Javna uprava i politički menadžment. Politički menadžment i politički menadžment

Definicija menadžmenta u literaturi se tumači kao proces upravljanja ljudskim i istovremeno interesima učinkovita primjena tim sredstvima za postizanje ciljeva uređenja odnosa u društvenim, gospodarskim, političkim i drugim strukturama. Drugim riječima, upravljanje je kompleks utjecaja na određena tijela (određene pojedince) uz prisutnost posebnih metoda i alata za postizanje ciljeva.

Opća načela koja su prisutna u poslovnom upravljanju primjenjuju se u različitim područjimaživot u skladu sa svojom specifičnošću. Tako se, primjerice, menadžment primjenjuje u U isto vrijeme, menadžment se tiče i subjekata i objekata sfere, te procesa donošenja odluka i procjene posljedica njihove provedbe.

Politički menadžment je cijeli sustav upravljanja. Obuhvaća znanstvenu i kreativnu analizu smjerova razvoja, posljedica, izradu preporuka za upravljanje i osiguranje njihove provedbe u praksi.

Upravljanje" omogućuje nam da razmotrimo konceptualnu stranu procesa funkcioniranja modernog sustava moći. Osim toga, korištenje ovog koncepta omogućuje konkretne pokušaje poboljšanja upravljanja procesima. Političko upravljanje omogućuje vam usmjeravanje kretanje društva prema civiliziranom političkom sustavu, osmišljavanje novih oblika menadžmenta, pri čemu se modeli grade na principima konstruktivizma, profesionalizma, kompetentnosti s fokusom na humanističke vrijednosti.

Politički menadžment, kao sustav prije svega, marketinška je analiza svojstava političkog tržišta. Na temelju analitičkih podataka stvara se slika "robe" koja odgovara stvarnosti, a to je stranka, vođa, organizacija i tako dalje.

Sastavni dio takvog upravljanja je politička potpora poslovnom djelovanju. Kao i proučavanje sociokulturnih i političkih čimbenika koji utječu na ovu aktivnost.

Menadžment u sferi moći podrazumijeva i ovladavanje vještinom rada s organizacijama i ljudima koja se temelji na estetskim, moralnim, etičkim standardima postojeće društvo.

Politički menadžment uključuje odnose s javnošću kao i profesionalno lobiranje.

Upravljanje u sferi državne vlasti u bliskoj je vezi s procesom odlučivanja. prilikom izrade prolazi kroz određene faze:

1. Analiza situacije u kojoj je potrebna odluka.
2. Izrada projekta, programa.
3. Odobrenje i prihvaćanje za izvođenje razvojnog rezultata.
4. Implementacija rješenja.
5. Istraživanje stvarnih mogućnosti za povećanje pozitivnih posljedica provedbe odluke.

Treba napomenuti da proces donošenja odluka u velikoj mjeri ovisi o režimu vlasti. Totalitarni i autoritarni sustavi vlasti podrazumijevaju posebna načela. Karakterizira ih zatvorenost i autoritarno-birokratska tehnologija. U takvim okolnostima odluke donosi ograničeni krug ljudi, bez korištenja sveobuhvatne analize različitih informacija. Pritom se ne obazire ni na oporbu ni na javno mnijenje.

Kao što povijesno iskustvo pokazuje, oni mogu biti vrlo učinkoviti u izvanrednim gospodarskim uvjetima: tijekom akutnih kriza, ratova, tijekom prevladavanja prirodnih katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem. No, dominacijom takvih metoda politička se moć neminovno poistovjećuje s prisilom.

Politički menadžment.

Politički menadžment jedan je od najvažnijih alata za svrhovito, svjesno, sustavno reguliranje sustava odnosa s javnošću, kao i traženje novih načina za uključivanje ljudi i njihovih interesa u proces transformacije života.Današnji politički menadžer mora ne samo organizirati i koordinirati djelovanje različitih državnih, političkih ili javno-ustrojstvenih struktura radi ostvarivanja njihove misije, ali i donošenja društveno značajnih odluka te ih provoditi na način da ne uništava, već pomaže život cijelog društva ili njegovih pojedinih zajednica Upravljanje je važan i sastavni dio politički život društvo. Uz njegovu pomoć mogu se obavljati kako veliki zadaci koordinacije političkih, ekonomskih i društvenih procesa u društvu, tako i manji zadaci vezani uz postizanje specifičnih ciljeva i zadataka, kao što su: stjecanje povjerenja masa, pobjeda na izborima, rješavanje sukoba. rješavaju se situacije itd. Upravljački odnosi u politici su raznoliki.

1. Definicija političkog menadžmenta

Upravljanje je svojstveno svim organiziranim sustavima: fizičkim, biološkim, društvenim. Uz njegovu pomoć postiže se cjelovitost ovih sustava, čuva se njihova kvalitativna specifičnost, provodi se reprodukcija i razvoj. Glavna značajka društvenih, uključujući političke sustave, je prisutnost dvije vrste upravljanja u njima. Prva vrsta upravljanja je sustavna, ona predstavlja objektivno djelujuće društvene mehanizme ili procese koji potiču ljude da u svom djelovanju reproduciraju elemente sustava, strukture, funkcionalne veze. U okviru političkog sustava takvi glavni procesi-mehanizmi su politička socijalizacija, institucionalizacija, legitimacija, u okviru zasebne političke organizacije - međusobna očekivanja uloga, grupne norme i vrijednosne orijentacije.

U praksi upravljanje sustavom izgleda kao podređivanje ljudi društvu, kulturi, vanjskoj i internaliziranoj, tj. duboko asimilirana osobnost, norme, pravila, vrijednosti. Ova vrsta upravljanja naziva se i samoorganizacija sustava, čime se naglašava prisutnost unutarnjih mehanizama koji osiguravaju njegovu reprodukciju u svakom sustavu, uključujući i politički.

Specifičnost društvenih sustava - društava, institucija, organizacija, grupa - je prisutnost u njima druge vrste upravljanja, koja postoji u obliku svjesne usmjerene aktivnosti ljudi koji slijede svoje ciljeve, sposobnih za stvaranje struktura, donošenje odluka i međusobno utječući. Prisutnost ove vrste upravljanja razlikuje društvene sustave od svih ostalih. Unosi subjektivnost u upravljačke odnose, čini ih složenijima, ovisno ne samo o zahtjevima sustava, već i o individualnim karakteristikama ljudi uključenih u proces upravljanja.

Menadžment koji se odnosi na sferu politike uključuje cjelokupni skup upravljačkih procesa koji nastaju u području odnosa političke moći. Mogu se razlikovati sljedeće glavne vrste upravljanja u politici:

a) upravljačke odnose koji nastaju između javnih službenika i državnih tijela kao subjekta upravljanja, s jedne strane, i stanovništva ili njegovih pojedinih skupina, s druge strane. Ova vrsta vlasti obično se naziva javna uprava, jer je njen subjekt država, njezine institucije i službenici. Kao poseban segment izdvaja - javnu upravu, koja obuhvaća cijeli niz upravnih poslova koje provode tijela izvršne vlasti (vlada, ministarstva, odjeli i druge državne institucije).

Glavno obilježje javne uprave je da se temelji na pravu "legitimnog nasilja", tj. subjekt upravljanja ima ovlasti, potrebne statusne resurse za provedbu upravljačke odluke. U suvremenom se društvu javna uprava provodi uglavnom u obliku stvaranja normi od strane nadležnih tijela i institucija koje su depersonalizirane naravi i postoje u obliku zakona i drugih općih propisa. Javna uprava u suvremenom je društvu višerazinska i izuzetno složena, prvenstveno zbog neuobičajeno povećanog broja različitih državnih organizacija i institucija.

b) upravljački odnosi koji se razvijaju unutar državnih i političkih organizacija radi racionalizacije njihovih aktivnosti, povećanja učinkovitosti rada. Njegova posebnost je u tome što su upravljački odnosi ograničeni na okvire pojedinih organizacija (državnih institucija, političkih stranaka i sl.), što ovom tipu upravljanja daje mnoge sličnosti s upravljanjem gospodarskih organizacija. Upravljanje u državnim institucijama i političkim organizacijama temelji se i na sposobnosti subjekta upravljanja (vodstva državne institucije, rukovodećih tijela stranke) da se oslanja na statusne resurse, na pravu da stvara norme koje su općeobvezujuće članovi ove organizacije.

c) upravljačke odnose, gdje se subjekt (politička organizacija, grupa za pritisak, državnik) ne može osloniti na pravo „legitimnog nasilja“ i na svoje statusne resurse za postizanje postavljenih ciljeva, ne može donijeti zakon ili drugi nalog koji postaje obvezujući, te stoga prisiljen pribjeći drugim oblicima i metodama utjecaja na namjeravani predmet kontrole. Ova vrsta upravljačkih odnosa naziva se politički menadžment ili političko-tehnološki menadžment.

Dakle, politički menadžment je posebna vrsta upravljanja u politici, kada je subjektu upravljanja, težeći ostvarenju određenog cilja, uskraćena mogućnost stvaranja općeobvezujućih normi i oslanjanje na pravo "legitimnog nasilja", tj. bilo na pravo državne prisile, bilo na statusno pravo u političkoj organizaciji.

2. Vrste političkog menadžmenta

Političko upravljanje omogućuje rješavanje raznih problema. U početku su isti ljudi bili angažirani na rješavanju svih tih različitih zadataka. Međutim, sve veća važnost političkog menadžmenta u suvremenom političkom procesu dovela je do diferencijacije i profesionalizacije djelatnosti u ovom području. Pojavili su se ljudi specijalizirani za rješavanje različitih problema političkog i tehnološkog upravljanja.

Trenutno možemo govoriti o sljedećim glavnim vrstama političkog upravljanja:

1. Stvaranje imidža ili imidža, imidža državnika, političke ličnosti, privlačnog masama;

2. Korporativno političko image-making ili formiranje u masovnoj svijesti prepoznatljivog pozitivnog imidža državne institucije, političke organizacije, stranke;

3. Izborne tehnologije kao sustavna organizacija izborne promidžbe;

4. Političko brendiranje (brend – robna marka) ili uvođenje u masovnu svijest prepoznatljivih simbola, značenja, slika koje, u skladu s ciljevima subjekta političkog i tehnološkog upravljanja, mogu ujediniti, ujediniti ljude ili, naprotiv, podijeliti ih u suparničke skupine. Politički brend je svojevrsni marker koji omogućuje korištenje jedne riječi, fraze ili simbola kako bi se označilo da ljudi pripadaju određenoj političkoj skupini i mjesto koje zauzimaju u političkom prostoru. Na primjer, takve markerske riječi kao što su "komunisti", "demokrati" dopustile su Rusima krajem 20. stoljeća. podijeliti društvo na one koji se zalažu za obnovu zemlje i one koji se toj obnovi protive. Politički brendovi se svojom vještom promocijom pretvaraju u simbole koji spajaju ljude, pa možemo reći da je glavno značenje političkog brendiranja kao vrste političko-tehnološkog upravljanja formiranje političkog, društvenog identiteta u interesu subjekta. upravljanje;

5. Tehnologije političkih sindikata kao aktivnosti usmjerene na uključivanje njihovih političkih saveznika i protivnika u rješavanje postavljenih zadataka;

6. Tehnologije za reguliranje i rješavanje političkih sukoba, koje uključuju traženje načina i sredstava za smanjenje političkih sukoba i političkih napetosti u društvu;

7. Tehnologije lobiranja, koje su aktivnosti usmjerene na utjecaj na javne službenike koji donose upravljačke odluke.

Navedene vrste političkog upravljanja razlikuju se po ciljevima koje subjekt političkog upravljanja može postaviti. Postizanje svakog takvog cilja zahtijevat će od subjekta da razvije različite strategije. Dakle, politički menadžer pri formiranju imidža usmjerava napore na formiranje imidža pojedinog političara, stvarajući prema njemu dobronamjeran odnos šire populacije; pri reguliranju sukoba - tražiti dodirne točke u stavovima suprotstavljenih strana i sl.

Istodobno, podjela političkog i tehnološkog menadžmenta na različite vrste prilično je proizvoljna. U praksi, jedan te isti subjekt upravljanja često mora rješavati različite probleme, na primjer, stvoriti prepoznatljiv imidž političke organizacije koji je razumljiv stanovništvu i istovremeno formirati imidž snažne, kompetentne, brižne za potrebe običnog čovjeka, čelnika ove organizacije. Tehnologije lobiranja u pravilu uključuju ne samo traženje prilika za utjecaj na donositelje državnih odluka, već i formiranje u očima javnosti slike interesne skupine kao snage koja se bori za prosperitet zemlje.

Ispreplitanje tipova političkog i tehnološkog menadžmenta, njihova komplementarnost postaju mogući zahvaljujući činjenici da se temelje na općim principima organiziranja menadžerske interakcije, zajedničkim tehnološkim metodama za postizanje postavljenih ciljeva.

Poznavanje mehanizama političke kontrole uvjet je opstanka u suvremenom svijetu.

S obzirom na raznolikost društveno-političkih disciplina, treba napomenuti da, kako obrazovna praksa pokazuje, nastava većine disciplina nije ograničena samo na prikaz njihovih temelja, već ima jasnu inklinaciju, posebice u političkim znanostima, na teme iz primijenjenu političku znanost, koja omogućuje, u biti, otklanjanje zabrinutosti oko eklekticizma.

Naravno, prerano je reći da će budući diplomirani inženjeri raditi u političkim konzultantskim tvrtkama, ali bez obzira na to danas niti jedna od ovih agencija ne može bez pomoći inženjera.

Političko upravljanje je jedna od vrsta upravljačkih odnosa u politici, koja omogućuje rješavanje takvih zadataka kao što su jačanje autoriteta državnika ili političara: stvaranje povoljni uvjeti za djelovanje državne institucije ili političke stranke konstruiranjem atraktivne slike u masovnoj svijesti, formiranje izbornih preferencija stanovništva; stvaranje političkih unija i blokova; utjecaj na protivnike u političkim sukobima i sl. Značenje ovih zadaća nije dvojbeno ni za osobu koja nije iskusna u politici. Očito, da bi učinkovito upravljali državom, njezini čelnici moraju uživati ​​autoritet među građanima, da za pobjedu na izborima morate osvojiti simpatije birača; da bi se dostojanstveno izašlo iz političke konfliktne situacije, mora se znati utjecati na svoje suparnike.

Navedeni politički zadaci ne mogu se riješiti tradicionalnim metodama upravljanja - donošenjem obvezujućih odluka, stvaranjem normi, pravila ili zakona, prisiljavanjem ljudi da se pridržavaju odluka koje donose menadžeri. Je li moguće izdati dekret kojim se građani obvezuju da poštuju i vole svog predsjednika? Je li zamisliv nasilni pritisak na birače u demokratskim zemljama? Svjetska praksa sve uvjerljivije pokazuje da se ni u rješavanju političkih sukoba ne može oslanjati samo na silu, već su potrebne i druge metode i načini utjecaja na suprotnu stranu.

Značajka političkog upravljanja je da se u njegovim okvirima subjekt upravljanja, težeći ostvarenju svojih ciljeva, ne služi pravom legitimnog nasilja, statusnim resursima političke moći, ne bavi se donošenjem pravila, ne stvara zakona i drugih općeobvezujućih propisa. On se služi specifičnim tehnikama i metodama, postižući takve promjene u pogledima i ponašanju mnogih ljudi koje odgovaraju njegovim interesima i njegovim političkim ciljevima.

Gore opisan tip upravljačkih odnosa u najopćenitijim crtama postoji u političkoj praksi već duže vrijeme. Može se reći da je star koliko i sama politika. Vladar bilo koje države uvijek je nastojao povećati svoj autoritet, a njegovi savjetnici aktivno su mu pomogli u rješavanju ovog problema. Pri rješavanju državnih poslova uvijek je bilo situacija kada su najdalekovidniji političari radije djelovali ne silom, nego lukavstvom, ne prisiljavanjem, nego zavođenjem masa. Djelo velikog firentinskog mislioca N. Machiavellija „Vladar“ može se smatrati jednim od ranih priručnika o praktičnom političkom upravljanju, jer ova knjiga daje konkretne savjete vladaru, koji brine o vlastitoj vlasti ili, šire govoreći, modernim jezikom, o njegovoj slici.

Međutim, sve do sredine dvadesetog stoljeća politički je menadžment postojao samo kao praksa političkog upravljanja.

Kako bi se politički menadžment pretvorio u znanost sposobnu opskrbiti zainteresirane ljude znanjem koje omogućuje rješavanje zadataka izgradnje imidža političke osobe, formiranja izbornih preferencija, stvaranja povoljnog informacijskog okruženja za političku organizaciju itd., na bitno drugačijoj osnovi, trebalo je dogoditi ozbiljne promjene u sustavu znanstvenog društvenog znanja. Razvojem sociologije, psihologije, političkih znanosti i znanosti o upravljanju stvoreni su preduvjeti za prijelaz s poimanja političkog menadžmenta kao gomile lukavih usamljenika na shvaćanje da politički menadžment može postati predmet znanstvene spoznaje, čiji razvoj treba pomoći u postizanju raznih političkih ciljeva.

Prikazan je politički menadžment u suvremenom društvu različite vrste upravljačke aktivnosti: organiziranje i vođenje predizborne kampanje, stvaranje političkog imidža, sklapanje političkih saveza, pronalaženje izlaza iz konfliktne situacije, lobiranje itd. Svaki tip političkog menadžmenta ima svoje karakteristike izgradnje strategije i taktike upravljanja. No, sve ove tipove ujedinjuje činjenica da je subjekt upravljanja, težeći postizanju određenog političkog cilja, lišen mogućnosti stvaranja univerzalno obvezujućih normi i oslanjanja na pravo "legitimnog nasilja", prisiljen je ili smatra točnije i ispravnije primijeniti posebne trikove i načine rješavanja svojih problema, korištenje raznih političkih tehnologija. Dakle, unatoč razlikama u političkim ciljevima, sve vrste političkog menadžmenta temelje se na nekim općim trendovima i načelima organiziranja menadžerske interakcije.

Menadžment je važan i sastavni dio političkog života društva. Upravljanje vam omogućuje rješavanje kako velikih zadataka koordinacije političkih, ekonomskih i društvenih procesa u društvu, tako i manjih usmjerenih na postizanje specifičnih ciljeva, kao što su stjecanje povjerenja masa, pobjeda na izborima, rješavanje konfliktnih situacija, itd. Upravljački odnosi u politici su raznoliki. U ovom poglavlju moramo se upoznati sa značajkama političkog menadžmenta i mjestom koje on zauzima u životu suvremenog društva.

Da bismo bolje razumjeli koje mjesto politički menadžment zauzima u sustavu političkog menadžmenta, izdvojimo najprije njegove najopćenitije vrste. Prva vrsta upravljanja u politici je sadržajna. Predstavlja objektivno djelujuće društvene mehanizme ili procese koji potiču ljude da u svom djelovanju reproduciraju sistemske elemente, društvene strukture, funkcionalne veze. Uz pomoć sadržajnog upravljanja ostvaruje se cjelovitost političkog sustava, čuva njegova kvalitativna posebnost, provodi njegova reprodukcija i razvoj. U okviru političkog sustava takvi glavni procesi-mehanizmi su politička socijalizacija, institucionalizacija, legitimacija. U praksi, suštinski menadžment izgleda kao podređivanje ljudi normama i pravilima usvojenim u određenom društvu, kao orijentacija prema vrijednostima kulture, uključujući i političke.

Relacijski tip upravljanja (od francuskog relation - odnos) postoji u obliku subjekt-objekt odnosa, kada je moguće jasno razlikovati one koji upravljaju i one koji su objekt upravljanja, tj. mora poštivati ​​odluke uprave. Prisutnost ove vrste upravljanja razlikuje društvene sustave od svih ostalih, jer postoji u obliku svjesne, usmjerene aktivnosti ljudi koji slijede svoje ciljeve, sposobni su donositi odluke i utjecati jedni na druge, pa stoga ovisi o pojedincu. karakteristike ljudi uključenih u proces upravljanja.

Ova značajka relacijskog tipa upravljanja je i njegova snaga i slabost. Njegova snaga leži u činjenici da je osoba sposobna ne samo reproducirati prethodno uspostavljene veze u sustavu, već ih i mijenjati, poboljšavati, inicirati inovacije i ubrzati razvoj. Njegova slabost leži u neizbježnim pogreškama osobe, i što je najvažnije, u upornosti koju može pokazati pri provođenju pogrešnih menadžerskih odluka.

Glavno obilježje javne uprave je da se temelji na pravu "legitimnog nasilja", tj. subjekt upravljanja ima ovlasti, potrebne statusne resurse za provedbu upravljačkih odluka. U suvremenom društvu javna se uprava provodi uglavnom normativnom regulativom, tj. kroz izradu i donošenje zakona, uredbi, naredbi i drugih normativnih akata od strane relevantnih tijela i institucija. Javna uprava u suvremenom je društvu višerazinska i izuzetno složena, prvenstveno zbog neuobičajeno povećanog broja različitih državnih organizacija i institucija.

Kako bismo bolje razumjeli specifičnosti političkog menadžmenta, najprije razjašnjavamo koji se politički ciljevi postavljaju i koji se zadaci rješavaju u njegovom okviru.

1. Jačanje autoriteta državne ili političke ličnosti. Autoritet za političara je značaj u očima stanovništva, to je povjerenje i potpora širokih masa, to je uspjeh u politici, to je prilika za realizaciju raznih političkih zadataka. Čak je i Niccolo Machiavelli napisao: "Ako se suveren potpuno oslanja na sudbinu, ne može izdržati njezine udarce." A veliki Firentinac razvija čitav program akcija usmjerenih na povećanje autoriteta vladara. Suvremeni političari, posebice oni čije se ovlasti određuju na izborima, možda još više trebaju podršku stanovništva, pa je za mnoge od njih ova zadaća iznimno važna.

2. Stvaranje povoljnih uvjeta za djelovanje državne institucije, političke stranke, javne organizacije izgradnjom njihove atraktivne slike u masovnoj svijesti.Svakoj državnoj instituciji je u interesu da je građani doživljavaju kao kompetentno tijelo vlasti. Samo u tom će slučaju njegove upravljačke odluke u društvu biti percipirane kao važne, kao one koje zahtijevaju izvršenje. Svaka politička organizacija, da bi pobijedila u oštroj konkurentskoj političkoj borbi, treba potporu birača, ali za to je potrebno da mase u ovoj organizaciji vide dosljednog branitelja svojih interesa, da joj vjeruju. Zato je političkim organizacijama gotovo nemoguće ozbiljno računati na politički uspjeh bez rješavanja ovog problema.

3. Širenje broja pristaša pojedinog državnog ili političkog programa, političkog projekta. opće mjesto u raspravama o političkim, ekonomskim i društvenim reformama u našem društvu, postala je teza o teškoćama provedbe menadžerskih odluka. Jedan od glavnih razloga za to je otpor preobrazbama uplašenih i više puta prevarenih masa prema inovativnim programima i projektima. Stoga je potrebno ne samo detaljno razraditi prirodu i redoslijed regulatornih i zakonskih promjena, već i utjecati na percepciju tih promjena, utjecati na očekivanja ljudi, njihove vrijednosne orijentacije i raspoloženja. Svijest o toj potrebi dovodi do pretvaranja ove zadaće u jedno od važnih područja djelovanja svih subjekata politike u suvremenim društvima.

4. Formiranje izbornih preferencija stanovništva Izbori u državna tijela sastavno su obilježje demokracije. Praktično sve političke snage i stranke već su shvatile ogroman značaj ove zadaće. Oštra konkurencija tjera ih na stalno usavršavanje tehnologije borbe za glasove.

5. Stvaranje političkih unija, blokova. Politika saveza i dogovora pomaže političkim akterima u odlučivanju izazovne zadatke. No, postignuće svake političke unije rezultat je složenog i mukotrpnog rada na utjecaju na buduće partnere, gdje se praktički ništa ne rješava upotrebom sile, već je potrebno vješto manevriranje, draguljarski učinak na motivaciju potencijalnih saveznika.

6. Utjecaj na političke protivnike, kao i na protivnike u političkim sukobima. Politički sukob odlikuje se nepopustljivošću stranaka, često agresivnošću i jasnom nespremnošću da se igra prema zajedničkim pravilima. Politički sukobi destabiliziraju društvo, siju neprijateljstvo između njegovih sudionika i paraliziraju gospodarski i društveni razvoj zemlje. Zato je tako važno pronaći načine za rješavanje političkih sukoba. Izlaz iz sukoba ne može se osigurati metodama sile.

To zahtijeva korištenje posebnih tehnologija za upravljanje konfliktnim situacijama.

7. Utjecaj na donositelje odluka. Suvremena društva izrazito su diferencirana, s različitim društvenim skupinama koje teže artikulaciji i zaštiti svojih interesa. Jedan od načina obrane grupnih interesa je organiziranje pritiska na državna tijela i javne službenike. Oblici i metode takvog pritiska su raznoliki, stalno se usavršavaju. I kako god se odnosili prema ovom fenomenu suvremenog političkog života, to je realnost koja se ne može zanemariti.

8. Mobilizacija masa za političku potporu.Da bi riješili konkretne političke probleme, politički akteri često zahtijevaju demonstraciju masovne podrške, na primjer, održavanje protesta, prosvjeda, mitinga, marševa itd. Organizacija masovnih prosvjeda relevantna je ne samo za oporbu, već i za vladajuće snage, ako potonje žele pokazati razinu povjerenja građana u politiku koja se vodi. U demokratskom društvu ljude se ne može natjerati da izađu na ulice, ali ih se može uvjeriti, potaknuti na to. Zato ova zadaća spada u sferu političkog upravljanja.

Očigledna je važnost ovih zadataka za različite subjekte koji djeluju na području političkih odnosa. U suvremenom društvu nemoguće je postići značajnije političke rezultate ako se barem neki od ovih zadataka ne rješavaju u svakodnevnoj praksi.

Specifičnost svih ovih zadataka leži u činjenici da za njihovu provedbu subjekt upravljanja ne može koristiti moć, ne može izdati dekret ili donijeti zakon, ne može pribjeći prisili. Objekt upravljačkog utjecaja nalazi se izvan zone statusne podređenosti subjektu upravljanja, tj. nije dužan (po zakonu, po establišmentu, po statusu) voljeti ili mrziti političkog vođu, u kabini za tajno glasovanje slobodan je u svom izboru, ne može ga se prisiliti da se suzdrži od širenja glasina o samovolji birokracije u ovu ili onu državnu instituciju, može se pridružiti svakoj političkoj organizaciji dopuštenoj u zemlji itd.

Već smo rekli da u okviru političkog upravljanja subjekt upravljanja ne može pribjegavati nasilju, lišen je prava da stvara opće obvezujuće norme i primjenjuje sankcije prema onima koji ih se ne pridržavaju, mora koristiti takve metode utjecaja. ljudi radi promjene ponašanja, što isključuje primjenu izravne prisile, fizičkog nasilja. To je specifičnost političkih tehnologija.

Političke tehnologije su sredstvo vještog utjecaja na motivaciju ljudi, njihovu svijest i podsvijest, to su načini koji potiču ljude na djelovanje u skladu s interesima političkog subjekta, ali pritom zadržavaju osjećaj slobode vlastitog izbora, prirodnosti. njihovih postupaka. Ove tehnike osiguravaju uvođenje novih ideja, vrijednosti u masovnu svijest, formiranje novih stavova, uvjerenja, a među njima su mnoge koje se mogu nazvati manipulativnim.

Dakle, politički menadžment je posebna vrsta upravljanja u politici, kada je subjekt upravljanja, težeći ostvarenju određenog političkog cilja, lišen mogućnosti stvaranja općeobvezujućih normi i oslanjanja na pravo "legitimnog nasilja" te je stoga prisiljeni primjenjivati ​​posebne tehnike i metode za rješavanje svojih problema, koristiti razne političke tehnologije.

Politički menadžment postoji već dugo. U gotovo svim povijesnim društvima vladari su bili prisiljeni rješavati problem povećanja vlastite vlasti, širenja utjecaja na opću populaciju, a konkurentske skupine i klanovi uvijek su tražili načine kako učinkovito utjecati na svoje vođe, kraljeve i careve. Međutim, tek u suvremenom društvu politički menadžment dobiva karakter velikih razmjera. Zove se blizu važne procese naglo se razvila u 19. i 20. stoljeću.

Značajka modernih industrijski razvijenih demokratskih društava je njihov ulazak u postmodernu fazu, koja se odlikuje ne samo promjenom društveno-političkih uvjeta života, već i ozbiljnim promjenama u sustavu vrijednosnih orijentacija. Istraživanje desetaka modernih zemalja, provedeno pod vodstvom američkog znanstvenika R. Ingleharta, dovelo je do zaključka da je "važna komponenta postmodernog pomaka pomak koji dovodi do smanjenja značaja bilo koje vrste moći i autoritet." Otkriveni trend naglog smanjenja djelovanja tzv. autoritarnog refleksa u stabilnim demokracijama dodatno je pridonio aktualiziranju interesa političara za posebne oblike i metode utjecaja na mase.

Proces demokratizacije društva došao je do izražaja u afirmaciji načela diobe vlasti, u izboru glavnih državnih tijela, u jednakosti svih građana pred zakonom, u prioritetu ljudskih prava nad pravima čovjeka. državi, u višestranačkom sustavu i sl. Razvoj demokracije doveo je do naglog sužavanja institucionalnih mogućnosti za samovolju i nasilje od strane vlasti. Ograničeni zakonom u svom djelovanju, javni dužnosnici i druge političke osobe nisu mogle a da se ne okrenu teoriji i praksi političkog upravljanja za jačanje vlasti i utjecaja, za provedbu svojih planova i odluka.

Politički menadžment u svom modernom obliku mnogo duguje izbornim kampanjama. Tijekom predizborne kampanje stvarane su i usavršavane tehnologije utjecaja na mase. Uostalom, koliko god to blasfemično zvučalo, ali masom, sposobnom utjecati na izbor pojedinog kandidata, trebalo je upravljati tako da ona ne primjećuje usmjeravajući utjecaj, tako da svaka osoba koja dođe na biračko mjesto uvijek ima osjećaj da je djelovao samostalno da je njegov izbor slobodan. Upravljanje izbornom kampanjom jedna je od najpopularnijih vrsta političkog upravljanja.

U 20. stoljeću događaju se velike promjene u životu mnogih društava. Procesi demokratizacije, zakonsko ograničavanje djelovanja visokih državnih dužnosnika, proklamiranje nepovredivosti prava i sloboda pojedinca, promjena vrijednosnog usmjerenja stanovništva, ulazak u političku arenu stranke i druge društveno-političke organizacije zahtijevaju ozbiljne prilagodbe u načinima postizanja političkih ciljeva. Prethodno raširene metode države, prisile, otvorenog nasilja više ne odgovaraju novoj stvarnosti.

Proturječje između objektivno hitne potrebe da se u politici smanji udio eksplicitnih oblika nasilja i prisile, s jedne strane, i potrebe da se osigura; učinkovito upravljanje poslovima društva, usklađivanje interesa različitih društvenih skupina i slojeva – s druge. U takvoj situaciji nije moglo doći do porasta interesa različitih političkih snaga za posebnu vrstu upravljačkih odnosa - za politički menadžment.

Riža. 1. Društveni preduvjeti za povećanje uloge

politički menadžment

Politički menadžment omogućio je rješavanje političkih problema bez fizičkog nasilja, omogućio povećanje učinkovitosti javne uprave bez represivnog mehanizma sankcija (slika 1). Razvoj elektroničkih medija stvorio je dodatne tehničke mogućnosti za to.

Trenutno možemo govoriti o sljedećim glavnim vrstama političkog menadžmenta: stvaranje političkog imidža, politički PR, izborni menadžment, političko brendiranje, reguliranje političkih sukoba, lobiranje, politički savezi i dogovori. Opišimo ukratko svaku od njih.

Stvaranje političkog imidža(od engleskog image - slika i making - stvaranje, proizvodnja) jedan je od najstarijih tipova političkog menadžmenta. Još u povijesno ranim društvima imidž vladara pomno su stvarali i čuvali njegovi savjetnici. Glavni zadatak ove vrste političkog upravljanja je učiniti imidž ovog ili onog političara, državnika privlačnim masama, što bi osiguralo potporu stanovništva za njegovo djelovanje.

Izborni menadžment zauzima posebno mjesto među ostalim vrstama političkog upravljanja. Njegova glavna svrha je organizacija i provođenje izborne kampanje. Budući da se u demokratskim zemljama izbori za državna tijela redovito održavaju, a konkurencija na tim izborima izuzetno jaka, interes političara za izborno vođenje je povećan. Ta se okolnost odražava iu literaturi: organizaciji i provođenju izbornih kampanja posvećeno je višestruko više znanstvenih i publicističkih radova nego bilo kojoj drugoj vrsti političkog upravljanja.

Političko brendiranje(marka – robna marka), odnosno uvođenje u masovnu svijest prepoznatljivih simbola, značenja, slika koje, u skladu s ciljevima subjekta političkog upravljanja, mogu ujediniti, ujediniti ljude ili ih, naprotiv, podijeliti u suparničke skupine. . Politički brend je svojevrsni marker koji omogućuje korištenje jedne riječi, fraze ili simbola kako bi se označilo da ljudi pripadaju određenoj političkoj skupini i mjesto koje zauzimaju u političkom prostoru. Na primjer, markeri poput "komunisti", "demokrati" omogućili su Rusima krajem 20. stoljeća da podijele društvo na one koji su zagovarali obnovu zemlje i one koji su se toj obnovi protivili.

Politički brendovi se svojom vještom promocijom pretvaraju u simbole koji spajaju ljude, pa možemo reći da je glavno značenje političkog brendiranja kao vrste političkog menadžmenta formiranje političkog identiteta u interesu subjekta upravljanja.

Reguliranje političkih sukoba zahtijeva posebne vještine i sposobnosti. Ova vrsta političkog upravljanja usmjerena je na pronalaženje načina i sredstava za smanjenje političke konfrontacije i „političke napetosti u društvu.

Djelatnost lobiranja, čiji je cilj utjecati na javne dužnosnike kako bi donijeli odluku u interesu lobističke skupine, ima sva obilježja političkog menadžmenta i jedna je od njegovih vrsta: Lobistička skupina zadire u sferu odnosa političkih snaga, ali ne nemaju statusne resurse moći, zakonsko pravo diktirati svoju volju vladajućim podanicima. Ona je prisiljena tražiti specifične načine i metode utjecaja na motivaciju donositelja odluka.

Kao posebnu vrstu političkog menadžmenta izdvajamo politiku koju vode različite stranke radi stvaranja saveza i dogovora s drugim organizacijama. Politika saveza i dogovora ima svoje karakteristike, stoga se ovaj tip političkog upravljanja ne može svesti ni na jedan od prethodno navedenih.

Jedna od važnih vrsta političkog menadžmenta u suvremenim uvjetima je politički PR. (PR - odnosi s javnošću (engleski), odnosno odnosi s javnošću. Koristimo pridjev "politički" u jednina, jer se engleska kratica PR izgovara "PR", te pluralizacija ovom riječi nije prihvaćena. Budući da se pojam "politički PR" u literaturi tumači dvosmisleno, u nastavku ćemo se detaljnije zadržati na podrijetlu ovog pojma i njegovom tumačenju.

Georgij TANOV

POLITIKA I POLITIČKI MENADŽMENT: DO DEFINICIJE POJMOVA

U članku se govori o povijesti nastanka pojma "politika", njegovim sastavnim dijelovima, a također se otkriva koncept "menadžment" i "politički menadžment".

U članku se razmatra povijest nastanka pojma "politika" i njegovih sastavnica. Osim toga, u članku se otkrivaju pojmovi kao što su menadžment i politički menadžment.

Ključne riječi:

politika, upravljanje, politički menadžment; politika, menadžment, politički menadžment.

Pojam politike1 povezan je s različitim institucionalnim dimenzijama politike povezane s glavnim političkim institucijama – zakonodavnom, izvršnom, pravosudnih organa, institucija parlamentarizma, ustav, tradicije samouprave itd. Ovaj koncept dolazi od starogrčkog pojma "polis" - grad-država. Najčešće se pojam državnog uređenja povezuje s oblikom vladavine, sustavom (društvenim ili državnim), strukturom države. Trenutno se koristi kao sinonim za modernu državu i sve što se posebno odnosi na državu - politički sustav, političke institucije, politiku, vlast itd.

Pojam politike2 ima nešto drugačije značenje, čije značenje najbolje oslikavaju riječi politika, linija ponašanja, stav, kurs, strategija. Jasno se vidi da on više odražava procesne i tehnološke aspekte politike, dok je pojam politike više usklađen sa svojim strukturalnim i funkcionalnim sadržajnim aspektima. Koncept politike također najbolje odgovara i povezuje se s konceptima kao što su metodologija, pravila, načela, norme, standardi itd.

I konačno, pojam politike3 povezuje se s načinima vođenja politike, umijećem vladanja, samim političkim životom, posebice stranačkim djelovanjem rukovodstva, stilom i načelima ponašanja, odnosima na određenom području koji su povezani s politika.

Sadržaj suštine politike izražava se iu njezinim ciljevima i vrijednostima, u motivima i mehanizmima donošenja različitih političkih odluka, te konačno, u samim problemima koje ona treba rješavati. Politički proces odražava složenu, temeljno subjektivnu i konfliktnu prirodu političkog djelovanja, njegovo postojanje kao odnosa između različitih država, političkih institucija, društvenih skupina, organizacija itd.

Treba naglasiti da je uloga i mjesto politike u društvu kao posebne sfere društvenog života određena njezina tri najvažnija svojstva4:

Gerkulesovich - glavni stručnjak-stručnjak Odjela za zakonodavnu podršku aktivnostima Mirovinskog fonda Ruske Federacije [e-mail zaštićen]

Univerzalnost, tj. sveobuhvatnost politike, mogućnost utjecaja na bilo koji aspekt života, prisutnosti i određenog utjecaja na sve elemente društva, odnose, događaje, procese;

1 http://lingvo.yandex.ru/polity/

2 http://lingvo.yandex.ru/policy/

3 http://lingvo.yandex.ru/politics

4 http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Dict/15.php

Prodornost politike, što znači njezinu mogućnost neograničenog prodiranja u sve pravce i pravce društvenog života ljudi;

Atribucija politike u odnosu na nepolitičke društvene pojave, odnose i sfere, sposobnost politike da se kombinira s bilo kojom drugom vrstom djelatnosti osobe i društva.

U suvremenoj političkoj znanosti postoji mnogo različitih pravaca i pristupa, metoda političkog istraživanja. Uz paradigme koje su postale tradicionalne – biheviorizam, strukturalni funkcionalizam, kulturološki pristup i dr. – uspješno se razvijaju i relativno novi pristupi, poput geopolitičke paradigme, „ekološkog“ pristupa (usmjerenost na povijesne i genetske čimbenike političkog razvoja) i tzv. , politički feminizam (usmjeren na istraživanje rodnih čimbenika u politici, položaja žena u društvu i dr.), postmodernizam i dr.

Opisujući metodološke temelje politologije u prvom razdoblju razvoja politologije, američki politolog D. Easton1 primijetio je: „Politikolozi su polazili od pretpostavke o gotovo potpunoj korespondenciji između ustavnih i zakonskih propisa koji se tiču ​​prava i povlastica nositelja prava. javnih funkcija i njihovo stvarno političko djelovanje.” Općenito, ovo razdoblje može se označiti kao institucionalno. Politička je znanost u to doba imala temeljno normativni karakter.

Pojava biheviorističkog trenda postala je prava revolucija u političkoj znanosti, budući da biheviorizam stavlja političke činjenice u središte znanstvenog istraživanja. Sredina 1960-ih - ranih 1970-ih obilježen krizom bihevioralnog pristupa. Godine 1969. D. Easton2 proglasio je novu, postbihevioralnu revoluciju u političkoj znanosti. Bit ove revolucije bila je prevladavanje ideologije empirijskog

1 Easton D. Sistemska analiza političkog života. - M., 1965.

2 Easton D. Nova revolucija u političkoj znanosti // Društveno-politički časopis, 1993., br. 8.

rizma, što je bilo svojstveno biheviorizmu, kao i posvetiti veću pozornost vrijednosnim orijentacijama u političkim procesima, bez kojih je načelno nemoguće razumjeti njihov smisao i smjer. Postbihevioristički pristup zagovarao je, u biti, da ponašanje, profesionalna djelatnost političara i politologa oduvijek se temeljio na temeljno znanstvenim spoznajama, univerzalnim vrijednostima, visokom moralu i humanizmu. Zapravo, ova revolucija u političkoj znanosti usmjerena je protiv političkih načela N. Machiavellija, koji je u političkom djelovanju afirmirao primat uspjeha, učinkovitosti političkog djelovanja, bez obzira na metode i sredstva njihova postizanja – uspjeh pod svaku cijenu i bilo kojim, uklj. nemoralne i kriminalne metode.

Valja napomenuti da u suvremenoj političkoj znanosti ovaj postbihevioralni pristup najbolje odgovara objema realnostima moderni svijet, te zahtjevima istinskog znanstvenog proučavanja političkih procesa i pojava.

Sljedeći pojam koji treba definirati u svojim glavnim značenjima i sadržajima u našem radu je pojam političkog menadžmenta. Ali prvo - nekoliko riječi o menadžmentu (upravljanju), što se doslovno prevodi kao upravljanje, upravljanje, organizacija. Prema autorima Američke enciklopedije profesionalnog menadžmenta3, polazištem razvoja modernog menadžmenta treba smatrati 1886. godinu, kada je poslovni čovjek G. Towne istupio na sastanku Američkog društva inženjera strojarstva s referatom „Inženjer kao Ekonomista". U ovom se izvješću po prvi put postavlja problem potrebe menadžmenta kao stručne specijalizacije i znanstvene discipline. Treba napomenuti da su nastanak i razvoj funkcija upravljanja povezani s podjelom, specijalizacijom i kooperacijom rada, s tehničkim napretkom, s podruštvljavanjem proizvodnje. Nije slučajno da je istaknuti ekonomist prošlog stoljeća A. Marshall4 izdvojio menadžment (o ovome

3 http://www.akademout.ru/referates/18/2.php

4 Marshall A. Načela ekonomske znanosti. - M., 1993, vol. 1-3.

proces će biti detaljnije razmotren u nastavku) u zaseban faktor proizvodnje uz tri tradicionalna - kapital, rad i zemlju.

Menadžment u cjelini shvaća se kao proces upravljanja poduzećem, što znači posebna profesionalna organizacijska aktivnost, koja je usmjerena na postizanje određenih namjeravanih ciljeva u tijeku bilo koje gospodarske djelatnosti poduzeća koje djeluje u tržišnim uvjetima racionalnim preoblikovanjem resursa ovo poduzeće (kapital, materijali, tehnologija, informacije, radni resursi) i vanjsko okruženje u procesima interakcije s njim. Ovdje treba naglasiti da se pojam "menadžment" koristi u odnosu na upravljanje samo gospodarskim aktivnostima, dok se za opis upravljanja radi postizanja drugih, suštinski neekonomskih ciljeva, u pravilu koriste drugi pojmovi - organizacija, menadžment i administracija.

Poseban tip upravljanja je politički menadžment1 koji uključuje izradu strateških ciljeva i taktičkih smjernica, mehanizama utjecaja upravnih državnih struktura, zakonodavne i izvršne vlasti na razvoj društva. Treba posebno istaknuti da je temeljno važan sadržaj političkog upravljanja u činjenici da je “riječ o posebnoj vrsti političkog upravljanja, u kojem je subjekt upravljanja, težeći ostvarenju određenog političkog cilja, lišen mogućnosti da stvara univerzalno obvezujućim normama i oslanja se na pravo na “legitimno nasilje” te je stoga prisiljen primjenjivati ​​posebne tehnike i metode za rješavanje svojih problema, koristiti razne političke tehnologije za to. S obzirom na navedeno, politički menadžment uključuje stvaranje političkog imidža i brendiranje, PR, izborni menadžment, reguliranje političkih sukoba, lobiranje, praksu sklapanja političkih saveza itd.3

1 http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Dict/12.php

2 Pushkareva G.V. Politički menadžment. - M.: Delo, 2002.

Drugi radovi naglašavaju4 da politički menadžment u širem smislu obuhvaća cjelokupno upravljanje procesima neposredne i predstavničke demokracije, međunarodne političke odnose, kao i menadžerske pristupe javnoj upravi (novi javni menadžment). U užem smislu politički menadžment

To je teorija i praksa upravljanja masovnim političkim kampanjama i političkim procesima utjecaja civilnog društva na državu. Budući da je ovaj koncept središnji za cijelu našu studiju, detaljnije ćemo se zadržati na analizi njegovog sadržaja.

Već smo rekli da u ovom ili onom obliku političko upravljanje kao posebna vrsta upravljačke interakcije koju karakterizira želja jedne strane da utječe na drugu, bez pribjegavanja nasilju, prisili, već djelovanjem sofisticiranijim metodama i sredstvima, zastupljen u svakom društvu, čini stabilnu komponentu političkog života. Prepoznavanje upravo takve prirode razumijevanja biti političkog menadžmenta čini ga jedinstvenim i neponovljivim svaki put na svoj način, budući da su to njegove specifične manifestacije, koje se nalaze u posebnostima lobiranja za interese određene skupine ili političke stranke, formirajući slika državnika ili mirenja sukobljenih strana.

Proučavanjem političkog menadžmenta trenutno se bave politolozi, sociolozi i psiholozi. Svaka od navedenih skupina znanstvenika ima svoje područje znanstvenog djelovanja. Politolozi politički menadžment smatraju primijenjenom političkom znanošću, svojim temeljnim smjerom, gdje su teorija i praksa političkog života izravno povezane.

Kada govorimo o političkom menadžmentu kao predmetu istraživanja, mislimo na čitavu raznolikost tih menadžerskih odnosa, koja se očituje uklj. u tim konkretnim radnjama

4 Smorgunov L.V. Komparativna politologija u potrazi za novim metodološkim usmjerenjima: znače li ideje išta za objašnjenje politike? // Polis, 2009, br.1.

korake koje poduzimaju njihovi stvarni sudionici u određenoj zemlji, u određenom vremenskom razdoblju. Međutim, jednostavno je nemoguće opisati politički menadžment u svim njegovim specifičnim povijesnim manifestacijama. Djelovanje ljudi koji reproduciraju te političke upravljačke odnose previše je raznoliko, pokretljivo i jedinstveno. Važno je u tim odnosima prepoznati ono stabilno, ponavljajuće, što će omogućiti dublje razumijevanje logike tih odnosa. Drugim riječima, sada moramo definirati predmet proučavanja političkog menadžmenta.

Predmet znanstvenog istraživanja općenito označava što će se u tom objektu proučavati. Budući da bilo koji društveni objekt, uklj. a naš - politički menadžment - neobično složen, višestruk i može se promatrati iz različitih kutova, onda su sasvim moguće nepodudarne ideje o predmetnom području teorije političkog menadžmenta. Na izbor predmeta istraživanja utječu dva glavna čimbenika:

Svrha znanja, njegov praktični značaj (za koju svrhu želimo steći znanje o ovom objektu);

Teorijsko-metodološka pozicija istraživača (koja znanja i kako ćemo dobiti).

Upravo ta dva čimbenika omogućuju izdvajanje najvažnijeg, bitnog u amorfnom pokretnom objektu, što utječe kako na dubinu njegovog opisa tako i na korištenje stečenog znanja u praktične svrhe, u rješavanju menadžerskih problema. Prvi faktor postavlja smjer studije, drugi - omogućuje vam da formulirate konceptualni aparat, identificirate odnose, opišete unutarnje procese. Razmotrimo kako se, pod utjecajem ova dva čimbenika, raspoređuje predmetno područje znanstvenih spoznaja o političkom menadžmentu.

Uvriježeno je mišljenje da su znanja o procesima upravljanja od čisto primijenjenog, praktičnog značaja, da su namijenjena rješavanju specifičnih problema upravljanja. Od takvih

Iz takvih izjava proizlazi da proučavanje procesa upravljanja treba biti usmjereno na proučavanje specifičnih situacija i razvoj odgovarajućih preporuka. Ovo je svakako istina. Ali, po našem mišljenju, nemoguće je ograničiti se samo na rješavanje ovog znanstvenog problema. Znanstvena znanja o političkom menadžmentu trebaju uključivati ​​kako opća teorijska znanja o prirodi, specifičnostima, oblicima razvoja ovog procesa upravljanja, tako i primijenjena znanja o uvjetima i načinima rješavanja konkretnog problema upravljanja. Samo oslanjajući se na opće teorijske koncepte, moguće je povećati kut gledanja na zbivanja u tijeku, bolje razumjeti njihova unutarnja kretanja, što je iznimno važno za razvoj tehnoloških metoda i metoda, za projektiranje tehnoloških aktivnosti, za tranziciju od prakse izravnog odgovora na promijenjenu situaciju i prilagodbe aktivnostima, usmjerenim na transformaciju same objektivne stvarnosti.

Dakle, politički menadžment zahtijeva kako teorijska znanja o ovom procesu upravljanja, tako i primijenjena znanja koja omogućuju razvoj praktične savjete za rješavanje određenog problema upravljanja. Zajedno čine svojevrsni ledeni brijeg, gdje je masivni podvodni dio skup teorijskih koncepata koji objašnjavaju prirodu, specifičnosti ove posebne vrste odnosa koji se razvija u polju politike, a vidljivi, površinski dio čine vještine i sposobnosti upoznavanja, objašnjavanja i proučavanja konkretnih situacija implementiranih u praksi upravljanja.

Usporedba s bunarom ledenog brijega otkriva percepciju rada stručnjaka – političkih menadžera koja se razvila u društvu, kada im se pripisuje samo profesionalna sposobnost pronalaženja rješenja u konkretnoj menadžerskoj situaciji, a ne uzima u obzir da je potraga za ovo rješenje može biti učinkovito samo ako se politički menadžer može osloniti na solidnu prtljagu teorijskog znanja.

Pojmovi "politički menadžment" i "politički menadžment" često se koriste kao sinonimi. Međutim, svaki od njih ima svoju povijest nastanka i svoje semantičke nijanse, tako da politički menadžment ne treba doživljavati kao rusificiranu verziju političkog menadžmenta.

Politički menadžment, prije svega, shvaćen je kao makromenadžment, kao integrirajući učinak na sve sfere društva u cilju održavanja njegovog integriteta i održivog razvoja. A. I. Solovjov primjećuje da "izrazite značajke političkog upravljanja pokazuju usmjerenost države prema rješavanju zadataka od vitalnog značaja za društvo, koji se provode u okviru održavanja teritorijalne cjelovitosti, suvereniteta, sigurnosti, stabilnosti itd." .

Drugo, politički menadžment se prema svojoj namjeni definira kao način uspostavljanja vrijednosnih orijentacija. društveni razvoj. Njegova je glavna funkcija, kako piše T. E. Dubatova, "određivanje strateških i taktičkih ciljeva razvoja društva".

Dakle, koncept "političkog upravljanja" koristi se za označavanje onih vrsta upravljačkih odnosa koji nastaju u vezi s određivanjem izgleda za razvoj društva u cjelini. Zapravo, riječ je o kontrolnom utjecaju politike na društvo, prvenstveno u osobi države, sposobne razviti strategije gospodarskog, društvenog i kulturnog razvoja zemlje, vodeći računa o interesima različitih društvenih skupina.

Ovakvom shvaćanju političkog menadžmenta bliske su po značenju kategorije "državna politika" i "javna politika". Javna politika se shvaća kao "oblik integriranog, zajedničkog djelovanja vlasti i uprave na postavljanju i ostvarivanju dugoročnih ciljeva kako u društvu u cjelini tako iu njegovim pojedinim područjima u smjeru optimiziranja odnosa između države i društva, održavanja socijalnu stabilnost i što potpunije ostvarenje kolektivnih interesa" . Javna politika ( javne politike ) tumači se kao proces sudjelovanja građana u donošenju odluka vlasti koje imaju vitalnu važnost za društvo.

Predmetno područje političkog menadžmenta ograničeno je na upravljačke odnose koji nastaju u političkoj sferi. Zadaci koji se rješavaju uz pomoć političkog menadžmenta usmjereni su isključivo na održavanje (promjenu) političkog institucionalnog poretka i na dobivanje mogućnosti da politički akteri zauzmu povoljne pozicije u prostoru političkih odnosa. Predmet političkog upravljanja nisu pitanja socijalnog i ekonomskog razvoja društva, rast blagostanja građana, migracijski procesi i sl. Ova i mnoga druga pitanja društvenog razvoja rješavaju se u okviru državne i javne politike, te javne uprave. Politički menadžment je način na koji sudionici političkih interakcija reguliraju političke procese i organiziraju političke kampanje u cilju širenja političkog utjecaja.

Upravljački odnosi u politici su raznoliki, razlikuju se po ciljevima i zadacima koje postavljaju politički akteri, ali i po načinima postizanja rezultata, metodama organiziranja procesa upravljanja itd. Svaka raznolikost treba biti klasificirana, kako bi se istaknula određena zajednička svojstva i svojstva koja nam omogućuju otkrivanje određenih klasa pojava koje imaju zajedničke skupove značajki. Štoviše, što je fenomen koji se proučava složeniji, to se više razloga pojavljuje za njegovu unutarnju diferencijaciju. Potreba za utvrđivanjem vrsta političkog upravljanja uzrokovana je ne samo istraživačkim interesom, već i praktičnim zadacima, posebice traženjem optimalnih načina organiziranja upravljačkih utjecaja i definiranjem učinkovitih tehnologija političkog utjecaja.

Prva, osnovna osnova za klasifikaciju političkog menadžmenta je predmet upravljanja ili vrsti problema koji se rješava. Na temelju toga mogu se razlikovati tri vrste upravljanja u politici: državna regulacija političkih procesa, upravljanje političkim kampanjama, upravljanje političkim organizacijama (Sl. 1.1).

Riža. 1.1.

Prva vrsta političkog upravljanja je svrhovit utjecaj države na političke procese kako bi im dala određena svojstva i kvalitete. Politički procesi kao međusobno povezani postupci ljudi osiguravaju funkcioniranje i razvoj političkog sustava društva. Različiti akteri pokušavaju utjecati na političke procese, ali samo država ima isključivu mogućnost reguliranja ove vrste odnosa u društvu. Može donijeti opće obvezujuće norme, zakone koji određuju postupak interakcije građana u pojedinom segmentu političke sfere. Također je obdarena pravom legitimnog provođenja ovih normi. O ovoj vrsti političkog upravljanja govorit ćemo u pogl. 3.

Drugi tip političkog upravljanja je upravljanje političkom kampanjom predstavlja menadžerska djelatnost pokrenuti radi postizanja specifičnih političkih ciljeva. Takvi ciljevi mogu uključivati: pobjedu na izborima, stvaranje političke stranke, stvaranje pozitivnog imidža političkog aktera, lobiranje za određeni zakon, smanjenje prosvjedne aktivnosti u vezi s donošenjem nepopularnog odluka vlade itd. Specifičnost ove vrste upravljanja je u tome što se za postizanje ciljeva političke kampanje subjekt upravljanja ne može oslanjati na statusne resurse vlasti, ne može dekretom ili donošenjem zakona mijenjati normativni poredak, niti se može osloniti na statusne resurse vlasti, niti se može osloniti na statusne resurse vlasti. i ne može pribjeći prisili. U ovoj vrsti političkog upravljanja posebno su važne upravljačke tehnologije koje omogućuju utjecaj na građane koji formalno nisu podređeni subjektu upravljanja. Ovoj vrsti političkog upravljanja posvećen je najveći dio udžbenika.

Treći tip političkog upravljanja je menadžment u političkim organizacijama - predstavlja aktivnost rukovodstva ovih organizacija, usmjerenu na osiguranje njihove političke učinkovitosti, na ispunjavanje njihovih funkcija i obveza. Primjer takvog upravljanja mogu biti aktivnosti vodstva političke stranke ili društveno-političke organizacije za osiguranje učinkovitosti relevantne strukture, za mobilizaciju članova ove organizacije za postizanje programskih ciljeva, za rješavanje postavljenih dvorana. Budući da je država politička institucija, onda se tako mogu klasificirati i upravljački odnosi u svakom državnom odjelu, organizaciji ove vrste upravljanje.

Značajka trećeg tipa menadžmenta je da su upravljački odnosi ograničeni na okvire pojedinačnih organizacija koje djeluju u političkoj sferi, što ovom tipu menadžmenta daje mnoge sličnosti s menadžmentom organizacija nastalih u drugim područjima društva, prvenstveno u gospodarstvu. . Upravljanje političkim organizacijama temelji se kako na vještom utjecaju na motivaciju članova tih organizacija, tako i na sposobnosti subjekta upravljanja (vodstvo političke stranke, državnog odjela, druge političke organizacije) da se osloni na statusne resurse vlasti, o pravu da stvara norme koje su opće obvezujuće za članove ove organizacije i primjenjuje sankcije protiv onih koji ta pravila krše.

U suvremenoj se znanosti razvila situacija da su prvi i treći od navedenih tipova upravljanja u politici u fokusu drugih disciplina. Dakle, državno upravljanje političkim procesima smatra se dijelom državnog uređenja i upravljanja, iako ima svoje specifičnosti. Budući da je institucionalizacija takve grane znanstvenog znanja kao što je javna uprava u tijeku, sva pitanja vezana uz upravnu djelatnost države neminovno ulaze u orbitu ove znanosti.

Menadžment u političkim, uključujući državne organizacije, temelji se, kao što je gore navedeno, na općim principima menadžmenta, teoriji razvijenoj za optimizaciju upravljanja organizacijama koje djeluju u tržišnom okruženju. I samo je upravljanje političkim kampanjama općenito prepoznato kao posebna politička vrsta menadžmenta, čije proučavanje predmetnog područja ne prisvajaju predstavnici drugih menadžment disciplina.

Posljedica situacije, kada su pojedini tipovi menadžmenta u politici bili u fokusu proučavanja srodnih znanstvenih disciplina, bila je široko i usko tumačenje političkog menadžmenta. U širem smislu, ovaj koncept se odnosi na sve vrste upravljanja u političkoj sferi. Ovo razumijevanje političkog menadžmenta omogućuje vam da kombinirate svu raznolikost upravljačkih odnosa u politici unutar jednog koncepta.

Istodobno, upravljanje političkim kampanjama bilo je predmet posebnog interesa istraživača i političara-praktičara. Iza ove vrste upravljanja stajao je usko shvaćanje političkog menadžmenta. U skladu s ovim pristupom politički menadžment se definira kao menadžment čija su razlikovna obilježja:

• postavljanje ciljeva, čije postizanje omogućuje političkom akteru jačanje političkih pozicija, širenje utjecaja, dobivanje pristupa statusnim resursima političke moći;
• subjektu upravljanja nedostaju statusni resursi moći i pravo stvaranja općeobvezujućih normi u ostvarivanju tih ciljeva;
• nemogućnost oslanjanja na prisilu i pravo na "legitimno nasilje" u procesu upravljačkog utjecaja;
• korištenje posebnih tehnologija koje uključuju utjecaj na motivaciju onih osoba o kojima ovisi postizanje ciljeva.

Navedene kvalitete posjeduju tipovi političkog upravljanja prikazani na sl. 1.2.

Riža. 1.2.

U kategorijalnom aparatu suvremenih znanstvenih spoznaja postoje i drugi pojmovi koji označavaju specifične vrste upravljačkih utjecaja u političkoj sferi, na primjer, "politički marketing" i "politički PR". U tom smislu važno je usporediti značenja ovih pojmova s ​​pojmom „politički menadžment“.

• Državna politika / ur. A. I. Solovjova. M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta, 2012. S. 54.
• Dubatova T. E. Uloga predviđanja u političkom menadžmentu // Politički menadžment. M .: Izdavačka kuća RAGS, 1998. S. 15.
• Solovjev A.I. Državna politika // Politologija: Leksikon / ur. A. I. Solovjova. S. 70.