de conformidad con los requisitos generales aprobado por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y (o) el organismo de control y contabilidad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

2) en relación con otras organizaciones, de acuerdo con los requisitos generales establecidos por la ley federal.

El sistema existente de control financiero municipal es criticado por su falta de eficiencia, incapacidad para detener y prevenir violaciones a gran escala en la esfera financiera del gobierno local, incluido el mal uso de las finanzas municipales. La razón de este V.A. Artamonov ve en una legislación excesivamente abultada (las relaciones en el campo del control financiero están actualmente reguladas por más de 260 leyes, decretos, resoluciones y otros actos jurídicos), que no asegura la coordinación e interacción entre las autoridades de control y financieras, y en ocasiones, en el contrario, contribuye a la inconsistencia de las actividades de control.

NI Danilenko cree que es necesario reformar el sistema nacional de control financiero estatal y municipal. Según el autor, las direcciones principales para el desarrollo de un sistema unificado de control financiero estatal y municipal podrían incluir:

Formación del objetivo de reformar el sistema de control financiero estatal y municipal de acuerdo con la política económica y financiera del estado;

Definición de las principales tareas en el campo del control financiero para lograr la meta;

Introducción de nuevas formas y métodos modernos de trabajo de control, asegurando el funcionamiento efectivo de todos los órganos de control financiero estatales y municipales en el sistema general;

Establecimiento de mecanismos para la interacción de todos los elementos estructurales del sistema;

Desarrollo y consolidación legal de documentos sobre el funcionamiento de un sistema unificado de órganos de control financiero estatales y municipales;

Integración de un sistema unificado de órganos de control financiero con otras partes del sistema de administración estatal;

Mejorar el mecanismo de interacción con los organismos encargados de hacer cumplir la ley;

Estudio y puesta en práctica de la experiencia extranjera en las actividades de control de los órganos de control financiero;

Realización de actividades científicas en el ámbito del control estatal y municipal.

Esta es una declaración del problema en la forma más general, y no apunta al resultado final. Además, al declarar la idea de crear un sistema unificado de control financiero estatal y municipal, el autor cree que es posible preservar todos los órganos de control actuales.

Este es un camino sin salida.

Redefinir las tareas de los órganos de control financiero existentes, que han demostrado su incapacidad para contrarrestar de manera efectiva el mal uso de las finanzas municipales (así como estatales), no dará el resultado esperado por la sociedad.

El principal inconveniente del sistema actual, especialmente a nivel municipal, es que el organismo de control solo se designa formalmente como un organismo de control "externo". De hecho, este organismo es más o menos dependiente de las autoridades municipales, aunque solo sea porque es establecido por esta autoridad e informa a esta autoridad, presentándole los resultados de las actividades de control y análisis pericial realizadas. Este órgano no está dotado de una función punitiva, al menos en su forma más leve. Al constatar un hecho, aunque sea flagrante, el órgano de control no está facultado para tomar medidas de al menos una mínima respuesta. Como resultado, las violaciones se ignoran o se silencian, lo que genera enormes pérdidas en todo el país, estimadas en casi un billón de rublos al año.

En vista de lo anterior, el actual sistema de control financiero no debe modernizarse, sino reorganizarse radicalmente.

Conclusión.

Como resultado de una búsqueda bastante difícil, el legislador federal, partiendo de las disposiciones fundamentales de la Constitución de la Federación Rusa, formuló los principios generales de la base económica del autogobierno local en la Rusia moderna.

De acuerdo con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", la composición de la base económica incluye la propiedad municipal, los derechos de propiedad de los municipios y los presupuestos locales. La propiedad municipal y parte de los derechos de propiedad del municipio constituyen la parte material, material de la base económica. El presupuesto local y el resto de los derechos de propiedad forman la base financiera del autogobierno local.

En el conjunto de los elementos constitutivos, la base económica está destinada a la satisfacción integral y plena de las necesidades vitales de la población del municipio. La experiencia y la práctica del funcionamiento de los órganos de autogobierno local muestran que la base legal creada de las relaciones económicas municipales es suficiente para resolver esta tarea integral. Esto se facilita al igualar el nivel de seguridad presupuestaria de los asentamientos, distritos municipales (distritos urbanos), llevado a cabo a través del apoyo financiero de los municipios de los presupuestos de los niveles federal y regional.

El problema del ejercicio de los derechos económicos de un municipio está fuera de las bases económicas del autogobierno local. Está relacionado con violaciones de la ley cometidas por funcionarios individuales del gobierno autónomo local en cuanto al uso de la propiedad municipal y los fondos presupuestarios. La tarea de los órganos de control financiero municipal y las fuerzas del orden en estas condiciones es contrarrestar eficazmente tales abusos.

Preguntas de control para la preparación del seminario.

(tema 6)

Pregunta 1. Consolidación legislativa de la base económica del autogobierno local en la Federación Rusa.

1. Principios de la política económica nacional en relación con la LSG.

2. La evolución de las ideas normativas sobre las bases económicas de la LSG.

3. Principios económicos jurídicos generales de la organización de los gobiernos autónomos locales.

4. Principios económicos especiales de la organización de los gobiernos autónomos locales.

5. Base financiera del autogobierno local.

6. La relación de economía y finanzas del municipio.

7. Carta Europea de Autonomía Local sobre los principios de formación de los recursos económicos del municipio.

8. El papel del Estado en la formación de la base económica de LSG.

9. Economía municipal en el sistema económico de la Federación Rusa.

10. Base económica como institución de derecho interno.

11. Fuentes normativas y jurídicas de la base económica de la LSG.

GOBIERNO DE LA REGIÓN DE STAVROPOL

RESOLUCIÓN

Sobre la aprobación del procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado

(Así modificado por las resoluciones N° 170-p del 26.04.2016, N 351-p del 04.09.2017, N 272-p del 11.07.2018, N 506-p del 14.11.2019, N 84-p del 25.02.2020 )

De conformidad con el párrafo 3 del Artículo 269_2 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el Gobierno del Territorio de Stavropol decide:

1. Aprobar el adjunto procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado.

(cláusula 1 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

2. Imponer control sobre la implementación de esta resolución al Vicepresidente del Gobierno del Territorio de Stavropol - Ministro de Finanzas del Territorio de Stavropol Kalinchenko L.A.

3. Esta resolución entra en vigor a partir de la fecha de su adopción, con excepción de las disposiciones del Procedimiento relacionadas con el control del cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, que Entra en vigor el 01 de enero de 2014.

Provisional
deberes del gobernador
Territorio de Stavropol
V.V.VLADIMIROV

El procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado

Aprobado
resolución
Gobierno del Territorio de Stavropol
de fecha 30 de diciembre de 2013 N 529-p

I. Disposiciones generales

1. Este Procedimiento determina la organización del ejercicio de los poderes para el control financiero estatal interno de conformidad con el párrafo 3 del Artículo 269_2 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, el Artículo 186 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, el Artículo 99 de la Ley Federal Ley "Sobre el sistema de contratación en el campo de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar las necesidades públicas y municipales" (en adelante, la Ley Federal) y para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de los actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, Actos legales que estipulan obligaciones regulatorias públicas y obligaciones para otros pagos a individuos del presupuesto del Territorio de Stavropol (en adelante, el presupuesto regional), cumplimiento de las condiciones contratos gubernamentales, contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto regional .

2. Los conceptos y términos utilizados en este Procedimiento se utilizan en los significados determinados por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el Código de Vivienda de la Federación Rusa y la Ley Federal.

3. El control financiero estatal interno está a cargo del Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (en adelante, el organismo de control financiero estatal interno).

(modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

4. El organismo de control financiero estatal interno ejerce los poderes especificados en el párrafo 1 del artículo 269_2 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, así como el control sobre el uso por parte de organizaciones sin fines de lucro especializadas que llevan a cabo actividades destinadas a garantizar la revisión de propiedad común en edificios de apartamentos en el Territorio de Stavropol (en adelante, operador regional), fondos recibidos del presupuesto regional (en adelante, actividades de control).

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

5. Las actividades de control se llevan a cabo en relación con los objetos de control financiero estatal especificados en el Artículo 266_1 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, determinado teniendo en cuenta el principio de independencia de los presupuestos establecido en el Artículo 31 del Código Presupuestario de la Federación Rusa. Federación (en adelante, los objetos de control).

(cláusula 5 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

5.1. Objetos de control, sus funcionarios tienen derecho a:

estar presente durante las medidas de control de campo, dar explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el tema de las medidas de control;

familiarizarse con los actos de inspección (auditoría), conclusiones, encuestas preparadas sobre la base de los resultados de las medidas de control;

apelar contra las decisiones y acciones (inacción) del organismo de control financiero estatal interno y sus funcionarios en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

por compensación, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, por daños reales causados ​​​​por acciones ilegales (inacción) del organismo interno de control financiero estatal y sus funcionarios.

(La cláusula 5.1 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

5.2. Objetos de control, sus funcionarios están obligados:

proporcionar oportuna y íntegramente la información solicitada, los documentos y materiales necesarios para el ejercicio de las facultades del órgano interno de control financiero estatal en el curso de las actividades de control;

dar explicaciones orales y escritas a los funcionarios del órgano interno de control financiero estatal;

garantizar el acceso sin obstáculos de los funcionarios del organismo de control financiero estatal interno, que son miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), a los locales y territorios pertenecientes al objeto de control, con respecto a los cuales se está realizando la auditoría (auditoría) llevado a cabo;

cumplir con los requisitos legales de los funcionarios del organismo interno de control financiero estatal que sean miembros del grupo de verificación (auditoría) (inspector), y además no interferir con las actividades legítimas de estas personas;

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Cumplir oportuna y cabalmente con los requisitos de presentaciones, instrucciones de los funcionarios del organismo interno de control financiero estatal;

asegurar la admisión de especialistas y expertos involucrados en el marco de las medidas de control al territorio, a las instalaciones del objeto de control;

ejercer otros poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa.

(la cláusula 5.2 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

6. Son funcionarios del órgano interno de control financiero del Estado, que ejercen actividades de control:

titular del órgano de control financiero interno del Estado;

subdirector del organismo de control financiero estatal interno, cuya responsabilidad incluye cuestiones de control financiero estatal interno (en adelante, el subdirector);

jefe, subjefe de la subdivisión estructural del organismo de control financiero estatal interno, que se encarga de la implementación del control financiero estatal interno;

funcionarios estatales del Territorio de Stavropol, que ocupan puestos en la unidad estructural del organismo de control financiero estatal interno, que se encarga de la implementación del control financiero estatal interno.

7. Los funcionarios especificados en el párrafo 6 de este Procedimiento tienen derecho a:

solicitar y recibir, sobre la base de una solicitud motivada por escrito, información, documentos y materiales de las autoridades estatales del Territorio de Stavropol, los órganos de autogobierno local de los municipios del Territorio de Stavropol, así como de organizaciones, ciudadanos, público asociaciones y funcionarios necesarios para el ejercicio de las facultades de control financiero interno del Estado durante la medida de control;

solicitar y recibir explicaciones de los objetos de control y sus funcionarios, incluidas explicaciones escritas, información y materiales sobre cuestiones que surjan en el curso de la actividad de control, documentos y copias certificadas de los documentos necesarios para las acciones de control;

al realizar inspecciones in situ programadas y no programadas (auditorías), sin obstáculos, previa presentación de certificados oficiales y una copia de la orden del organismo de control financiero estatal interno (en adelante, la orden) sobre la realización de una inspección in situ (auditoría), visitar los locales y territorios donde se encuentran los objetos de control, respecto de los cuales la verificación (auditoría), exigir la presentación de los bienes entregados, los resultados del trabajo realizado, los servicios prestados;

realizar los exámenes de expertos necesarios para la implementación de medidas de control, y (o) contratar expertos independientes para realizar tales exámenes;

emitir representaciones, órdenes para eliminar las violaciones identificadas en los casos y en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

enviar avisos sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias en los casos y en la forma prescrita por la legislación presupuestaria de la Federación Rusa;

llevar a cabo procedimientos en casos de infracciones administrativas en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas;

solicitar al tribunal declaraciones de demanda de indemnización por los daños causados ​​al Territorio de Stavropol;

presentar reclamaciones al tribunal para el reconocimiento de las compras de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales (municipales) como inválidas de acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa.

(el párrafo fue introducido por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

8. Los funcionarios especificados en el párrafo 6 de este Procedimiento están obligados a:

ejercer oportuna y plenamente los poderes otorgados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa para prevenir, detectar y reprimir violaciones en el campo de actividad establecido;

cumplir con los requisitos de los actos legales reglamentarios en el campo de actividad establecido;

llevar a cabo medidas de control de conformidad con este Procedimiento;

informar al jefe (funcionario autorizado) del objeto de control (en adelante, el representante del objeto de control) con una copia de la orden para llevar a cabo una medida de control, una decisión de extender el plazo, suspender (renovar) la medida de control , así como con los resultados de las medidas de control;

al revelar el hecho de una acción (inacción) que contiene elementos de un delito, enviar información sobre tal hecho y (o) documentos y otros materiales que confirmen tal hecho a las agencias de aplicación de la ley.

9. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

9.1. Fuerza perdida. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p.

10. Las solicitudes para el suministro de información, documentos y materiales, otros documentos aceptados en el curso de las actividades de control previstas por este Procedimiento se entregan contra la firma del representante del objeto de control o (en caso de negativa a firmar y recibir por el representante del objeto de control) se envían a la dirección del objeto de control por correo certificado, mediante el envío con acuse de recibo o indicando de otro modo la fecha de recepción por parte del destinatario, incluido el uso de sistemas de información automatizados, de conformidad con este Procedimiento ( en lo sucesivo - entregado (enviado) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento).

11. El plazo para la presentación de información, documentos y materiales se establece en la solicitud y se computa a partir de la fecha de recepción de la solicitud. En este caso, dicho período es de al menos 3 días hábiles.

12. La información, documentos y materiales necesarios para llevar a cabo las medidas de control previstas en este Procedimiento deberán presentarse en originales y (o) copias certificadas por los objetos de control en la forma prescrita.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

13. Ante los hechos de no presentación (presentación tardía) por parte del objeto de control de información, documentos y materiales solicitados durante las medidas de control previstas por este Procedimiento, el jefe del grupo de verificación (auditoría) (inspector) elabora un actuar sobre la no presentación (presentación tardía) de información, documentos y materiales.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

13.1. La no presentación o presentación extemporánea de información, documentos y materiales por parte del objeto de control al órgano interno de control financiero estatal, así como su presentación incompleta o presentación de información, documentos y materiales falsos, entorpecimiento de las actividades lícitas de los funcionarios de la organismo interno de control financiero estatal implica la responsabilidad, establecida por la legislación de la Federación de Rusia.

(la cláusula 13.1 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

14. Todos los documentos elaborados por los funcionarios del organismo de control financiero interno del Estado como parte de las medidas de control previstas por este Procedimiento son firmados por los funcionarios correspondientes y se adjuntan a los materiales del evento de control, registrados y almacenados en la forma prescrita, incluyendo el uso de un sistema de información automatizado.

II. El procedimiento para la planificación de las actividades de control.

15. Las actividades de control se dividen en programadas y no programadas y se llevan a cabo a través de inspecciones programadas y no programadas, así como auditorías y encuestas programadas y no programadas (en adelante, actividades de control).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

16. Las medidas de control previstas se llevan a cabo sobre la base del plan de actividades para el control del órgano interno de control financiero estatal para el ejercicio siguiente (en adelante, el Plan). En la elaboración del Plan, el órgano interno de control financiero estatal, con el fin de evitar la duplicación de actividades de control, tiene en cuenta la información recibida de otros órganos estatales sobre idénticas medidas de control previstas.

(cláusula 16 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

17. El plan es aprobado por el titular del órgano interno de control financiero del Estado anualmente hasta el 01 de diciembre del año anterior al ejercicio siguiente.

El Plan incluye la siguiente información:

mes del inicio del evento de control;

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

período que se está revisando.

Las inspecciones programadas en relación con uno de los objetos de control especificados en el párrafo 5 de este Procedimiento y un tema de la medida de control son realizadas por el organismo de control financiero estatal interno no más de una vez al año.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Los párrafos nueve a diez quedaron invalidados el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

18. Se realizan actividades de control no programadas cuando:

hay una orden del Gobernador del Territorio de Stavropol, Vicepresidente del Gobierno del Territorio de Stavropol - Ministro de Finanzas del Territorio de Stavropol, una apelación de la Oficina del Fiscal del Territorio de Stavropol y otras agencias de aplicación de la ley en relación con el disponible información sobre violaciones de las disposiciones de los actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, actos jurídicos que estipulan obligaciones reglamentarias públicas y obligaciones en virtud de otros pagos a particulares del presupuesto regional, así como violaciones de los términos de contratos estatales, acuerdos (acuerdos) sobre el provisión de fondos del presupuesto regional;

el párrafo dejó de ser válido a partir del 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p;

recepción de información sobre la violación de las disposiciones de los actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, los actos jurídicos que estipulan obligaciones reglamentarias públicas y obligaciones para otros pagos a particulares del presupuesto regional, así como la violación de los términos de los contratos estatales, contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto regional;

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

vencimiento del plazo para la ejecución de una orden emitida con anterioridad.

tercero Requisitos para la realización de medidas de control

19. Los procedimientos para la implementación de la medida de control incluyen el nombramiento de una medida de control, la realización de una medida de control y la implementación de los resultados de la medida de control.

20. Las inspecciones se dividen en campo y cámara, así como las contrainspecciones realizadas como parte de las inspecciones de campo y (o) cámara para establecer y (o) confirmar hechos relacionados con las actividades del objeto de control.

21. La medida de control se lleva a cabo sobre la base de la orden en su nombramiento.

La orden dice:

método de medidas de control;

tema del evento de control;

nombre del objeto de control;

el plazo (fecha de inicio y finalización) de la medida de control;

período bajo revisión;

motivos para llevar a cabo la medida de control;

la composición personal del grupo de verificación (revisión) (verificador) y el jefe del grupo de verificación (revisión) (cuando un evento de control es realizado por el grupo de verificación (revisión)).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

22. El programa de medidas de control (en adelante, el Programa) se prepara de acuerdo con la orden del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) autorizado para llevar a cabo la medida de control, y es aprobado por el jefe (director adjunto ) del órgano interno de control financiero estatal.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

El Programa indica una lista de los principales temas sobre los cuales el grupo de auditoría (auditoría) (inspector) lleva a cabo acciones de control durante la actividad de control.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Las enmiendas al Programa se realizan sobre la base de un memorando del jefe (jefe adjunto) de la subdivisión estructural del organismo de control financiero estatal interno, que está encargado de la implementación del control financiero estatal interno, exponiendo las razones de la necesidad de hacer tales cambios.

23. En el curso de las medidas de control, las acciones de control se llevan a cabo para el estudio documental y (o) real de la actividad del objeto de control.

Las acciones de control para el estudio documental de la actividad del objeto de control se realizan en relación con los documentos financieros, contables, informativos y otros documentos del objeto de control.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Las acciones de control para el estudio real de la actividad del objeto de control se llevan a cabo mediante inspección, inventario, observación, recálculo, examen, medidas de control y otras acciones de control.

El procedimiento para la realización de las actuaciones de control es establecido por el órgano de control financiero interno del Estado.

24. El plazo para realizar una medida de control no podrá exceder de 45 días hábiles.

25. Se permite extender el plazo para el evento de control por parte del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a propuesta razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), pero no más de 30 días laborables.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

26. Está permitido suspender la realización de la medida de control por decisión del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) de conformidad con este procedimiento. Para el período de suspensión de la medida de control, se interrumpe el curso de su período.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

27. La decisión de reanudar la medida de control la toma el titular (subjefe) del órgano interno de control financiero estatal dentro de los 3 días hábiles siguientes a que el objeto de control elimine las causas de la suspensión de la medida de control de conformidad con este Procedimiento.

28. La decisión de prorrogar el plazo, suspensión (reanudación) de la medida de control se formaliza mediante auto.

29. Los resultados de una auditoría (auditoría) se documentan en un acto de auditoría (auditoría), que está firmado por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Realización de una verificación cruzada

30. Se designa un control cruzado y se realiza en la forma establecida para un control in situ o in-house, respectivamente, con el fin de establecer y (o) confirmar los hechos relacionados con las actividades del objeto de control.

31. Las personas jurídicas, los empresarios individuales y las personas físicas, con respecto a los cuales se lleva a cabo una auditoría cruzada (en lo sucesivo, los objetos de una auditoría cruzada), están obligados a proporcionar a los funcionarios que son miembros del grupo de auditoría (auditoría) ( inspector), a su solicitud oral de familiarización con la información, los documentos y los materiales relacionados con el tema de la inspección in situ (auditoría), y a la solicitud escrita (requisito) del jefe del grupo de inspección (auditoría) (inspector) deberá presentar copias de los documentos y materiales relacionados con el objeto de la inspección in situ (auditoría), debidamente certificados, los cuales, una vez realizada la verificación cruzada, se adjuntan a los materiales de la inspección in situ (auditoría).

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p, del 11 de julio de 2018 N 272-p)

32. El plazo para realizar el control cruzado no podrá exceder de 20 días hábiles. Los resultados de la auditoría cruzada se documentan en un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspectores) y se adjunta a los materiales de la auditoría de campo o de escritorio, respectivamente.

(modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

33. Según los resultados del control cruzado, no se aplican medidas coercitivas al objeto del control cruzado.

Realización de una encuesta

34. Un examen (con la excepción de un examen realizado como parte de una auditoría de escritorio) se lleva a cabo por decisión del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) en la forma y términos establecidos para la auditoría in situ ( auditoría).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

35. Durante la encuesta, se lleva a cabo el análisis y evaluación del estado de un área determinada de actividad del objeto de control.

36. Durante el examen, la investigación y los exámenes se llevan a cabo utilizando equipos de fotografía, video y audio, así como otros tipos de equipos e instrumentos, incluidos los instrumentos de medición.

37. Los resultados de la encuesta se documentan en una conclusión, que está firmada por el jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) a más tardar el último día de la encuesta. La conclusión dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

38. La conclusión y otros materiales de la encuesta están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días a partir de la fecha de firma de la conclusión.

Con base en los resultados de la consideración de la conclusión y otros materiales de la encuesta, el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno puede designar una inspección in situ (auditoría).

Realización de una auditoría de escritorio

39. Se lleva a cabo una auditoría de escritorio en la ubicación del organismo de control financiero interno del estado, incluso sobre la base de estados presupuestarios o contables (financieros) y otros documentos presentados a solicitud del organismo de control financiero interno del estado, así como información , documentos y materiales recibidos durante los controles de mostrador.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

40. El plazo para la realización de la auditoría de escritorio no es superior a 30 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción del objeto de control de la información, documentos y materiales presentados a requerimiento del órgano interno de control financiero estatal.

41. El jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno, previa solicitud motivada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), designa un examen y (o) una contraauditoría.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

42. Cuando se realice una auditoría de escritorio, los plazos desde la fecha de envío de la solicitud del órgano interno de control financiero estatal hasta la fecha de presentación de información, documentos y materiales por parte del objeto de la auditoría, así como el tiempo durante el cual se realiza una auditoría cruzada y (o) un examen, no se incluyen en el período de su realización.

43. Sobre la base de los resultados de una auditoría de escritorio, se redacta un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), a más tardar el último día de la auditoría de escritorio.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

44. Los documentos, los resultados de los exámenes (investigación), los materiales fotográficos, de video y de audio obtenidos en el curso de las acciones de control se adjuntan al acto de una auditoría de escritorio (excepto el acto de una contra auditoría y la conclusión preparada sobre la base de los resultados del examen).

45. El acto de una auditoría de escritorio dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

46. ​​​​El objeto de control tiene derecho a presentar al órgano de control financiero interno del estado objeciones al acto de una cámara de auditoría por escrito dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de dicho acto, que se adjuntan a la materiales de la auditoría. Las objeciones al acto de una inspección cameral se envían por mensajería o correo certificado con acuse de recibo.

(párrafo 46 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

47. El acto y otros materiales de una auditoría de escritorio están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días calendario a partir de la fecha de firma del acto.

48. Con base en los resultados de la consideración del acto y otros materiales de una auditoría de escritorio, el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno toma una decisión con respecto al objeto del control:

sobre la aplicación de medidas coercitivas de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

sobre la inexistencia de fundamento para la aplicación de medidas coercitivas;

en la realización de una inspección in situ (auditoría).

Realización de una inspección in situ (auditoría)

49. Se lleva a cabo una inspección in situ (auditoría) en la ubicación del objeto de control.

50. El plazo para realizar una inspección in situ (auditoría) no es mayor a 45 días hábiles.

51. El jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno, previa solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), designa un examen y (o) una contraauditoría.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

52. En caso de detección de falsificaciones, falsificaciones, robo, abuso y, si es necesario, supresión de estas acciones ilegales, el jefe del grupo de verificación (auditoría) (verificador) incauta los documentos y materiales necesarios, teniendo en cuenta la restricciones establecidas por la legislación de la Federación Rusa, deja un acto de incautación y copias o un inventario de los documentos incautados en los casos relevantes, y en caso de detección de datos que indiquen signos de un delito, sella las cajas registradoras, efectivo y oficina locales, almacenes y archivos.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

53. La realización de una auditoría in situ (auditoría) es suspendida por el jefe (director adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector):

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

durante el período de realización de una verificación cruzada y (o) examen;

en ausencia o estado insatisfactorio de la contabilidad presupuestaria o contable (financiera) del objeto de control - para el período de restauración por parte del objeto de control de los documentos necesarios para realizar una inspección in situ (auditoría), así como traer el objeto de control en el estado adecuado de los documentos contables y de informes;

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

para el período de organización y realización de exámenes;

por el período de ejecución de las solicitudes enviadas a los organismos estatales;

en caso de no presentación de información, documentos y materiales por parte del objeto de control y (o) presentación de un conjunto incompleto de información, documentos y materiales solicitados y (o) obstrucción de la medida de control, y (o) evasión de la medida de control;

si es necesario inspeccionar bienes y (o) documentos que no se encuentren en el lugar del objeto de control.

54. Con base en los resultados de la inspección de campo (auditoría), se redacta un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de verificación (auditoría) (verificador) dentro de los días hábiles de 15, calculados a partir del día siguiente la fecha de vencimiento de la inspección de campo (auditoría).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

55. Los documentos, los resultados de los exámenes (investigación), los materiales fotográficos, de video y de audio obtenidos en el curso de las acciones de control se adjuntan al acto de una inspección in situ (auditoría) (excepto el acto de una contrainspección y la conclusión preparado sobre la base de los resultados del examen).

56. El acto de inspección de campo (auditoría) dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

57. El objeto de control tiene derecho a presentar al órgano interno de control financiero estatal objeciones al acto de inspección in situ (auditoría) por escrito dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de dicho acto, que se adjuntan al materiales de inspección. Las objeciones al acto de inspección in situ (auditoría) se envían por mensajería o correo certificado con acuse de recibo.

(p. 57 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

58. El acto y otros materiales de la inspección in situ (auditoría) están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días calendario a partir de la fecha de firma del acto.

59. Ha dejado de ser válido desde el 25 de febrero de 2020. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p.

IV. Implementación de los resultados de las medidas de control.

60. Al ejercer las facultades de control financiero interno del Estado, el órgano de control financiero interno del Estado envía:

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

presentaciones que contengan información sobre infracciones presupuestarias identificadas, así como un requisito para eliminar una infracción presupuestaria y tomar medidas para eliminar sus causas y condiciones, o un requisito para tomar medidas para eliminar las causas y condiciones de una infracción presupuestaria si es imposible eliminarlo, por cada incumplimiento presupuestario, obligatorio para su ejecución dentro de los plazos establecidos por tal presentación o dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de su recepción, si no se especifica el plazo (en adelante, la presentación);

prescripciones que contienen requisitos obligatorios para la ejecución dentro del plazo establecido por la prescripción para tomar medidas para compensar el daño causado al Territorio de Stavropol, enviadas al objeto de control si es imposible eliminar o no eliminar la violación presupuestaria dentro del plazo establecido por la presentación, si es posible determinar la cantidad de daño causado al Territorio de Stavropol como resultado de esta violación ( en adelante - la prescripción);

notificaciones de aplicación de medidas coercitivas presupuestarias.

(cláusula 60 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

61. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

62. Al ejercer las facultades para controlar el uso por parte de los operadores regionales de los fondos recibidos del presupuesto regional, el órgano interno de control financiero estatal envía a los operadores regionales presentaciones y (o) órdenes para eliminar las violaciones identificadas de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa.

63. Ha dejado de ser válido desde el 25 de febrero de 2020. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p.

63.1. Los escritos e instrucciones del órgano de control financiero interno del Estado no contienen información sobre las infracciones presupuestarias identificadas como resultado del control financiero interno y la auditoría financiera interna, siempre que sean eliminadas.

(La cláusula 63.1 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

64. El objeto de control estará obligado a informar al órgano de control interno financiero estatal sobre los resultados de la consideración de la presentación (orden) dentro del plazo establecido por la presentación (orden), o si el plazo no se especifica dentro de los 30 días calendario. días a partir de la fecha de recepción de tal presentación (pedido) por parte del objeto de control. Las infracciones indicadas en la presentación (instrucción) están sujetas a eliminación dentro del plazo establecido en la presentación (instrucción).

65. Si no se elimina la violación presupuestaria prevista en el Capítulo 30 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa y especificada en la presentación, el organismo de control financiero estatal (municipal) interno, dentro de un período que no exceda los 30 días calendario a partir de la fecha de la fecha límite para la ejecución de la presentación, envía una notificación sobre la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria al Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (al Fondo Territorial de Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol), y una copia de dicha notificación al participante en el proceso presupuestario, respecto del cual se llevó a cabo la auditoría.

A pedido del Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (Fondo Territorial para el Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol) para aclarar la información contenida en la notificación de la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias, la autoridad estatal de control financiero, dentro de un plazo no más de 30 días calendario a partir de la fecha de recepción de la solicitud, tiene derecho a enviar al Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (Fondo Territorial de Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol) notificación de la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias que contengan información actualizada.

(párrafo 65 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

66. Las representaciones e instrucciones del organismo de control financiero estatal interno están firmadas por el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno y dentro de los 3 días hábiles se envían (entregan) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

66.1. Por decisión del organismo de control financiero interno estatal, el plazo para cumplir con la presentación, instrucción del organismo de control financiero interno estatal sobre la apelación del objeto de control podrá ser prorrogado en la forma establecida por las normas federales de control financiero interno estatal, pero no más de una vez.

(La cláusula 66.1 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

67. El incumplimiento por parte del objeto de control de la orden de indemnización por los daños causados ​​al Territorio de Stavropol es la base para que el organismo de control financiero estatal interno solicite al tribunal una reclamación de indemnización por estos daños.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

68. La cancelación de representaciones e instrucciones del órgano de control financiero interno del Estado se lleva a cabo en un proceso judicial.

69. La presentación y la orden del organismo de control financiero estatal interno pueden ser apeladas ante los tribunales de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

70. Si, como resultado de la medida de control, el hecho de la comisión de una acción (omisión) que contenga indicios de un delito, el órgano interno de control financiero del Estado transmite información sobre tal hecho y (o) documentos que confirman tal hecho. a los organismos encargados de hacer cumplir la ley dentro de los 2 días hábiles a partir de la fecha de finalización del evento de control.

71. En caso de incumplimiento de la presentación y (o) instrucción, el organismo de control financiero estatal interno aplica a la persona que no haya cumplido dicha presentación y (o) instrucción, medidas de responsabilidad de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. .

72. Si se detectan infracciones administrativas durante las medidas de control, los funcionarios del organismo de control financiero estatal interno especificado en el párrafo 6 de este Procedimiento inician casos de infracciones administrativas en la forma establecida por la legislación de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.

73. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

V. Elaboración y presentación de informes sobre los resultados de las actividades de control

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

74. Con el fin de divulgar información sobre la integridad y puntualidad de la implementación del plan de medidas de control para el año calendario de informe, para asegurar la efectividad de las actividades de control, así como para analizar información sobre los resultados de las medidas de control, el organismo estatal de control financiero elabora un informe trimestral.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

75. El informe está firmado por el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno y se envía al Gobernador del Territorio de Stavropol a más tardar el día 20 del mes siguiente al trimestre del informe.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

76. El informe refleja datos sobre los resultados de las actividades de control, que se agrupan por los temas de las actividades de control, los objetos de control controlados y los períodos controlados.

77. Los resultados de las medidas de control sujetas a divulgación obligatoria en el informe incluyen:

multas acumuladas en términos cuantitativos y monetarios por tipos de infracciones;

la cantidad de materiales enviados a las agencias de aplicación de la ley y la cantidad de daños alegados por tipo de infracción;

el número de presentaciones e instrucciones y su ejecución en términos cuantitativos y (o) monetarios, incluida la cantidad de fondos restituidos (reembolsados) según instrucciones y presentaciones;

el número de notificaciones enviadas y ejecutadas (no ejecutadas) sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias;

el volumen de fondos probados del presupuesto regional;

el número de quejas (reclamos) presentadas y (o) satisfechas contra las decisiones del órgano interno de control financiero estatal, así como su actuación (omisión) en el marco de sus actividades de control;

otra información (si la hubiere) sobre eventos que tuvieron un impacto significativo en la implementación del control financiero estatal interno.

78. Los resultados de las medidas de control se publican en el sitio web oficial del organismo estatal interno de control financiero en la red de información y telecomunicaciones "Internet" en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

79. El uso de un sistema de información unificado en el campo de la contratación, así como el mantenimiento de la gestión de documentos en un sistema de información unificado en el campo de la contratación en el curso de las actividades de control, se lleva a cabo de conformidad con los requisitos de la Reglas para mantener un registro de quejas, inspecciones programadas y no programadas, decisiones tomadas sobre ellas y órdenes emitidas, Decreto aprobado del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2015 N 1148.

(La cláusula 79 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

El procedimiento para el ejercicio del control en materia de contratación por el órgano de control financiero interno del Estado. - Poder perdido

Aprobado
resolución
Gobierno del Territorio de Stavropol
de fecha 30 de diciembre de 2013 N 529-p

Control financiero interno estatal (municipal)

El control financiero estatal interno (municipal) en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias lo llevan a cabo las autoridades ejecutivas (administraciones locales de los municipios) en todo el derecho publico educación. Dicho control, en primer lugar, se centra en una reducción significativa de los riesgos de uso ilegal y abusivo de los fondos presupuestarios, incluso en términos de poderes para controlar las adquisiciones (carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 28 de enero de 2014 N 02-11 -09/3021).

Órganos de control financiero estatal (municipal) de sujetos (municipalidades) * (2)

Hacienda Federal

Autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios (organismos autorizados)

Las funciones de los órganos de control financiero estatal (municipal) interno y externo están parcialmente duplicadas. Para evitar la duplicación innecesaria de medidas de control en relación con los mismos objetos de control, se pueden celebrar acuerdos sobre el intercambio de información entre dichos organismos (carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 24.06.2013 N 02-07-10 / 23809) . Además, es aconsejable coordinar el trabajo sobre la planificación de medidas de control entre los órganos territoriales de la autoridad federal de supervisión financiera y las autoridades de supervisión financiera de los sujetos de la Federación Rusa (párrafo 5 de la carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 08.04.2015 N 02-10-09 / 45065).

Atención

Las autoridades financieras pueden estar facultadas para ejercer el control financiero interno, previsto en el art. 269.2 de RF BC, sin embargo, esto es posible solo si se excluye la posibilidad de un conflicto de intereses (ver carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 30 de octubre de 2013 N 02-11-005 / 46166). Las unidades estructurales (funcionarios) que ejercen poderes de control deben tener autonomía organizativa y funcional en relación con las unidades estructurales (funcionarios) involucradas en la preparación y organización de la ejecución del presupuesto y (o) la contabilidad del presupuesto (ver cartas del Ministerio de Finanzas de Rusia del 25 de noviembre). , 2013 N 02-11-010/50647, de fecha 18/12/2013 N 02-06-010/54151).

Las actividades de los citados órganos se regulan:

Los poderes de los órganos para la implementación del control financiero interno estatal (municipal) incluyen:

Organismos que prestan servicios de efectivo (realizan transacciones en efectivo) * (4)

1. Seguimiento del cumplimiento: Legislación presupuestaria de la Federación Rusa; Otros actos jurídicos normativos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias. 2. Control sobre la exhaustividad y fiabilidad de los informes: Sobre la implementación de programas estatales (municipales); Sobre la ejecución de asignaciones estatales (municipales)

1. Control sobre el no exceso del monto de la operación sobre los límites de las obligaciones presupuestarias y (o) asignaciones presupuestarias. 2. Control sobre el cumplimiento del contenido de la operación con el código de clasificación presupuestaria de la Federación Rusa especificado en el documento de pago. 3. Control sobre la disponibilidad de documentos que acrediten la ocurrencia de una obligación dineraria pagadera con cargo al presupuesto. 4. Control sobre el cumplimiento de la información sobre la obligación presupuestaria registrada en virtud del contrato con la información sobre este contrato contenida en el registro de contratos

Las facultades de los órganos pertinentes de control financiero estatal (municipal) incluyen la verificación del cumplimiento por parte de los órganos financieros (administradores principales (gerentes) y destinatarios de los fondos presupuestarios a los que se proporcionan transferencias interpresupuestarias) propósitos, procedimiento y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias, préstamos presupuestarios, así como el logro de indicadores de desempeño para el uso de estos fondos que correspondan a las metas e indicadores previstos por los programas estatales (ver, por ejemplo, los incisos "b" del párrafo 7 de la Norma N 1092). Otorgar tales derechos a los organismos de supervisión financiera no significa que puedan ejercer control sobre las actividades de los organismos estatales (gobiernos locales) de otras entidades legales públicas (carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 12 de septiembre de 2014 N 02-10-10 / 45828). El hecho es que el cumplimiento de los objetivos y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias no es competencia de los órganos estatales (gobiernos locales), sino un requisito obligatorio establecido al proporcionar transferencias de acuerdo con la legislación presupuestaria * (5) .

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos individuales que forman parte de un distrito municipal tienen derecho autoridad de transferencia sobre el control financiero municipal interno a los órganos de autogobierno local de un distrito municipal sobre la base de un acuerdo celebrado de conformidad con la RF BC (parte 4 del artículo 15 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre la principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa", además - Ley N 131-FZ).

La legislación actual no prevé la posibilidad de transferir competencias de control financiero estatal (municipal) interno a un organismo de control financiero estatal (municipal) externo.

Atención

Los órganos de control financiero interno estatal (municipal) están autorizados a realizar control de adquisiciones(cláusula 3, parte 1, partes 8 y 9, artículo 99 de la Ley Federal del 05/04/2013 N 44-FZ, en adelante - Ley N 44-FZ; Reglamento N 1092). En el ámbito municipal, las funciones de control en materia de contratación, previstas en el Apartado 8 y el Apartado 3 del art. 99 de la Ley N 44-FZ, puede asignarse a un gobierno local (párrafo 90 de la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 30 de septiembre de 2014 N D28I-1889).

Los controles se pueden llevar a cabo tanto en la etapa de planificación (aprobación de los planes y cronogramas de contratación) como en la etapa de ejecución de los contratos (acuerdos).

Los objetos del control financiero estatal (municipal) interno son los organismos, organizaciones, empresarios individuales y personas físicas enumeradas en el art. 266.1 de la RF BC (ver también la cláusula 7 de la Regla N 1092).

Los objetos de control, en particular, incluyen cualquier institución estatal (municipal) (estatal, presupuestaria y autonómica). Al mismo tiempo, en las instituciones presupuestarias (autónomas), el propósito de llevar a cabo medidas de control es verificar la integridad y confiabilidad de los informes sobre la ejecución de las tareas estatales (municipales).

Métodos para la implementación del control financiero estatal (municipal) interno de conformidad con el párrafo 1 del art. 267.1 de la RF BC son:

cheques;

revisiones;

encuestas;

autorización de operaciones.

La autorización de transacciones se refiere a los poderes del Tesoro Federal (autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o municipios) (cláusula 2, artículo 269.1 de la RF BC, cláusula 5.15 del Reglamento N 703).

Las medidas de control de las autoridades de supervisión financiera (programadas y no programadas) incluyen inspecciones (campo y cameral, mostrador), auditorías, encuestas (inciso 2 del artículo 269.2 de la RF BC, inciso 3 de la Regla N 1092). Al mismo tiempo, los controles cruzados se llevan a cabo en el marco de los controles in situ y/o cameral.

______________________________

*(1) Hasta el 2 de febrero de 2016, la supervisión la realizaba el ahora suprimido Servicio de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor). Las funciones de control y supervisión en el ámbito financiero y presupuestario han sido transferidas a la Tesorería de la Federación.

*(2) Los poderes del organismo de control financiero interno del sujeto de la Federación Rusa (formación municipal) incluyen la implementación de medidas de control en las organizaciones del sector público de la entidad legal pública que creó este organismo (carta del Ministerio de Finanzas de Rusia del 26 de diciembre de 2014 N 02-10-11 / 67828). El procedimiento para el ejercicio de los poderes por parte de los órganos internos de control financiero de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (municipios) está determinado por actos legales de los órganos ejecutivos más altos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (administraciones locales) ( carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).

*(3) De las disposiciones de la legislación federal vigente se desprende que las autoridades de supervisión financiera tienen derecho a controlar únicamente el uso de los subsidios proporcionados con cargo a los presupuestos, así como las cuestiones de contratación estatal (municipal). En consecuencia, estos organismos, por regla general, llevan a cabo la verificación de las operaciones de las instituciones presupuestarias (autónomas) para actividades generadoras de ingresos solo en la medida en que dichas actividades hayan afectado el cumplimiento de la tarea estatal (municipal). Además, al verificar la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas estatales (municipales), puede ser posible verificar el vínculo de los indicadores objetivo de los programas dentro de los cuales las instituciones presupuestarias y autónomas brindan servicios estatales (municipales) con los indicadores correspondientes de asignaciones estatales (municipales) (ver. en particular, la carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 30 de diciembre de 2013 N 02-01-009 / 58131; cláusula 48 del Procedimiento, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de junio de 2015 N 640).

*(4) Al ejecutar el presupuesto federal, se aplica lo siguiente:

Situaciones prácticas

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Lista de abreviaturas utilizadas en la Enciclopedia de Soluciones y otros materiales analíticos:

Ley N 402-FZ - Ley Federal del 6 de diciembre de 2011 N 402-FZ "Sobre Contabilidad"

Instrucción N 157n - Instrucción sobre el uso del Plan Único de Cuentas para Autoridades Estatales (organismos estatales), gobiernos locales, fondos extrapresupuestarios gubernamentales, academias estatales de ciencias, instituciones estatales (municipales), aprobadas. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 01.12.2010 N 157n

Instrucción N 162n - Instructivo para el uso del Plan de Cuentas para la contabilidad presupuestaria, aprobado. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 06.12.2010 N 162n

Instrucción N 174n - Instructivo sobre la aplicación del plan de cuentas para la contabilidad de las instituciones presupuestarias, aprobado. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 16 de diciembre de 2010 N 174n

Instrucción N 183n - Instructivo para la aplicación del plan de cuentas para la contabilidad de las instituciones autónomas, aprobado. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 08.06.2018 N 132n

Orden N 52n - Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 30 de marzo de 2015 N 52n "Sobre la aprobación de los formularios de documentos contables primarios y registros contables utilizados por las autoridades públicas (organismos estatales), gobiernos locales, organismos de gestión de extra- estatales fondos presupuestarios, instituciones estatales (municipales), y Lineamientos para su aplicación".

Instrucción N 33n - Instrucción sobre el procedimiento para compilar, presentar estados financieros anuales y trimestrales de las instituciones presupuestarias estatales (municipales) y autónomas, aprobada. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 25 de marzo de 2011 N 33n

Instrucción N 191n - Instrucción sobre el procedimiento para compilar y presentar informes anuales, trimestrales y mensuales sobre la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, aprobada. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 28 de diciembre de 2010 N 191n

BCC - códigos de clasificación presupuestaria

KOSGU - Clasificación de operaciones del sector gobierno general

KFO - código del tipo de apoyo financiero (actividad)

Plan FHD - Plan de actividad económica y financiera

GRBS es el principal gestor de los fondos presupuestarios

PBS - receptor de fondos presupuestarios

organismo fundador- un organismo que ejerce las funciones y poderes del fundador de una institución presupuestaria o autónoma

S. Bychkov, Director Adjunto del Departamento de Metodología Presupuestaria e Información Financiera en el Sector Público del Ministerio de Finanzas de Rusia

A. Semenyuk, Contador Jefe Adjunto del Servicio Federal de Aduanas (FTS de Rusia), Consejero de Estado de la Federación Rusa, 3ra clase

V. Pimenov, jefe de la oficina editorial conjunta de la "Esfera presupuestaria" y el Departamento de metodología presupuestaria de la empresa "Garant", experto del Laboratorio para el análisis de recursos de información del Centro de Investigación y Desarrollo de la Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov

Y. Krokhina, Jefe del Departamento de Disciplinas Jurídicas de la Escuela Superior de Auditoría Pública (Facultad de la Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonosov), Doctor en Derecho, Profesor

A. Kulakov, Jefe del Departamento de Contabilidad e Informes de la Institución Presupuestaria del Estado Federal "Hospital Clínico Militar Principal que lleva el nombre del Académico N.N. Burdenko" del Ministerio de Defensa de Rusia, contador profesional

E. Yancharin, diputado. Jefe del Departamento para la organización de la construcción de capital del Departamento de Transporte del Ministerio del Interior de Rusia de 2016 a 2018

D. Zhukovsky, jefe del departamento de automatización de contabilidad presupuestaria, especialista en la implementación de productos de software 1C en organizaciones del sector público

A. Kuzmina, editora-experta en temas jurídicos, candidata de ciencias jurídicas

Empleados del Departamento de Metodología Presupuestaria de la Asesoría Jurídica GARANT:

A. Sukhoverkhova, Subdirectora de Departamento, miembro de la Unión para el Desarrollo de las Finanzas Públicas

T. Razrezova, experta, asesora estatal de primera clase

Y. Volgina, experto

G. Gurashvili, experto

O. Emelyanova, experta

T. Durnova, experto

T. Tolmacheva, experto

R. Gurashvili, experto

D. Bukina, experto

K. Panina, experto

Control financiero estatal (municipal)

La esencia económica del control financiero estatal (municipal) (en adelante, GMFC) es desempeñar la función de retroalimentación en el sistema de gestión de las finanzas públicas. El objeto del control financiero estatal son las finanzas públicas, tradicionalmente consideradas como un sistema de relaciones monetarias establecido por el estado, en cuyo proceso de implementación tiene lugar la formación y el gasto de fondos monetarios centralizados.

De acuerdo con la RF BC, se entiende por control financiero estatal el control en el sector público. El objetivo de dicho control es garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias. Asimismo, el control financiero municipal se realiza en el ámbito de las relaciones presupuestarias a nivel local. Como tema de control municipal, se pueden considerar las relaciones presupuestarias que surgen en el proceso de generar ingresos y gastar los presupuestos locales, implementar los empréstitos municipales, regular la deuda municipal e implementar el proceso presupuestario.

Desde un punto de vista organizativo, el GMFC es la actividad de los órganos autorizados del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales para controlar:

• para garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias;
• confirmación de la confiabilidad, integridad y cumplimiento de los requisitos reglamentarios de los informes presupuestarios;
• aumentar la economía, la eficiencia y la eficacia del uso de los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

La implementación de la función de retroalimentación en el sistema de gestión de las finanzas estatales y municipales se asegura a través de la implementación de medidas de control y fiscalización y periciales y analíticas encaminadas a asegurar el cumplimiento de los principios de legalidad, eficiencia, eficacia y conveniencia en la gestión de los fondos presupuestarios y estatales. propiedad (municipal) en todas las etapas del proceso presupuestario.

La legislación presupuestaria moderna divide el GMFC en externo e interno (según la naturaleza de la relación entre el sujeto y el objeto), así como en preliminar y posterior (según el momento). Con base en estos criterios, la estructura de los organismos que implementan el GMFC se puede representar esquemáticamente de la siguiente manera (Fig. 10.2.1).

Control financiero estatal (municipal) preliminar se lleva a cabo con el fin de prevenir y evitar infracciones a la legislación presupuestaria en el proceso de autorización de operaciones y seguimiento de las obligaciones presupuestarias. Desempeña el papel preventivo más importante en el sistema GMFC, evitando infracciones.

Control financiero estatal (municipal) posterior realizadas después de la finalización de las operaciones financieras y económicas. El objetivo principal de la GMFC subsiguiente es identificar y suprimir las violaciones de la legislación presupuestaria. Los órganos de GMFC que ejercen el control financiero posterior prestan especial atención a la verificación de informes completos y confiables sobre los resultados inmediatos del uso de los fondos presupuestarios (en el marco de programas objetivo y asignaciones estatales (municipales)). Además, la tarea más importante realizada durante el GMFC posterior es supervisar la aplicación adecuada de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y otros actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias en el objeto de control.

Arroz. 10.2.1.

En la actualidad, la cuestión de distinguir el control financiero estatal (municipal) actual (operacional) sigue siendo discutible debido a la ausencia de este concepto en el RF BC. Sin embargo, como esto último, se puede considerar la implementación de un análisis operativo de la ejecución del presupuesto federal por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

Los órganos que llevan a cabo el GMFC interno están incluidos en la estructura orgánica del poder ejecutivo y las administraciones locales. De acuerdo con RF BC, dichos organismos incluyen:

• Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor);
• Tesorería de la Federación;
• órganos del GMFC, que son, respectivamente, órganos (funcionarios) del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, administraciones locales;
• autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios.

El GMFC es llevado a cabo por estas autoridades públicas a través de la autorización de operaciones y la implementación de actividades de control y auditoría destinadas a verificar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias (en adelante, la legislación presupuestaria ), así como la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas estatales (municipales), incluidos los informes sobre la ejecución de las asignaciones estatales (municipales).

El Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor) supervisa el cumplimiento de la legislación presupuestaria en el curso del uso de fondos del presupuesto federal, transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, fondos de fondos estatales no presupuestarios y activos materiales propiedad del gobierno federal. En el transcurso de las actividades de control y supervisión en 2012, Rosfinnadzor verificó la distribución y el uso de 4.772,56 mil millones de rublos, incluidos 2.513,75 mil millones de rublos del presupuesto federal. Se identificaron violaciones de la legislación en el sector público al usar 749,64 mil millones de rublos, que ascendieron a alrededor del 16% de los fondos controlados. Sobre la base de los materiales presentados a los organismos encargados de hacer cumplir la ley, se iniciaron más de 100 casos penales y se procesó a ciertos perpetradores1.

De acuerdo con las últimas enmiendas al Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la prioridad de Rosfinnadzor en el sector público será controlar la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas gubernamentales, incluidos los informes sobre la ejecución de las asignaciones gubernamentales.

La Tesorería Federal (autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios), a través de la autorización de operaciones, ejerce control sobre:

• por no exceder el monto pero la operación sobre los límites de las obligaciones presupuestarias y (o) apropiaciones presupuestarias;
• cumplimiento del contenido de la transacción con el código de clasificación presupuestaria de la Federación Rusa especificado en el documento de pago presentado al Tesoro Federal por el destinatario de los fondos presupuestarios;
• disponibilidad de documentos que confirmen la ocurrencia de una obligación monetaria pagadera a expensas del presupuesto.

Es necesario prestar especial atención al control financiero interno realizado por los principales administradores (administradores) de fondos presupuestarios, autoridades ejecutivas que distribuyen fondos presupuestarios a instituciones subordinadas. Por ejemplo, el ministerio federal, al ser el principal administrador de los fondos presupuestarios, distribuye los fondos del presupuesto federal entre las instituciones estatales federales subordinadas. Los gestores principales no son órganos de control financiero estatal, pero tienen una serie de facultades de control. Por otra parte, ellos mismos, junto con sus subordinados a la gestión y los destinatarios de los fondos presupuestarios, pueden actuar como objetos del control financiero interno, que en este caso tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las normas y procedimientos internos para la elaboración y ejecución de un presupuesto para gastos, elaboración de informes presupuestarios y mantenimiento de la contabilidad presupuestaria, así como la preparación y organización de medidas para aumentar la economía y la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.

Los principales administradores (gerentes) de fondos presupuestarios, además del control financiero interno, realizan auditoría financiera interna. La auditoría interna es una actividad para brindar garantías y consultas independientes y objetivas encaminadas a mejorar las actividades de una entidad económica. Auditoría financiera interna en el sector público incluye una evaluación de la confiabilidad del control financiero interno y la preparación de recomendaciones para mejorar su eficiencia, la confirmación de la confiabilidad de los informes presupuestarios y el cumplimiento del procedimiento contable presupuestario con la metodología y las normas contables presupuestarias en igualdad de condiciones, así como así como la elaboración de propuestas para mejorar la economía y eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios.

Los órganos de control financiero estatal (municipal) externo desde un punto de vista organizativo son independientes de los objetos de control y están en la estructura de la rama legislativa (representativa) del poder. Incluyen:

• Cámara de Cuentas de la Federación Rusa;
• órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios.

Estos organismos llevan a cabo el control financiero estatal (municipal) mediante la implementación de actividades de control y auditoría, durante las cuales la observancia de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa en el curso de la ejecución del presupuesto y la confiabilidad, integridad y cumplimiento de los requisitos reglamentarios de informes sobre la ejecución presupuestaria, así como la implementación por parte de los administradores principales de los fondos presupuestarios del control financiero interno y la auditoría financiera interna.

La creación de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa en 1995 estuvo asociada con la introducción práctica de los principios democráticos en la estructura estatal y fue una adaptación en suelo ruso de la experiencia internacional avanzada en el campo del control financiero estatal. La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa es creada por la Asamblea Federal de la Federación Rusa y ejerce varios poderes en el campo del control presupuestario: control preliminar en la etapa de formación de un proyecto de ley sobre el presupuesto federal, control operativo sobre la ejecución oportuna de las partes de ingresos y gastos del presupuesto federal, control posterior en la etapa de aprobación de la conclusión sobre la ejecución del presupuesto federal. Un sistema unificado de control sobre la formación y ejecución del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales fuera del presupuesto se muestra en la figura 10.2.2.

Arroz. 10.2.2.

A primera vista, puede parecer que existe una duplicación de poderes de control entre Rosfinnadzor y la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Sin embargo, en primer lugar, las tareas y poderes de estos organismos son diferentes y solo se complementan parcialmente, y en segundo lugar, la posición activa de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa juega un papel importante de "controles y equilibrios" en el sistema de separación de poderes previstos por la Constitución de la Federación Rusa para cumplir con los principios democráticos.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios también ejercen poderes presupuestarios:

• sino una auditoría de gestión destinada a determinar la economía y eficacia del uso de los fondos presupuestarios;
• examen de proyectos de ley (decisiones) sobre el presupuesto, otros actos jurídicos normativos de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, incluida la validez de los indicadores (parámetros y características) del presupuesto;
• análisis y seguimiento del proceso presupuestario, incluida la preparación de propuestas para la eliminación de desviaciones identificadas en el proceso presupuestario y la mejora de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

Un tema importante es la definición de objetos de control financiero estatal (municipal). En general, se pueden dividir en dos grupos. El primer grupo de objetos GMFC incluye directamente:

• administradores principales (administradores, receptores) de fondos presupuestarios, administradores principales (administradores) de ingresos presupuestarios, administradores principales (administradores) de fuentes de financiación del déficit presupuestario;
• organismos financieros (otros organismos ejecutivos autorizados del poder estatal y la administración local) en términos de su cumplimiento de los objetivos y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias, préstamos presupuestarios provistos de otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• instituciones estatales (municipales);
• empresas unitarias estatales (municipales);
• corporaciones y empresas estatales;
• sociedades comerciales y empresas con la participación de personas jurídicas públicas en su capital autorizado (acciones).

GMFC en relación con el segundo grupo de objetos se lleva a cabo solo en términos de su cumplimiento de las condiciones para proporcionar fondos del presupuesto, en el proceso de verificación de los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto que los proporcionaron. Entre ellos:

• personas jurídicas (con la excepción de instituciones estatales (municipales), empresas unitarias estatales (municipales), corporaciones y empresas estatales, asociaciones económicas y empresas con la participación de personas jurídicas públicas en su capital autorizado (acciones), empresarios individuales, individuos - fabricantes de bienes, obras, servicios en términos de su cumplimiento de los términos de los contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa, contratos (acuerdos) sobre la provisión de garantías estatales o municipales ;
• órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios;
• personas jurídicas que reciban fondos de los presupuestos de fondos no presupuestarios estatales en virtud de convenios de apoyo financiero para el seguro médico obligatorio;
• instituciones de crédito que realizan ciertas operaciones con fondos presupuestarios, en términos de su cumplimiento de los términos de los contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El control financiero estatal y municipal se implementa sobre la base de una serie de métodos, cuya lista está establecida por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa. Estos incluyen auditoría, verificación, examen y autorización de operaciones.

revisión es un sistema de acciones de control obligatorias, realizadas principalmente de forma continua, para la verificación documental y real de las operaciones financieras y económicas realizadas por el objeto auditado en un período determinado, así como su reflejo en la contabilidad y la información. Durante la auditoría se verifican todas las transacciones financieras y económicas, realizándose sin falta las siguientes verificaciones continuas de las transacciones similares e interrelacionadas más significativas: auditoría de caja, auditoría de liquidaciones y auditoría de activos materiales; otras transacciones financieras y económicas pueden ser controladas de forma selectiva.

Bajo comprobación se entiende como un conjunto de acciones de control para estudiar los temas y (o) áreas principales o individuales de la actividad financiera y económica, realizadas, por regla general, de manera selectiva. La auditoría de actividades económicas y financieras y la auditoría se distinguen por el hecho de que al realizar una auditoría es obligatoria la realización de una auditoría continua de las transacciones similares y relacionadas especialmente significativas, mientras que al auditar actividades económicas y financieras, las auditorías selectivas de las se realizan transacciones del mismo tipo e interconectadas.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa divide los cheques en visitando y cameral. Bajo visitando se entiende por inspecciones las realizadas en el lugar del objeto de control, durante las cuales, entre otras cosas, se determina la conformidad real de las transacciones realizadas con los datos de los estados presupuestarios (contables) y documentos primarios. Bajo cámara por inspección se entienden las realizadas en el local del organismo estatal (municipal) de control financiero sobre la base de los estados presupuestarios (contables) y otros documentos presentados a petición del mismo.

Encuesta consiste en el análisis y valoración del estado de un determinado ámbito de actividad del objeto de control.

Autorización de operaciones consiste en hacer una inscripción permisiva después de verificar los documentos presentados para transacciones financieras por su presencia y (o) por el cumplimiento de la información indicada en ellos con los requisitos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios que regulan relaciones juridicas presupuestarias.

Considerando las actividades de control desde el punto de vista del desarrollo en el tiempo, se pueden distinguir las siguientes etapas: obtener información sobre el estado del objeto de control, comparar los datos obtenidos con los indicadores planificados, evaluar la magnitud de las desviaciones y el grado de su impacto en el funcionamiento del objeto de control, desarrollando medidas para eliminar las desviaciones identificadas, asegurando la implementación de las medidas desarrolladas. Estas etapas se implementan prácticamente a través de los siguientes procedimientos: planificación de un evento de control, su implementación, implementación de la información recibida, control sobre la implementación de las decisiones tomadas en base a ella.

De gran importancia es la cuestión de la aplicación de la responsabilidad por violaciones presupuestarias. El capítulo 29 de RF BC prevé la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria para una acción (inacción) cometida en violación de la legislación presupuestaria y los contratos (acuerdos) sobre la base de los cuales se proporcionan fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa. . Actualmente, la RF BC establece responsabilidad (medidas de ejecución presupuestaria) para los siguientes tipos de violaciones presupuestarias:

• uso indebido de fondos presupuestarios;
• falta de reembolso o reembolso intempestivo de un préstamo presupuestario;
• no transferencia o transferencia inoportuna de tarifas por el uso de un préstamo presupuestario;
• violación de las condiciones para la concesión de un préstamo presupuestario;
• violación de las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias.

Las autoridades financieras, los administradores principales de los fondos presupuestarios, los administradores de fondos presupuestarios, los receptores de fondos presupuestarios, los administradores principales de los ingresos presupuestarios, los administradores principales de las fuentes de financiación del déficit presupuestario pueden actuar como sujetos responsables de las infracciones presupuestarias. Cabe señalar que el rango de estas entidades es significativamente más estrecho que la lista de objetos de control financiero estatal (municipal). El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia prevé las siguientes medidas de ejecución presupuestaria:

• recuperación indiscutible de la cantidad de fondos proporcionados de un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• cobro indiscutible del monto del pago por el uso de fondos provistos de un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• cobro indiscutible de sanciones por devolución extemporánea de fondos presupuestarios;
• suspensión de las transferencias interpresupuestarias (excepto las subvenciones);
• transferencia de parte de las facultades del administrador principal, administrador y receptor de los fondos presupuestarios al comisario del presupuesto correspondiente.

La aplicación de medidas coercitivas presupuestarias la realizan las autoridades financieras y los órganos del Tesoro Federal sobre la base de una notificación sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias. Si se revelan violaciones presupuestarias durante la medida de control, el jefe del organismo de control financiero estatal (municipal) envía una notificación al organismo financiero sobre la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria. Además, en los casos de establecer una violación de la legislación presupuestaria, los órganos de GMFC redactan presentaciones y (o) instrucciones. Representación - este es un documento que contiene obligatoriamente para su ejecución dentro de los plazos establecidos en él el requisito de tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas de la legislación presupuestaria, así como las causas y condiciones de tales violaciones. prescripción contiene requisitos obligatorios más estrictos para la eliminación de violaciones de la legislación presupuestaria y (o) requisitos para la compensación por el daño causado por tal violación a la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, un municipio. El incumplimiento de las órdenes de compensación por los daños causados ​​por una violación de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa, una formación municipal es la base para que un organismo estatal (municipal) autorizado solicite al tribunal con reclamaciones por daños y perjuicios. Además, el incumplimiento en el plazo prescrito de las instrucciones del organismo estatal (municipal) autorizado para ejercer el control financiero estatal (municipal) en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias, conlleva la imposición de una multa administrativa a los funcionarios de 20.000 a 50.000 rublos y (o) su inhabilitación por un período de seis meses a un año, de conformidad con lo dispuesto en el art. 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Cabe señalar que en los casos estipulados por la legislación de la Federación Rusa, junto con el uso de medidas de coerción presupuestaria, se pueden aplicar medidas de responsabilidad administrativa y penal a los infractores de la legislación presupuestaria. La infracción administrativa más común en el sector público es el uso indebido de fondos presupuestarios. Según el art. 15.14 Código Administrativo de la Federación Rusa malversación de fondos públicos la dirección de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y el pago de obligaciones monetarias para fines que no corresponden total o parcialmente a los fines definidos por la ley (decisión) sobre el presupuesto, lista presupuestaria consolidada, lista presupuestaria , estimación presupuestaria, contrato (acuerdo) u otro documento que sea la base de provisión de estos fondos, así como la adopción de obligaciones presupuestarias en montos que excedan las asignaciones presupuestarias aprobadas y (o) los límites de las obligaciones presupuestarias.

En la práctica, no es raro que el director de una institución médica compre un automóvil para viajes de negocios a expensas de los fondos proporcionados para la compra de medicamentos, o que la institución dirija fondos del presupuesto federal para pagar los servicios públicos consumidos por el inquilino: un organización comercial. La legislación prevé la imposición de una multa administrativa en el plazo de dos años a partir de la fecha del uso indebido de los fondos presupuestarios. El monto de la multa depende del sujeto responsable: de 20 000 a 50 000 rublos. - para un funcionario y del 5 al 25% del monto de los fondos recibidos del presupuesto, utilizados para otros fines - para una persona jurídica. Además, un funcionario puede ser inhabilitado por un período de uno a tres años. La responsabilidad administrativa por el mal uso de los fondos presupuestarios la ejercen los órganos estatales de control financiero a través del poder ejecutivo:

• 1) el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria - en relación con los fondos del presupuesto federal, incluidos los asignados en forma de transferencias, préstamos presupuestarios, inversiones y fondos de fondos extrapresupuestarios estatales;
• 2) las autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa, dotadas de la autoridad para ejercer el control financiero estatal, en relación con los fondos de otros presupuestos. Cuando se comete malversación de fondos presupuestarios, así como de fondos de fondos no presupuestarios del Estado en cuantía grande y (o) especialmente grande, se prevé la responsabilidad penal1. Además, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia contiene un total de 18 infracciones administrativas en el sector público, entre ellas, la violación del procedimiento para la presentación de informes presupuestarios; preparación, aprobación y mantenimiento de estimaciones presupuestarias; el procedimiento para la adopción de obligaciones presupuestarias, la formación de una tarea estatal; condiciones para la provisión de transferencias intergubernamentales, inversiones presupuestarias, préstamos y subsidios.

Los órganos de control financiero estatal (municipal) en caso de detección de violaciones de la ley que van más allá de su competencia, envían información a las autoridades estatales pertinentes y (o) las fuerzas del orden. Las variantes de realización de materiales de acciones de control son presentadas en fig. 10.2.3.

Arroz. 10.2.3.

Actualmente, como parte de una reforma a gran escala de la gestión de las finanzas públicas, se ha implementado la etapa más importante de reforma del control financiero estatal2: el RF BC incluye disposiciones que cumplen con los principios y estándares de INTOSAI y EUROSAI, aclara los poderes del estado organismos (gobiernos locales) para ejercer el control financiero estatal y municipal, desarrollaron un conjunto de medidas de responsabilidad por violaciones de la legislación presupuestaria, se introdujeron listas y definiciones de tipos, métodos y objetos del GMFC, se crearon requisitos previos para organizar un control efectivo (auditoría) sobre la eficiencia en el uso de los fondos del presupuesto. En la plataforma e-budget, está previsto introducir un subsistema de control financiero estatal que pueda satisfacer las necesidades modernas de obtener información sobre el funcionamiento del sistema de finanzas públicas en tiempo real, proporcionando el detalle y la agrupación de datos necesarios.

Sin embargo, hay una serie de problemas que deben resolverse lo antes posible. La falta de una base teórica y metodológica completa y consistente fijada legislativamente del GMFC, la falta de regulación sistémica y estandarización de los procesos para implementar actividades de verificación en todas las etapas ralentiza significativamente el proceso de reforma del control financiero estatal (municipal). Es necesario continuar con la formación del sistema de órganos de control financiero y desarrollar mecanismos reales que aseguren la independencia de los órganos de GMFC, así como la atracción y retención de empleados calificados, y el buen funcionamiento de los canales de intercambio de información entre los órganos de GMFC. y la sociedad Debe entenderse que las demoras en la solución de estos problemas aumentan los riesgos de utilizar el GMFC como arma de lucha política, violar los derechos de los objetos controlados, la distribución ineficiente de los fondos del presupuesto, el riesgo de no lograr un resultado socialmente significativo y, en última instancia, conducir a la falta de información fidedigna y objetiva sobre el objeto de la gestión - las finanzas públicas.