Stupanj ograničenja 2 na invaliditet. Klasifikacije i kriteriji koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog pregleda građana - Rossiyskaya Gazeta

04.05.2020

O ozloglašenom Saveznom zakonu br. 122 puno je rečeno i napisano. Uglavnom, riječ je o materijalima izrazito kritičnog sadržaja, jer je zakon dao toliko razloga za nezadovoljstvo da se tome može posvetiti poseban priručnik. Stoga ćemo se fokusirati samo na ona pitanja koja se izravno odnose na zapošljavanje osoba s invaliditetom.
Prva, koju nećemo detaljno razmatrati, je izmjena odredbi o sustavu kvota za radna mjesta invalida. Oni se sastoje od povećanja prosječnog broja zaposlenih u organizaciji s 30 na 100 ljudi kako bi ona potpala pod norme citiranja radnih mjesta za osobe s invaliditetom, te u ukidanju odredbe o obveznim uplatama od strane poslodavca u poseban fond zbog nepoštivanja ovih normi. To je, dakako, sustav radnih kvota za osobe s invaliditetom premjestilo više u deklarativno stanje nego u stanje stvarno funkcionalnog sustava koji može riješiti probleme zapošljavanja osoba s invaliditetom. Ali, općenito, ni prije toga nije djelovalo učinkovito u gotovo niti jednoj regiji. Ruska Federacija(u određenoj mjeri, Moskva se može priznati kao iznimka) i nije izravno utjecala na većinu osoba s invaliditetom. To možemo reći, makar i na primjeru da uvođenje kvotnog sustava za radna mjesta invalida nigdje nije moglo riješiti probleme zapošljavanja osoba s invaliditetom. To je pomoglo kroz administrativne kazne od poslodavaca koji nisu htjeli ili nisu mogli zaposliti osobe s invaliditetom na račun kvote, podržati specijalizirana poduzeća ili stvoriti posebna radna mjesta za osobe s invaliditetom (kao u gradu Moskvi). No, to je zahvatilo samo dio invalida, dok većina osoba s invaliditetom to nije primijetila. S druge strane, još jedna promjena, odnosno prebacivanje isplate socijalnih državnih naknada u ovisnost ne o skupini invaliditeta, kao što je to bilo prije, već o stupnju ograničenja sposobnosti za radna aktivnost bio ozbiljan udarac za gotovo sve invalide u našoj državi.
No, ovdje je prije svega potrebno promatrati povijesnu pravdu i uništiti jedan od vrlo čestih mitova – stupanj ograničenja radne sposobnosti, kao jedan od kriterija za određivanje čimbenika invaliditeta, razvijen je i odobren za dugotrajno djelovanje. prije stupanja na snagu Federalnog zakona br. 122. Koncept "stupanj ograničenja radne sposobnosti" uveden je Uredbom Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 29. siječnja 1997. br. "O odobravanju razvrstavanja i privremenih kriterija za provedbu medicinsko-socijalnog vještačenja." Radna sposobnost se u njemu definira kao sposobnost obavljanja djelatnosti u skladu sa zahtjevima za sadržaj, obujam i uvjete rada. Ovaj kriterij je uključen u niz drugih ograničenja za životnu sposobnost osobe s invaliditetom, zajedno sa sljedećim kriterijima:
sposobnost samoposluživanja;
sposobnost samostalnog kretanja;
sposobnost učenja;
sposobnost komuniciranja;
sposobnost kontrole vlastitog ponašanja.
Svako ograničenje ima klasifikaciju prema stupnju ozbiljnosti, naznačenom odgovarajućim stupnjem. Konkretno, ograničenje radne sposobnosti klasificirano je u Uredbi Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 29. siječnja 1997. br. 1 "O odobravanju klasifikacija i privremenih kriterija koji se koriste u provedbi medicinskih i socijalna ekspertiza", kako slijedi:
1 stupanj - sposobnost obavljanja radnih djelatnosti, podložna smanjenju kvalifikacija ili smanjenju obujma proizvodnih aktivnosti, nemogućnosti obavljanja poslova u svojoj struci;
2 stupanj - sposobnost obavljanja radnih aktivnosti u posebno stvorenim uvjetima pomoću pomoćnih sredstava i (ili) posebno opremljenog radnog mjesta, uz pomoć drugih osoba;
3 stupanj - nesposobnost za rad.
Ove su klasifikacije u ovoj Rezoluciji razmatrane samo kao kriteriji za daljnje utvrđivanje grupe invaliditeta. Kriteriji za određivanje skupine invaliditeta u njoj je socijalna nedostatnost za koju je potrebna socijalna zaštita ili pomoć zbog zdravstvenog poremećaja s trajnim, značajno izraženim poremećajem tjelesnih funkcija uslijed bolesti, posljedica ozljeda ili nedostataka, što dovodi do izraženog ograničenja jednog kategorija životnih aktivnosti ili njihove kombinacije.
Zanimljivo je da se u kriterijima za utvrđivanje prve skupine invaliditeta ne pojavljuje stupanj ograničenja radne sposobnosti, za razliku od ostalih pet stupnjeva invaliditeta. Za utvrđivanje druge skupine invaliditeta radna sposobnost mora odgovarati drugom ili trećem stupnju, a za treću skupinu invaliditeta - prvom stupnju. U skladu s Uredbom Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 29. siječnja 1997. br. 1 "O odobravanju klasifikacija i privremenih kriterija koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog pregleda", stupanj invaliditeta utječe na dodjelu grupe invaliditeta, ali ne i obrnuto. Ali također je potrebno uzeti u obzir psihološki čimbenici usklađenost sa stupnjem ograničenja radne sposobnosti i skupine invaliditeta, kao i činjenica da je velika većina invalida do sljedećeg pregleda u službi zdravstvenog i socijalnog pregleda već imala utvrđenu skupinu invalidnosti. A mnogi invalidi, ako žele sami sebi izraditi individualni program rehabilitacije, prolaze pregled s grupom invaliditeta utvrđenom na neodređeno vrijeme.
Odnosno stručnjaci ITU biro u mnogim slučajevima se mora nositi s obrnutim procesom – osoba ima skupinu invaliditeta i treba joj dodijeliti stupanj invaliditeta. U ovom slučaju već se utvrđuje stupanj invaliditeta sukladno skupini invalidnosti, u protivnom će doći do povrede odredaba Rezolucije koju razmatramo. Podsjetimo da stupanj ograničenja radne sposobnosti nema jasnu vezu sa grupom invaliditeta (za razliku od drugih kriterija za invalidnost, gdje postoji jasno propisan odnos), a to ostavlja zadatak dodjeljivanja stupnja ograničenja invaliditeta. radna sposobnost ovisno o mišljenju medicinskog osoblja.socijalna ekspertiza.
Pogledajmo sada pobliže klasifikaciju prema težini ograničenja radne sposobnosti. Prije svega napominjemo da formulacija za određivanje osobe s invaliditetom do trećeg stupnja „nesposobnost za rad“ jednostavno ne podnosi kritiku. Ako strogo pristupite ovom kriteriju, tada mu niti jedna osoba neće odgovarati. Poznati odvjetnik iz grada Samare ispričao je priču kako u Francuskoj djevojka koja je potpuno imobilizirana i ne govori uspješno radi kao model u umjetničkim školama. A njezin invaliditet, naprotiv, pomaže u ovoj teškoj profesiji, jer joj je lakše nego drugima da se dugo ne kreće. Ovaj primjer pokazuje da svatko može raditi pod određenim uvjetima. A trećem stupnju ograničenja radne sposobnosti nemoguće je pripisati ni osobe s invaliditetom koje se kreću u invalidskim kolicima (čak i ako su im vratni kralješci oštećeni i aktivnost ruku oslabljena), niti potpuno slijepe osobe, niti osobe s Downovim sindromom (ovo popis se može nastaviti još dugo), jer svi sigurno rade. Neki - pri stvaranju potrebnih uvjeta za njih na radnom mjestu, neki - samo u ograničenom broju specijalnosti, drugi - samo kod kuće, ali svi mogu raditi. A ako se striktno drži izraza "nesposobnost za rad", onda nitko od njih ne bi trebao imati treći stupanj ograničenja radne sposobnosti.
A razmatranju navedenih situacija možete pristupiti s druge strane. Osoba koja se kreće u invalidskim kolicima, zbog arhitektonske nepristupačnosti, ne može napustiti svoju kuću, zbog neprikladnosti javnog prijevoza ne može doći do predviđenog mjesta rada, a ne može raditi kod kuće zbog nedostatka telefon i skučeni životni uvjeti. Odnosno, ovaj invalid je sposoban za rad zbog svog zdravlja, ali ne može raditi zbog društvenih čimbenika svog života. A to se također može prepoznati kao "nesposobnost za rad". Isti argumenti mogu se iznijeti i za osobe s drugim vrstama invaliditeta. Ovi argumenti su više nego dovoljni, no cijelo je pitanje tko će ih i kako ocjenjivati. Štoviše, Uredba Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 29. siječnja 1997. br. 1 "O odobravanju klasifikacija i privremenih kriterija koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog vještačenja" navodi da su kriteriji za uspostavljanje skupina invaliditeta upravo su socijalni problemi pojedinca zbog njegovih zdravstvenih ograničenja. A razmatranje društvenih čimbenika toliko je subjektivan proces da ga nije moguće podvesti pod jedinstvenu klasifikaciju, što jasno pokazuje navedena Rezolucija.
Također se skreće pozornost na to koliko je formulacija korištena u Rezoluciji nejasna i dopušta da se osoba s jednom vrstom ograničenja pripisuje različitim stupnjevima ovisno o profesiji. Navedimo primjer: osoba je radila kao rudar, ali je zbog ozljede izgubila vid. Naravno, trebao bi odrediti drugi ili čak treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, budući da sada treba promijeniti profesiju i stvoriti posebne uvjete rada na novom radnom mjestu, a ako mu sve to nije dostupno , tada će biti "nesposoban za radnu aktivnost". A ako je ista osoba prije invaliditeta radila kao terapeut za masažu, pa čak i primala neke od svojih klijenata kod kuće, onda da bi nastavila svoju profesionalnu karijeru, treba samo smanjiti količinu posla koji radi, ili čak to nije potreban. Sve to dovodi samo do prvog stupnja ograničenja radne sposobnosti, pa čak i do njenog izostanka, svojevrsnog "nulte" stupnja, kada invalidu nisu potrebni nikakvi dodatni uvjeti ili rehabilitacijske mjere za nastavak rada po svojoj specijalnosti. Na prvi pogled se čini da je sve logično i točno, no postavljaju se dva nerješiva pitanja.
Prvo je pitanje tko će i kako procijeniti razinu profesionalne podobnosti osobe nakon invaliditeta (u službi ITU-a uglavnom stručnjaci medicinski profil). Prilikom ispitivanja invalidnosti upisi u radnu knjižicu se ne uzimaju u obzir, pa se stoga ne može utvrditi hoće li osoba moći nastaviti raditi po svojoj prijašnjoj specijalnosti. Pa čak i ako povijest zapošljavanja ako uzmemo u obzir, hoće li dati mnogo informacija o profesionalnim sposobnostima osobe? malo vjerojatno. Ne postoje mehanizmi i postupci za dobivanje informacija o profesionalnim sposobnostima osobe. Stoga temelj za donošenje odluke o usklađenosti osobe s invaliditetom s ovim ili drugim stupnjem radne sposobnosti ostaje subjektivno mišljenje stručnjaka medicinskog i socijalnog vještačenja, koje se može temeljiti samo na razini njihovog znanja, dojmova o sposobnosti određene osobe i informacije koje daje sama osoba s invaliditetom. Doista, bilo bi čudno zamisliti kako zaposlenik ITU-a zove kolege osobe koja je podvrgnuta invalidskom pregledu da svjedoče, ili kako sam putuje u organizacije u kojima je radio. Ali što je s osobom s invaliditetom koja nema radnog iskustva? Procijeniti stupanj njegove stručne spreme, te na temelju toga donijeti presudu o stupnju ograničenja radne sposobnosti? Bit će to još subjektivnije mišljenje.
Drugo nerješivo pitanje je problem moguće promjene položaja osobe s invaliditetom na tržištu rada. Odnosno, pretpostavimo da osoba s invaliditetom kojoj je zbog svog profesionalnog statusa smanjen stupanj ograničenja radne sposobnosti ostaje bez posla, što je prilično uobičajeno u današnjim društveno-ekonomskim uvjetima. I vjerojatno će se teško zaposliti u novoj organizaciji (da nije tako, onda kod nas ne bi bilo problema u zapošljavanju osoba s invaliditetom). No, je li moguće da će u tom slučaju osoba s invaliditetom automatski povećati stupanj ograničenja radne sposobnosti? Ne, to će biti moguće tek sljedećim pregledom invalidnosti koji se, sukladno važećim zakonskim propisima, provodi najviše jednom godišnje. Tako nastaje situacija kada osobe s istim ograničenjima zbog invaliditeta mogu imati potpuno različite stupnjeve invaliditeta u svojoj radnoj sposobnosti, a sve to jako ovisi o subjektivnim čimbenicima.
Dana 22. kolovoza 2005. donesena je nova Uredba Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije br. 535 "O odobravanju klasifikacija i kriterija koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog pregleda građana od strane saveznog vladine agencije medicinsko-socijalno vještačenje". Ali nije donijelo zamjetne promjene u postojećem sustavu klasifikacije stupnjeva ograničenja radne sposobnosti. Jedina novina ticala se definicije trećeg stupnja ograničenja radne sposobnosti, koji je u uz nesposobnost za rad, sada je dopunjena nemogućnošću (kontraindikacijom) radnih aktivnosti.
To je dodatno pojačalo ovisnost osobe s invaliditetom o subjektivnoj procjeni njegovih sposobnosti od strane stručnjaka ITU-a, jer nigdje nije napisano što je "kontraindikacija za rad". A ispada da pod uvjerljivim izgovorom zaštite zdravlja osobe s invaliditetom djelatnici medicinsko-socijalne vještačenja mogu doslovno zabraniti njegovu želju za radom. Ovo je više kao diskriminacija, kada neki ljudi odlučuju za druge ljude (u ovom slučaju ITU specijaliste za osobe s invaliditetom), što mogu, a što ne.
Određenu jasnoću u proces određivanja svakog od stupnjeva ograničenja radne sposobnosti unijeli su kriteriji za njihovo utvrđivanje, koje donosimo u nastavku:
IV. Kriteriji za utvrđivanje stupnja ograničenja radne sposobnosti
8. Radna sposobnost uključuje:
sposobnost osobe da reproducira posebna stručna znanja, vještine i sposobnosti u obliku produktivnog i učinkovitog rada;
sposobnost osobe za obavljanje radnih aktivnosti na radnom mjestu koje ne zahtijeva promjene sanitarno-higijenskih uvjeta rada, dodatne mjere o organizaciji rada, posebnoj opremi i opremi, smjenama, tempu, obujmu i težini rada;
sposobnost osobe da komunicira s drugim ljudima u društvenim i radnim odnosima;
sposobnost motiviranja rada;
sposobnost poštivanja rasporeda rada;
sposobnost organiziranja radnog dana (organizacija procesa rada u vremenskom slijedu).
9. Vrednovanje pokazatelja radne sposobnosti provodi se uzimajući u obzir postojeća stručna znanja, vještine i sposobnosti.
10. Kriterij za utvrđivanje 1. stupnja ograničenja radne sposobnosti je poremećaj zdravlja s trajnim, umjereno izraženim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolestima, posljedicama ozljeda ili nedostataka, koji dovode do smanjenja osposobljenosti, obujma. , težinu i intenzitet obavljenog posla, nesposobnost za nastavak rada u glavnoj struci kada je mogućnost obavljanja drugih vrsta poslova niže kvalifikacije u normalnim uvjetima rada u sljedećim slučajevima:
pri obavljanju poslova u normalnim uvjetima rada u glavnoj struci sa smanjenjem obujma proizvodne aktivnosti za najmanje 2 puta, smanjenjem težine rada za najmanje dva razreda.
prilikom prelaska na drugo radno mjesto niže kvalifikacije pod normalnim uvjetima rada zbog nemogućnosti nastavka rada u glavnoj struci.
11. Kriterij za utvrđivanje 2. stupnja ograničenja radne sposobnosti je poremećaj zdravlja s trajnim izraženim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolestima, posljedicama ozljeda ili nedostataka, kod kojih je moguće obavljanje radnih aktivnosti u posebno stvoreni uvjeti rada, korištenjem pomoćnih tehničkih sredstava i (ili) uz pomoć drugih.
12. Kriterij za utvrđivanje 3. stupnja ograničenja radne sposobnosti je poremećaj zdravlja s trajnim, značajno izraženim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolestima, posljedicama ozljeda ili nedostataka, koji dovode do potpune nesposobnosti za rad, uključujući u posebno stvorenim uvjetima, ili kontraindikacije za rad .
Unatoč činjenici da kriteriji za utvrđivanje svakog od stupnjeva ograničenja radne sposobnosti nužno sadrže riječi "poremećaj zdravlja s postojanim, značajno izraženim poremećajem tjelesnih funkcija uslijed bolesti, posljedica ozljeda ili nedostataka", oni i dalje se temelje na društvenim čimbenicima. To jasno pokazuju sve odredbe iz stavka 8. o tome što uključuje pojam "radne sposobnosti". Kako drugačije ocijeniti, na primjer, sposobnost osobe da reproducira posebna stručna znanja, vještine i sposobnosti u obliku produktivnog i učinkovitog rada, sposobnost osobe da komunicira s drugim ljudima u društvenim i radnim odnosima ili sposobnost da zadrži posao rasporedu, osim kroz prizmu njegovih profesionalnih sposobnosti i specijalnosti u kojoj radi/može, želi raditi.
No, doslovno izravno, Rezolucija se odnosi na društvene čimbenike kriterija za utvrđivanje stupnja ograničenja radne sposobnosti u stavku 9. koji kaže da se „procjena pokazatelja radne sposobnosti provodi uzimajući u obzir dostupna stručna znanja, vještine i sposobnosti." Odnosno, službeno je priznato da se za osobe s invaliditetom s istim zdravstvenim ograničenjima, ali na različitim obrazovnim razinama i/ili u različitim profesijama, mogu (pa čak i trebaju) utvrditi različiti stupnjevi invaliditeta za rad.
Prethodno opisani problemi ostaju pa čak postaju još aktualniji iu sadašnjoj situaciji bez rješenja. Teško je zamisliti kako osoblje ITU-a može procijeniti profesionalno znanje, vještine i sposobnosti osobe s invaliditetom. Vjerojatno je samo da će se, analogno medicinskom i socijalnom pregledu, provesti i stručni, na temelju pokazivanja od strane osoba s invaliditetom njihovih vještina u svojoj specijalnosti. Na primjer, postolar će pokazati koliko brzo i vješto popravlja cipele, a na temelju toga će stručnjaci ITU-a izvući neke zaključke i utvrditi stupanj ograničenja njegove radne sposobnosti. Slažem se - apsurdna situacija. Možda je upravo to razlog zašto nova Uredba Vlade Ruske Federacije "O postupku priznavanja građana kao invalida" predviđa mogućnost privlačenja zaposlenika iz drugih odjela. U skladu s novim pravilima, predstavnici državnih izvanproračunskih fondova, Federalne službe za rad i zapošljavanje, kao i specijalisti odgovarajućeg profila mogu sudjelovati u medicinskom i socijalnom pregledu građanina na poziv čelnika biro sa savjetodavnim glasom. No, što iz toga proizlazi, a što u praksi, veliko je pitanje.
Pokazuje se proturječnost i nedosljednost između činjenice da se utvrđivanje radne sposobnosti i procjena pokazatelja radne sposobnosti vrši na temelju društvenih čimbenika, te kriterija za utvrđivanje stupnja ograničenja sposobnosti za rad. rad više operiraju s medicinskim komponentama. Odnosno, razlozi za utvrđivanje stupnja ograničenja radne sposobnosti su ograničenja u sposobnostima osobe s invaliditetom zbog zdravstvenih problema, koja nužno dovode do potrebe za njegovom socijalnom zaštitom.
Vratimo se na već naveden primjer s rudarom koji je izgubio vid. Mislite li da će mu biti dodijeljen treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, budući da mu stručno znanje i radne sposobnosti ne dopuštaju nastavak rada po bivšoj specijalnosti ili drugom stupnju, budući da se ne može priznati kao "nesposoban " prema medicinskim pokazateljima? Druga je opcija vjerojatnija, jer kriteriji za utvrđivanje trećeg stupnja sada uključuju "zdravstveni poremećaj... koji dovodi do potpune nesposobnosti za rad", ali ipak slijepi rudar u socio-ekonomski uvjeti njegove regije sada neće moći raditi. Postavlja se prirodno pitanje - zašto kriteriji za utvrđivanje stupnja ograničenosti radne sposobnosti ne uzimaju u obzir mogućnosti lokalnog tržišta rada i uvjete zapošljavanja osoba s invaliditetom u regiji? Primjerice, u ruralnim sredinama osoba s invaliditetom ima mnogo manje mogućnosti za rad od gradskih stanovnika, a vjerojatno bi i stupanj ograničenja radne sposobnosti trebao biti veći. Iako, opet, tko će odrediti te “regionalne koeficijente”?
Pitanja kriterija za utvrđivanje radne sposobnosti ostala su nedovoljno razjašnjena ni nakon objave nove Uredbe, koja u uvjetima naše države ostavlja široko polje za razne interpretacije i razne praktične situacije. Ali o tome ćemo dalje.
Sve navedeno ne bi bilo od temeljne važnosti da se ne radi o visini gotovinskih plaćanja države. Do 1. siječnja 2004. malo je osoba s invaliditetom znalo i razmišljalo o stupnju ograničenja njihove sposobnosti za rad u ITU uredu. U potvrdama o invalidnosti nije se odražavao stupanj ograničenja radne sposobnosti, a on (stupanj) ni na koji način nije utjecao na budući život osobe s invaliditetom. No, "tempirana bomba" je već bila postavljena i čekala je na svojim krilima.
I ovdje je potrebno uništiti još jedan mit. Veličina osnovne radne invalidske mirovine bila je vezana uz stupanj ograničenja radne sposobnosti, uopće ne u skladu sa Saveznim zakonom br. 122, već zahvaljujući pravnim normama Saveznog zakona br. Ruska Federacija", donesena 17. prosinca 2001. Stupanje na snagu ovih odredbi odgođeno je do 1. siječnja 2004. godine, a za invalide kojima je invalidska radna mirovina određena prije tog datuma, kao kriterij korištene su poznate skupine invalidnosti. Članak 31. stavak 4. Federalnog zakona br. 173 "O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji" predviđa da prilikom utvrđivanja radnih mirovina prije 1. siječnja 2004., koje pripadaju osobama s invaliditetom od 3, 2 i 1 stupnja, respektivno , 1 , 2. i 3. skupina invaliditeta. Sada invalidske skupine nemaju praktičan značaj, a do izražaja dolazi stupanj ograničenja radne sposobnosti. Naravno, najveći iznosi osnovne radne mirovine osiguravaju se kod trećeg stupnja invalidnosti za rad, manji kod drugog stupnja, a još manji kod prvog.
Razlika u visini osnovne radne mirovine za invalidne osobe s različitim stupnjevima ograničenja sposobnosti primanja radne mirovine vrlo je značajna. Još više se povećao kada su 1. siječnja 2005. stupile na snagu odredbe o zamjeni izgubljenih beneficija za osobe s invaliditetom novčanim isplatama. Zanimljivo je da su sve naknade invalidima osigurane upravo u skladu s njima utvrđenom skupinom invaliditeta, a isplate naknada već se vrše na temelju stupnja ograničenja radne sposobnosti. Ovo je vrlo ozbiljna stvar i mogla bi biti predmet sudskog spora. Podsjetimo da je u ovom trenutku iznos naknada za naknade za invalidne osobe:
1. na III stupnju - 1400 rubalja
2. na II stupnju - 1000 rubalja
3. na I stupnju - 800 rubalja
4. ako stupanj nije utvrđen - 500 rubalja
Prijenos iznosa gotovinskih državnih plaćanja ovisno o stupnju ograničenja radne sposobnosti donio je mnogo socijalni problemi za osobe s invaliditetom. Prije svega, problem izbora bio je vrlo akutan za mnoge osobe s invaliditetom. Ovaj je izbor donekle uvjetovan, jer su, naravno, stručnjaci medicinske i socijalne ekspertize ti koji određuju koji stupanj ograničenja radne sposobnosti osobi s invaliditetom. No, već smo razmotrili cjelokupnu subjektivnost ovog procesa, a puno ovisi o tome koji cilj si invalid postavlja. Naravno, svaka osoba želi primati veliku državnu mirovinu, ali prilika za rad je važna komponenta. ekonomska neovisnost bilo kojeg građanina. I razvija se sljedeća situacija: ako se invalidu dodijeli treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, tada prima maksimalni iznos osnovne invalidske mirovine i naknade za naknade, ali je službeno priznat kao invalid. A ako želi raditi i nastoji uspostaviti niži stupanj ograničenja radne sposobnosti, tada mu se odmah smanjuje iznos državnih socijalnih davanja. Odnosno, invalidima u našoj državi uskraćena je motivacija za rad.
Teoretski, ako je osoba s invaliditetom stavljena u bilo koji osim trećeg stupnja ograničenja sposobnosti za rad, a nema posao, može se prijaviti državnom zavodu za zapošljavanje kao nezaposleni građanin i primati naknadu za nezaposlene. No, moramo uzeti u obzir složenost ovog postupka za invalide, jer arhitektonski pristupačnih lokalnih centara za zapošljavanje gotovo da i nema, ne postoji sustav pružanja usluga za slijepe i osobe s invaliditetom. hendikepiranim sluha, a svaki put kad se mjesečno ponovno registrirate, morate stajati u dugom redu. Osim toga, velika većina osoba s invaliditetom nema radno iskustvo, što znači da mogu računati samo na minimalnu naknadu za nezaposlene u visini minimalne plaće (trenutačno je 720 rubalja), koja neće moći u potpunosti nadoknaditi gubitke u osnovnim invalidskim mirovinama i naknadama.
Također je potrebno uzeti u obzir utjecaj rodbine na izbor osobe s invaliditetom te činjenicu da su državni programi zapošljavanja neučinkoviti i ne jamče osobi s invaliditetom da će se moći zaposliti i nadoknaditi svoj financijski gubici u visini mirovine. I nije teško zamisliti da bi kao rezultat toga osoba s invaliditetom preferirala pouzdanu državnu mirovinu u maksimalnom iznosu nego težak, a ne jamči uspjeh, proces traženja posla.
U nastavku donosimo izvadak iz opisa situacije sa zapošljavanjem osoba s invaliditetom u jednoj od regija Ruske Federacije, što je dokaz o teškim izgledima za njihovo zapošljavanje, uključujući i preko državnih struktura.
Od prošle godine značajno se povećao broj obraćanja osoba s invaliditetom službi za zapošljavanje. U 2004. godini broj onih koji se žele zaposliti premašio je broj od prethodne godine za 40% i iznosio je 1850 ljudi - to se nije dogodilo u cijeloj povijesti ivanovskog zavoda za zapošljavanje. Ove godine se trend nastavlja. Međutim, broj radnih mjesta i potencijalni zaposlenici koji se na njih prijavljuju potpuno su neusporedive vrijednosti. Nije u mogućnosti nekako poboljšati situaciju i poduzeće "Electro". Više od 70 osoba s invaliditetom koje tamo rade već je dobilo obavijest o otkazu. Obvezne kvote smatrale su se jedinom mogućnošću rješavanja problema zapošljavanja osoba s invaliditetom.
U procesu zapošljavanja osoba s invaliditetom više smo se puta morali susresti sa situacijama kada su specijalisti medicinskog i socijalnog vještačenja sami nastojali osobu s invaliditetom staviti u treći stupanj ograničenja radne sposobnosti. Kada je Svetlana S. iz Moskve (na njezin zahtjev, ne navodimo prezime), koja se kreće u invalidskim kolicima, 2004. godine prošla još jedan ponovni pregled invalidnosti, njezin "ljubazni" zaposlenik ITU biroa čak ju je nagovorio da pristane na treći stupanj. To se jednostavno argumentiralo: Svetlani je već bila dodijeljena prva skupina invaliditeta na neodređeno vrijeme, a ako bi joj se dao drugi stupanj ograničenja radne sposobnosti, tada bi joj se mirovina odmah smanjila za gotovo tisuću rubalja i bila bi nemoguće ga je vratiti na maksimalnu veličinu. Svetlana se složila s tim argumentima i izgubila priliku da radi u budućnosti.
Više puta smo od odvjetnika, predstavnika javnosti i državnih tijela čuli mišljenje da treći stupanj ograničenja radne sposobnosti uopće ne sprječava osobu s invaliditetom u radu. Na međuregionalnoj konferenciji "Zapošljavanje invalida: integrirani pristup" koju je naša organizacija organizirala i održala u hotelskom kompleksu Izmailovo u studenom 2004. godine, vrlo visoki dužnosnik Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije pokušao je da nas uvjeri u istu stvar. Naveo je da uvođenje stupnja ograničenja sposobnosti na radni stupanj, kao novog kriterija za isplatu osnovne radne invalidske mirovine, neće utjecati na radnu sposobnost invalida. Međutim, u Saveznom zakonu br. 181 "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji", član 23 "Uvjeti rada invalida", piše da se stvaraju potrebni uvjeti za rad za osobe s invaliditetom zaposlene u organizacijama. , neovisno o organizacijskim i pravnim oblicima i oblicima vlasništva, sukladno Individualnom programu rehabilitacije invalida. A ako je IPR, u skladu s odredbama članka 11. Federalnog zakona "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji", savjetodavan za samu osobu s invaliditetom, tada za sve organizacije, bez obzira na njihovu organizacijsku i pravnu oblicima i oblicima vlasništva, IPR osobe s invaliditetom je obvezna. Dakle, ako osoba s invaliditetom ima treći stupanj ograničenja sposobnosti za rad u Individualnom programu rehabilitacije, tada će svaka organizacija, koja ga zaposli, prekršiti važeće zakonodavstvo. I teško se na to žaliti. Želi li netko imati problema s inspekcijom rada, tim više što zakonska regulativa očito neće biti na njegovoj strani?
Sličan primjer da je ovaj problem objektivne prirode, te da nije posljedica stereotipnog stava poslodavaca prema mogućnosti zapošljavanja osoba s invaliditetom, može se vidjeti na primjeru Federalne državne službe za zapošljavanje. Niti jedna osoba s invaliditetom ne može se prijaviti kao nezaposleni građanin ako nema Individualni program rehabilitacije i, shodno tome, nije naznačen stupanj ograničenja njegove radne sposobnosti. Ako je osobi s invaliditetom određen treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, ona također ne može biti priznata kao nezaposleni građanin i ne može se kvalificirati za sudjelovanje u državnim programima zapošljavanja osoba s invaliditetom (tečajevi stručnog osposobljavanja, klubovi). za tražitelje zaposlenja, privremeno zapošljavanje socijalno nezaštićenih slojeva stanovništva itd.) A ako se tužbe postavljaju, pa i sudski, onda treba krenuti od državnih organizacija koje zorno pokazuju primjer diskriminatornog odnosa prema mogućnostima zapošljavanja osoba s invaliditetom.
Dogodilo se da je u našoj zemlji broj invalida s invaliditetom naglo porastao. Uostalom, od donošenja 1995. godine Federalnog zakona "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji" i do uvođenja stupnja ograničenja radne sposobnosti, sve osobe s invaliditetom u našoj zemlji smatrale su se sposobnim -tjelesna. U skladu s člankom 1. navedenog zakona, izravna veza između pojmova "invalidnost" i "radna sposobnost", koja je postojala u vrijeme Sovjetski Savez(kada je grupa invalidnosti 1 označavala invaliditet osobe, skupina II je podijeljena na radnu i neradnu, a grupa III je davala osobi s invaliditetom mogućnost rada). S jedne strane, to je odgovaralo normama Standardnih pravila UN-a za osiguranje jednakih mogućnosti, a s druge strane, bilo je to veliko postignuće društvenog pokreta ruskih invalida. No Vlada Ruske Federacije osmislila je novi način za povratak na klasifikaciju osoba s invaliditetom prema njihovim mogućnostima zapošljavanja.
Čuli smo različite verzije zašto se takva reforma počela provoditi u našoj državi. Pogledajmo dva od njih. Prvi je progresivni duh tadašnjeg Ministarstva rada i socijalnog razvoja, te želja, u skladu sa svjetskim trendovima, da se definicija invaliditeta pomakne s medicinske komponente na društvene čimbenike. Ovdje se može citirati jednog od bivših predsjednika naše Vlade "htjeli su najbolje, a ispalo je kao i uvijek".
Prioritet će imati programske aktivnosti usmjerene na stvaranje stvarni uvjeti za provedbu rehabilitacije i obnove punopravnih društvenih, profesionalnih, radnih i obiteljskih odnosa. Prioritet ovih mjera osigurava se izdvajanjem za njihovu provedbu glavnog iznosa financijskih sredstava planiranih za provedbu FTP-ova iz federalnog proračuna. Predviđa se da će se provedbom programa stvoriti uvjeti za smanjenje broja osoba s invaliditetom i osigurati godišnji povratak samostalnim profesionalnim, društvenim i kućanskim aktivnostima do 150.160 tisuća osoba s invaliditetom, što će za pet godina iznositi oko 800 tisuća osoba. invalidi (od kojih je oko 30 tisuća invalida zbog neprijateljstava i vojnih ozljeda). ). Ekonomski učinak koji će država dobiti kao rezultat provedbe predloženog programa u prosjeku je 2,6-3,5 milijardi rubalja godišnje. Pritom se u obzir uzimaju uštede iz federalnog proračuna, kao i državnih izvanproračunskih sredstava zbog prestanka isplata rehabilitiranim građanima s kojih je uklonjena invalidnost i ograničenja radne sposobnosti (invalidske mirovine, mjesečne novčane isplate, naknade, nabava opreme za tehničku sanaciju i drugi troškovi). ).
(27. srpnja 2005. Moskva N1306.
Drugi izgleda puno manje optimistično i temelji se na činjenici da je sve što se događa jednostavno dio plana smanjenja izdvajanja naše države za socijalne potrebe, a posebno na plaćanja osobama s invaliditetom.
Osobe s invaliditetom nakon rehabilitacije trebaju se vratiti na posao. To je na posljednjoj sjednici Vlade izjavio ministar zdravstva i socijalnog razvoja Mihail Zurabov.
Prema njegovom mišljenju, broj invalidnih osoba trebao bi se smanjiti za oko tri puta.
Prema Rosstatu, ukupan broj osoba s invaliditetom u zemlji je oko 12 milijuna ljudi. Ovo je, smatraju nadležni, previše. G. Zurabov je uvjeren da "ako izuzmemo socijalni invaliditet, onda bi u Rusiji sada bilo 3,5-4 milijuna osoba s invaliditetom". Stoga je, smatra ministar, potrebno odbiti pomoć preko organa socijalnog osiguranja, a umjesto toga uvesti razne olakšice za poslodavce i time ih potaknuti da zapošljavaju osobe s invaliditetom.
Smisao dužnosnikovog obrazloženja je da se Vlada sprema smanjiti socijalna jamstva onima kojima su ona prije svega potrebna. Pokušava se da se troškovi države, koja je u neprestanim ratovima i sukobima osakatila milijune svojih građana, prebace na neke apstraktne poslodavce...
(Valery Virkunen.
Imamo neopravdano velik broj osoba s invaliditetom", zaključili su ministri razgovarajući o programu socijalne potpore invalidima od 2006. do 2010. Danas je njihov broj premašio 12 milijuna, a 2005. 700 tisuća ljudi već postati invalid. Šef Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Mikhail Zurabov rekao je: ljudi žele dobiti invaliditet zbog novca.Iznos dodatne naknade varira od 500 do 2000 rubalja.
(Novine Moskovsky Komsomolets od 29.07.2005.).
To potvrđuju daljnji koraci koje je poduzela Vlada Ruske Federacije, koja je reorganizirala službu medicinskog i socijalnog vještačenja i od 1. siječnja 2005. prenijela je iz regionalne podređenosti u jedinstvenu federalnu strukturu. Od tog trenutka počeli su se jasno nazirati novi trendovi, kada su osobe s invaliditetom posvuda počele podcjenjivati stupanj ograničenja radne sposobnosti. Tome je uvelike pridonijelo nezadovoljstvo Vlade politikom područnih službi socijalne zaštite stanovništva (u čijem je djelokrugu u to vrijeme bila i medicinsko-socijalna vještačenja) u određivanju stupnja ograničenja radne sposobnosti. Do 1. siječnja 2005. isplate osobama s invaliditetom osiguravao je federalni centar, a institucije podređene regionalnim vlastima određivale su im iznos (odnosno utvrđivale su stupanj ograničenja njihove radne sposobnosti). Ali ovo nije dugo trajalo.
Predsjednik Sveruskog društva slijepih A.Ya. Neumyvakin u intervjuu za ruske invalidske novine, prosinac 2005.:
"Negativna posljedica uvođenja Saveznog zakona br. 122 bila je raširena praksa podcjenjivanja stupnja ograničenja radne sposobnosti tijekom početnog ili zakazanog pregleda invalidnih osoba i odgovarajućeg smanjenja njihove mirovine. nula" stupanj ograničenja radne sposobnosti. Ako ti invalidi ostanu bez posla, diploma se neće automatski povećati i praktički će ostati bez sredstava za život. Po ovom pitanju kontaktiraju nas stotine uvrijeđenih slabovidnih osoba."
Aleksandar Lomakin-Rumjancev, predsednik Sveruskog društva invalida:
"Godine 2004. umjesto 3 grupe invaliditeta pojavila su se 4 stupnja ograničenja radne sposobnosti. Počeli su određivati visinu mirovina, naknada i naknada za naknadu. Zašto je to učinjeno, ja sam mogu samo nagađati.Članosnici pokušavaju dodijeliti minimalne diplome dopuštaju da se mirovina uopće ne isplaćuje i da se što više uštedi na naknadi.uvjeti, može raditi pa mu je dodijeljen drugi stupanj invaliditeta (a ne treći) . Dakle, osoba je bila lišena 1300 rubalja mjesečno. Ili evo zaključka o osobi s invaliditetom III grupe: "Teški fizički rad, hipotermija su kontraindicirani." Ali u isto vrijeme "može obavljati posao mehaničara , zaštitar" Sukladno tome, stupanj ograničenja dodjeljuje se nula: to znači da je osoba lišena mirovine, a umjesto beneficija isplaćuje mu se minimalna naknada - ove godine 50 rubalja mjesečno.
Ako izračunamo koliko je osoba s invaliditetom 1. skupine prije primalo maksimalni iznos osnovne radne invalidske mirovine, a sada im se daje drugi stupanj ograničenja radne sposobnosti (ili čak niži) uz odgovarajuće smanjenje iznos države društvenu korist, tada će na nacionalnoj razini ekonomski učinak biti velik. Tome treba dodati i pogodnost uštede na invalidima II skupine, kojima se daje 1 ili "nulti" stupanj ograničenja radne sposobnosti, a čini se da je Vladin cilj postignut.
Ali nisu uzeli u obzir jedan čimbenik, a to je prijenos "unovčanih" naknada u gotovinske isplate, što je odmah aktiviralo i povećalo protok zahtjeva građana za invalidninu.
Savezni zakon br. 122 o zamjeni naknada novčanom naknadom zajamčio je socijalnu potporu osobama s invaliditetom, stoga se njegovim uvođenjem 2005. godine broj osoba koje žele podnijeti zahtjev za invaliditet dramatično povećao. Prema riječima zamjenika predstojnika Glavnog ureda Državne službe za medicinsko i socijalno vještačenje za Novosibirsk regija Alexander Zakharyan, ako je ranije 18-19 tisuća ljudi dijagnosticirano s invaliditetom godišnje, onda je prošle godine prvi put registrirano više od 31 tisuću osoba s invaliditetom. Povećao se red na uredu ITU-a, što je izazvalo nezadovoljstvo među građanima.
Broj onih koji "žele postati invalidi dramatično se povećao", kaže visoki državni dužnosnik. Svi vole dobiti jeftine prijevozne karte i socijalne beneficije. Tijela medicinskog i socijalnog vještačenja nemaju vremena pregledati sve koji bi željeli dobiti invaliditet. Red za pregled u zemlji je više od 300 tisuća ljudi, au nekim regijama mora čekati 4 mjeseca. Ove godine savezni registar korisnika porastao je za 11%, premašivši 16 milijuna ljudi.
Konstantin Frumkin.
Na sastanku Javne recepcije Baltičke medijske grupe (BMG), glavni stručnjak za medicinsku i socijalnu ekspertizu u Sankt Peterburgu, Alexander Abrosimov, rekao je:
"Često liječnici medicinskih ustanova, bez oklijevanja, šalju svoje pacijente na pregled. Sve dok čovjek ima barem malu nadu da će povećati mirovinu, doći će k nama", kaže A. Abrosimov.
Zbog toga, izgubivši vrijeme u beskrajnim redovima, osoba s invaliditetom ne dobiva željeni treći stupanj invaliditeta, što ih oslobađa od posla i jamči povećanje mirovine.
"Nerealno je četiri puta povećati popunjenost djelatnika medicinskog i socijalnog vještačenja kako bi se eliminirali redovi. Jedini izlaz u ovoj situaciji je provođenje temeljitije selekcije pacijenata u poliklinikama i bolnicama po mjestu prebivališta. liječniku je često lakše propisati žalbu osobi nego sam objasniti situaciju pacijentu", smatra glavni stručnjak.
Zurabov je rekao da se broj federalnih korisnika ove godine povećao sa 14,5 milijuna na više od 16 milijuna, te je stoga za njih morao izdvojiti dodatnih 17,7 milijardi rubalja iz proračuna. Što se dogodilo?
Prvo, kako je ministar priznao, kada su krenuli s monetizacijom, nadležni nisu imali točne podatke - koliko ljudi, zapravo, žele usrećiti. I drugo, umirovljenici - branitelji rada - također su išli na evidenciju invalida. Mogu se razumjeti: oni, regionalni korisnici, dobili su manje isplate od federalnih...
(Marina Ozerova novine Moskovsky Komsomolets od 10.11.2005.).
Društvena "cijena" invaliditeta, koju od Nove godine daje država prema zakonu o monetizaciji naknada, natjerala je obične umirovljenike, koji ponekad nisu imali nikakve privilegije osim besplatnog putovanja, da masovno pohrle da dobiju upravo ovaj invaliditet. Za razliku od ostalih povlaštenih kategorija na saveznoj razini (boravci, blokada i sl.), invaliditet se može dobiti i sada. No, previše ih je željelo "nadmudriti" državu. Sada je registracija za Povjerenstvo za medicinsko i socijalno vještačenje (ITU) Vologdske oblasti u jednoj od njegovih podružnica već u tijeku za 2007. godinu. Opcija da ćete za godinu-dvije službeno postati invalid (što znači da ćete tada početi primati relativno pristojnu mirovinu, novčanu naknadu, socijalni paket) nikome ne odgovara; a ljudi se svađaju, ne shvaćajući zašto moraju tako dugo čekati...
(Olga Zakharova.
Ima li povreda u svim prikazanim situacijama uz utvrđivanje stupnja ograničenja radne sposobnosti? Kršenje prava osoba s invaliditetom na socijalnu zaštitu od strane države je očito, ali postoji li kršenje važećeg zakonodavstva Ruske Federacije? To su vrlo složena pitanja i zahtijevaju ozbiljno detaljno razmatranje, koje ne možemo dati u okviru ovog priručnika, pa ćemo se usredotočiti samo na dvije glavne točke.
Prvi je koliko je pravedno odrediti visinu državnih socijalnih davanja osobama s invaliditetom, ovisno samo o jednom od kriterija njihove životne aktivnosti? Uostalom, osobe s invaliditetom trebaju mjere socijalne zaštite ne samo zbog ograničenih mogućnosti rada, već i na mnoge druge načine. Osobe s invaliditetom mogu imati različite probleme: u kretanju, u samoposluživanju, u komunikaciji s drugima itd. A razlozi njihovog nastanka su kako medicinska ograničenja iz zdravstvenih razloga, tako i društveni čimbenici koji su u praksi međusobno povezani.
Primjerice, osoba u invalidskim kolicima ne može se slobodno kretati gradom zbog činjenice da ne hoda kao drugi na nogama, ali u isto vrijeme, ako su se stekli uvjeti za stvaranje arhitekture pristupačne osobama s invaliditetom, ovaj izjednačio bi svoja fizička ograničenja i omogućio rješavanje problema s kretanjem. Drugi primjer – zbog objektivnih zdravstvenih problema, osoba s oštećenjem sluha ne može u potpunosti komunicirati s drugima. No, razlozi tome su i činjenica da znakovni jezik oštećenih sluha nije prepoznat kao sredstvo međuljudske komunikacije za sve građane. Rješavanje pitanja zapošljavanja osoba s invaliditetom nemoguće je bez rješavanja svih ovih popratnih društvenih problema invaliditeta. A dok država ne stvori uvjete za osiguravanje ravnopravnog pristupa osobama s invaliditetom svim aspektima javnog života, nemoguće je izvući mogućnost rada iz cijelog spektra socio-ekonomskog statusa osoba s invaliditetom.
Takav generalizirajući pokazatelj potrebe osobe s invaliditetom u mjerama socijalne zaštite bila je skupina invaliditeta koja se utvrđuje na temelju svih kriterija za ograničavanje životne aktivnosti. Ali sada je njezin praktični značaj sveden na nulu, a svugdje je temeljni čimbenik za obujam državne potpore za osobu s invaliditetom samo stupanj ograničenja radne sposobnosti. Čak je i mogućnost ishođenja drugog bona za osobu u pratnji na sanatorijsko liječenje ovisi o stupnju ograničenja radne sposobnosti (drugi bon dobivaju samo osobe s invaliditetom trećeg stupnja), a ne o stupnju ograničenja sposobnosti samoposluživanja ili stupnja ograničenja mogućnosti slobodnog kretanja, što bi bilo puno logičnije. Organima socijalnog osiguranja vjerojatno je puno lakše raditi i određivati sve naknade i usluge za invalide samo na temelju jednog kriterija. No, koliko to odražava stvarnu sliku potreba osoba s invaliditetom u mjerama socijalne zaštite, veliko je pitanje.
Također izaziva sumnju u pravednost kada se državne naknade dodjeljuju u skladu s preporukama za zapošljavanje, a ne u skladu sa stvarnim socio-ekonomskim statusom osobe s invaliditetom. Odnosno, malo tko bi bio ogorčen da se revizija visine mirovine dogodi nakon što osoba s invaliditetom dobije posao, ali to učiniti prije stvarnog zaposlenja jednostavno je čudno. Štoviše, državne strukture i programi koje provode ne dopuštaju da se osoba s invaliditetom jamči da će sama pronaći posao i nadoknaditi gubitke od smanjenja mirovina i naknada za naknade.
Sve navedeno posljedica je državne politike prema invalidima iu stvorenom sustavu socijalna podrška Osobama s invaliditetom je teško pronaći kršenje važećeg zakonodavstva Ruske Federacije. Možda jedino što se Vladi može tvrditi jest pogoršanje socio-ekonomskog položaja osoba s invaliditetom u našoj zemlji, za što postoje brojni dokazi.
Druga točka je sljedeća: imaju li državne organizacije koje predstavljaju pojedini djelatnici savezne službe za medicinsko i socijalno vještačenje pravo ograničavati mogućnost zapošljavanja građana s invaliditetom. Možda su njihovi zaključci važni za zdravlje osobe s invaliditetom, pomažu predstavnicima službe za zapošljavanje da utvrde koji se uvjeti moraju stvoriti za njegovu uspješnu profesionalna djelatnost, nameću određene obveze poslodavcima i sl. Ali koliko je pravedno i, još više, zakonito, činjenica da to postaje odlučujući čimbenik za cjelokupan budući život osobe s invaliditetom i može djelovati kao zabrana njezine radne sposobnosti. ? Ako govorimo o pravednosti, bi li onda itko dopustio da liječnici umjesto njega odlučuju može li raditi ili ne? Ali iz nekog razloga to se smatra normom za osobe s invaliditetom. Ako govorimo o zakonitosti, onda se radi o izravnom kršenju članka 37. Ustava Ruske Federacije, koji kaže da "svatko ima pravo raspolagati svojim sposobnostima za rad". Dakle, ako se osobi s invaliditetom dodijeli treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, onda nema pravo na uskraćivanje mogućnosti zapošljavanja. A to bi se prije svega trebalo odnositi na institucije Federalne državne službe za zapošljavanje, koje sada odbijaju usluge osobama s invaliditetom s trećim stupnjem ograničenja radne sposobnosti. profesionalna rehabilitacija i zapošljavanje. Ali stvarna zabrana mogućnosti samostalnog traženja posla za te ljude izgleda prilično diskriminirajuća.
Predstavili smo dovoljno materijala koji pokazuju koliko se situacija osoba s invaliditetom zakomplicirala nakon uvođenja stupnjeva ograničenja radne sposobnosti, kao kriterija za određivanje visine državne novčane potpore osobama s invaliditetom. Poduzimaju li se ikakvi koraci za rješavanje trenutne situacije? Da i ne. Da, jer obje javne udruge osoba s invaliditetom, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini, po ovom pitanju prigovaraju državnim strukturama, a i same regionalne vlasti, uvidjevši novonastalu negativnu situaciju, to signaliziraju federalnom centru. Ne, jer je ta borba nepovezane, nekoordinirane prirode, a Vlada Ruske Federacije dosad je suzbijala pokušaje da se odupre ovim novotarijama bez većih poteškoća (riječ "reforma" ovdje je jedva prikladna).
Članovi Sveruske regionalne organizacije Sveruskog društva slijepih traže od saveznih vlasti da preispitaju proceduru određivanja skupina invaliditeta i izračunavanja mirovina. Kako navode u apelu upućenom ministru zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije Mihailu Zurabovu, sada se utvrđuje stupanj invaliditeta za osobe s invaliditetom, osim za skupinu. Na temelju njega se izračunava i visina invalidskih mirovina. “Sada se slabovidnoj osobi I. skupine (čak i potpuno slijepoj osobi) mogu dodijeliti i III i II stupanj gubitka radne sposobnosti, ovisno o prisutnosti popratnih bolesti i sposobnosti osobe s invaliditetom za rad”, žalba kaže. s II stupnjem je otprilike 660 rubalja niža od one osobe s invaliditetom s III stupanj Yu. Niže su i njihove naknade. Osim toga, samo invalidi s III stupnjem invaliditeta imaju pravo na drugi bon za lječilište za pratnju i kupone za besplatno putovanje za njega. U životu se ispostavi da se potpuno slijepim invalidima I. skupine može dati II ili III stupanj, ovisno o tome ima li taj invalid osim sljepoće i druge bolesti i je li, prema liječnicima, radno sposoban. Smatramo da država želi otplatiti svoje obveze za socijalnu zaštitu i potporu invalidima.”
(Sverdlovska regionalna organizacija Sveruskog društva invalida, Agencija za društvene informacije).
Članovi Odbora za zdravstvo i socijalnu zaštitu Zakonodavne skupštine (LA) Irkutske regije odlučili su na sastanku 9. lipnja napisati apel predsjedniku Vlade Ruske Federacije Mihailu Fradkovu. Razlog tome bili su brojni dopisi slabovidnih osoba koje je primio regionalni parlament.
Kao šef građanske i socijalnog zakonodavstva Elvira Bondareva, Pravni odjel Zakonodavne skupštine, problem je u tome što se od 1. siječnja 2004. godine obračunavanje invalidskih mirovina počelo vršiti na temelju stupnja ograničenja radne sposobnosti, a ne na osnovu invalidske grupe, kao što je bio prije. Slijedeći norme saveznog zakona, služba medicinske i socijalne ekspertize Irkutske regije uspostavlja drugi stupanj ograničenja za osobe s oštećenjem vida. To znači da su u mogućnosti raditi samo na posebno opremljenim radnim mjestima.
Međutim, u stvarnosti poslodavci ne mogu opremiti radna mjesta za slabovidne osobe. Dakle, osobe s invaliditetom ove kategorije ne rade, ali primaju mirovinu drugog stupnja - 792 rubalja mjesečno, - objasnila je Elvira Bondareva. - U svojim apelima zastupnicima traže pomoć za promjenu stupnja ograničenja u treći "nesposoban za rad". U tom će se slučaju njihova mirovina gotovo udvostručiti - do 1574 rubalja.
Predsjednik odbora Dmitrij Baimašev opisao je ovaj problem kao "vrlo relevantan i važan" i napomenuo da o tome treba odlučiti federalnoj razini. Podsjetio je da je ranije uprava Irkutske regije već pokrenula pitanje statusa slabovidnih i obratila se ministru zdravstva i socijalnog razvoja Mihailu Zurabovu. Zastupnici su odlučili apelirati na čelnika vlade, nadajući se da će to biti učinkovitije. Zamjenici Nataliji Protopopovi povjereno je pisanje teksta žalbe.
(Baikal News Service, vijesti 10. lipnja 2005.).
U tijeku su prvi pokušaji da se sadašnje stanje ospori na sudu. Pomno pratimo suđenje jednoj slijepoj i invalidnoj osobi protiv specijalca. VOS poduzeća. Dobio je treći stupanj ograničenja radne sposobnosti, a u preporuci za rad napisali su "moguće je raditi u posebnom poduzeću Sveruskog društva slijepih", gdje je uspješno radio. vrijeme (jasno je da su utvrđena diploma i preporuka za rad proturječni). Napominjemo da je treći stupanj ograničenja radne sposobnosti za osobu s invaliditetom utvrđen na njegov zahtjev, budući da mu je za putovanje na kartu do lječilišta potrebna osoba u pratnji. Ali, vodič poduzeće je, na temelju njegovog trećeg stupnja invalidnosti, donijelo odluku o otpuštanju osobe s invaliditetom, zbog čega se on obratio sudu.
Još nije donesena nikakva presuda, i pravosudne vlasti pomalo su zbunjeni situacijom. U svakom slučaju, ovaj će presedan moći pokazati koje daljnje korake treba poduzeti kako bi se zaštitila prava osoba s invaliditetom na rad.
Niz javnih organizacija priprema tužbe Ustavnom sudu, gdje će pokušati osporiti zakonitost uvođenja stupnja ograničenja radne sposobnosti kao kriterija za određivanje visine državnih socijalnih davanja.
"Pomno se pripremamo za podnošenje tužbe Ustavnom sudu. Na to treba obratiti posebnu pozornost - ako izgubimo slučaj, nećemo se vraćati na njegovo razmatranje. A šanse su još približno jednake. Zato je važno za nas da na takvim visoka razina došlo je do povlačenja pojma "stupanj ograničenja radne sposobnosti" (SOSTD). Svojedobno smo uspjeli uvjeriti Vladu da za dvije godine odgodi uvođenje ovog mandata u zakonodavni okvir. No, ministarstvo nije moglo pripremiti jasne kriterije za utvrđivanje SOSTD-a. Da, ovo je nemoguće. Kako odrediti bilo koju diplomu kod djeteta s invaliditetom koje je tek završilo školu, koje nema kvalifikacije ni radno iskustvo, što mu ITU može dodijeliti u odsutnosti? Njemu je, naravno, smanjena diploma, odnosno suštinski bespomoćna osoba lišena je materijalne potpore. U rukama imam konkretnu potvrdu za 2005. godinu invalida od djetinjstva II grupe. Bez uzimanja u obzir SOSTD-a, dobio bi 1250 rubalja, ali je dobio prvi stupanj, a na tome je odmah izgubio 650 rubalja. Slijedi zaključak kojim se za njega propisuju uvjeti i priroda rada: aktivnosti povezane s rizikom od ozljeda, kao i komunikacija s timom, kontraindicirane su. Može raditi kao stolar, stolar. Trebate li ovdje komentare?" (predsjednik Sveruskog društva invalida A.V. Lomakin-Rumjancev u intervjuu za novine "Nadežda", siječanj 2006.).
"Podržavam mišljenje predsjednika VOI-a A. V. Lomakina-Rumjanceva da je najvažniji zadatak na kojem moramo raditi zajedno ukidanje SOSTD-a i povratak na prijašnju definiciju invaliditeta."
(Predsjednik organizacije veterana rata u Afganistanu, A.G. Chepurnoy, u intervjuu za novine Nadezhda, siječanj 2006.).
Nade se polažu u novu Konvenciju za osobe s invaliditetom koju izrađuju Ujedinjeni narodi. U slučaju da su norme državne politike po ovom pitanju jasno navedene i da je Ruska Federacija potpiše (za razliku od drugih međunarodnih pravnih akata, Konvencija je obvezujuća za sve zemlje pristupnice), javne organizacije i osobe s invaliditetom imat će još jedan argument za promjenu kursa sadašnje Vlade .
U petak je u New Yorku završeno trotjedno zasjedanje Odbora UN-a za izradu nove konvencije o pravima osoba s invaliditetom.
Tajnik Odbora Sergej Černjavski smatra da su rezultati sjednice opravdali očekivanja: "Najvažniji rezultat je to što smo uspjeli postići dogovor o puno odredbi koje su bile kontradiktorne. Bilo je samo nekoliko odredbi koje bi bile dovršene na sjednici sljedeća sjednica i zadatak predsjedavajućeg nije koncentrirati se na cjelokupne konvencije teksta, već upravo na ove bolne točke."
Ovo je sedma sjednica Odbora. Očekivalo se da će biti moguće, ako ne završiti rad na tekstu, onda dogovoriti glavne odredbe.
Sljedeća sjednica povjerenstva zakazana je za kolovoz. Uspije li dogovoriti sve preostale točke, nova konvencija će na jesen biti dostavljena Glavnoj skupštini na odobrenje i otvorena za potpisivanje.
Buduća konvencija namjerava biti prvi obvezujući međunarodni pravni instrument usmjeren na zaštitu osoba s invaliditetom. Njegov nacrt sadrži 34 članka koji osiguravaju zaštitu i promicanje prava ove kategorije stanovništva, otklanjanje diskriminacije prema njima, osiguravanje njihovog prava na rad, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje i puno sudjelovanje u društvu.
"Diskriminacija bilo koje osobe na temelju invaliditeta je ponižavanje inherentnog dostojanstva ljudske osobe", stoji u preambuli nacrta konvencije.
(Centar za vijesti Ujedinjenih naroda).
U svakom slučaju, dok se ne promijeni osobni sastav aktualne Vlade Ruske Federacije, a mnoge društvene reforme koje su u tijeku povezuju s imenom čelnika Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Mihaila Zurabova, teško je računati na značajne promjene u aktualnoj državnoj politici prema osobama s invaliditetom. Uostalom, to će značiti da je godinama provedena federalna politika u odnosu na osobe s invaliditetom bila pogrešna, a to odmah postavlja pitanje profesionalne podobnosti sadašnjih državnih službenika. To se, naravno, još neće dogoditi, osim ako se ne stvori odgovarajuća politička situacija, kada će biti potrebno pronaći krivce za masovno nezadovoljstvo stanovništva pogoršanjem kvalitete života. Ali, naravno, ne vrijedi samo čekati ovu prikladnu situaciju, već je potrebno poduzeti potrebne korake sada. Oni bi se trebali sastojati od:
1. U ujedinjenju i koordinaciji napora svih zainteresiranih struktura i organizacija za promjenu dosadašnje državne politike prema osobama s invaliditetom.
2. Potrebno je utvrditi konkretne zahtjeve za Vladu, čijim će se donošenjem riješiti postojeći problemi.
3. Osigurati informiranje i podršku Vladi za zahtjeve od šire javnosti i medija.
4. Utvrđivanje slučajeva kršenja zakona tijekom medicinsko-socijalnog pregleda i zapošljavanja osoba s invaliditetom, stvaranje sudskih presedana na temelju njih.
5. Korištenje sudska praksa i kršenje važećeg zakonodavstva odredbi Ustava Ruske Federacije, sastaviti žalbu Ustavnom sudu.
Pozivamo na suradnju sve zainteresirane koji dijele našu zabrinutost zbog postojeće situacije i spremni su sudjelovati u traženju i provedbi praktičnih koraka za njeno rješavanje. Ostaje još puno toga za napraviti, ali bez rješavanja problematike identificiranih u materijalu nemoguće je riješiti probleme zapošljavanja osoba s invaliditetom. Stoga naše organizacije to rade i činit će to i dalje.

Često, nakon duge bolesti ili kao posljedica nesreće, osoba dobije trajni zdravstveni poremećaj. U takvim slučajevima on se dodjeljuje, a država pameti plaća socijalne naknade.

Ovisno o tome koliko je osoba izgubila radnu sposobnost, mogu mu se dodijeliti tri skupine invaliditeta, od kojih svaka ima nekoliko stupnjeva. U ovom ćemo članku razmotriti drugu skupinu invaliditeta.

2 grupa invaliditeta - radna

Zakonska regulativa ne propisuje jasno kod kojih bolesti ili zdravstvenih poremećaja se uspostavlja druga skupina. Prilikom donošenja odluke o dodjeli grupe invaliditeta koristit će se sljedeći podaci:

može li osoba služiti sama sebi ili treba pomoć trećih osoba;
u kojoj je mjeri osoba koja se prijavljuje u grupu psihički adekvatna, predstavlja li određenu opasnost za društvo ili sebe;
stupanj invaliditeta, uzimajući u obzir posao koji je osoba prethodno obavljala i njegovu sposobnost da obavlja ovaj posao u sadašnjem trenutku;
stupanj tjelesne ozljede, ako je grupa ustanovljena u vezi s gubitkom nekog uda.

Trenutno su svi ovi kriteriji dati u naredbi Ministarstva rada 1024n od 17.12.2015. Prema njegovim riječima, osoba može biti raspoređena ako ima umjerene prekršaje po svim navedenim osnovama.

Druga skupina invaliditeta utvrđuje se u pravilu na godinu dana, a za produženje potrebno je svake godine podvrgnuti ponovni pregled kojim se utvrđuje jesu li zdravstveni i invalidni poremećaji zbog kojih je određen. sačuvana. Na temelju rezultata provizije, grupa se može spremiti ili otkazati.

O postupku utvrđivanja invalidske grupe - u videu:

Stupnjevi invaliditeta drugog stupnja invaliditeta

Uz određivanje najkonkretnije skupine invaliditeta, dodatno se utvrđuje i stupanj invaliditeta. Osim grupa invaliditeta, postoje tri od njih:

Prvi stupanj invaliditeta je najlakši. Osoba kojoj je dodijeljena praktički nema ograničenja u izboru rada, osim u teškim, štetnim i opasnim uvjetima.
Već drugi stupanj nameće veća ograničenja. Takva osoba treba ili posebno organizirana radno mjesto, ili posebni uvjeti rad. Izbor radova i njihovo vrijeme također su ograničeni.
Treći stupanj invaliditeta je najteži i podrazumijeva da osoba ne može raditi. Odnosno, poslodavac nema pravo zaposliti takvog djelatnika, čak ni uz njegov pristanak.

Ponekad se u uvjerenju o invalidnosti, u stupcu za stupanj invaliditeta, može staviti napomena: „ne“, to znači da takva osoba praktički nema invaliditet, ali još treba utvrditi da nije u suprotnosti s pojedinim rehabilitacijski karton bolesnika. Također, takva osoba s invaliditetom zadržava sve pogodnosti predviđene radnim zakonodavstvom.

Rehabilitacijski karton za invalidnu osobu

Grupa invaliditeta 2 - osobe s invaliditetom

Prilikom dodjele invaliditeta, uz potvrdu koja to potvrđuje, osobi koja je dobila invaliditet izdaje se rehabilitacijska iskaznica pod nazivom: individualni rehabilitacijski program.

Prilikom prijave za posao, osoba s invaliditetom dužna je poslodavcu dostaviti izvadak iz iskaznice ili njenu kopiju, kako bi potonji stvorio optimalne uvjete za rad osobe s invaliditetom i ne krši zakone o radu. .

Rad i naknade za invalida druge skupine

Na temelju navedenog možemo zaključiti da prisutnost druge skupine invaliditeta nije kontraindikacija za rad s manjim ograničenjima. Zaposlenik s invaliditetom može se zaposliti samo na radno mjesto čiji rad nije u suprotnosti s naznakama u individualnoj rehabilitacijskoj kartici.

Ograničenja se, u pravilu, izriču duljini radnog vremena, intenzitetu i složenosti obavljenog posla, vremenu i mjestu obavljanja poslova. Bez obzira na to koja su ograničenja predviđena ili ne predviđena rehabilitacijskom karticom, invalidi imaju pravo, koja su utvrđena Saveznim zakonom br. 181. Povlastice propisane zakonom:

radni tjedan osobe s invaliditetom ne može biti duži od 35 sati tjedno uz punu zaradu;
osobe s invaliditetom ne mogu biti uključene u prekovremeni rad, čak ni uz njihov pismeni pristanak;
zaposlenicima s invaliditetom produljuje se za dva kalendarska dana;
također, na njihov zahtjev, poslodavac je dužan invalidima osigurati dopust o vlastitom trošku uz očuvanje radnog mjesta do 60 kalendarskih dana. Vrijeme ovog dopusta mora se samostalno dogovoriti između radnika i poslodavca.

Dakle, zakonodavstvo štiti građane s invaliditetom, ali stvara dodatne poteškoće poslodavcima. A potonji na sve moguće načine pokušavaju izbjeći zapošljavanje takvih radnika.

Kvote radnih mjesta za invalide

Nemaju pravo odbiti osobu u radnom odnosu zbog invaliditeta!

Kako bi se osobama s invaliditetom omogućila radna mjesta, donesen je zakon o kvotama radnih mjesta.

Prema tome, organizacije s brojem propisanim u zakonodavstvu moraju utvrditi broj radnih mjesta za osobe s invaliditetom. Taj se broj postavlja kao postotak prosječnog broja svih zaposlenih.

Trenutno ovaj zakon kontroliraju tijela za zapošljavanje. Da biste saznali koliko mjesta za osobe s invaliditetom treba dodijeliti, morate otići tamo. Ali vrijedi pažljivo proučiti sam zakon.

Posebno se navodi da je iz prosječnog broja zaposlenih, iz kojeg se uzima u obzir broj radnih mjesta, moguće isključiti one za koje je posebnom procjenom rada utvrđeno da imaju teške, štetne i opasne radne uvjete. .

Odgovornost za prikrivanje prisutnosti invaliditeta

Budući da poslodavci nerado sklapaju ugovore o radu s osobama s invaliditetom, a također i zbog prilično ograničenog popisa vrsta poslova na koje se osobama s invaliditetom dopušta, vrlo često osoba potencijalnom poslodavcu ne daje podatke o prisutnosti osoba s invaliditetom. invaliditet.

Tko je odgovoran za ovo?

Osobe s invaliditetom trebaju osjetiti podršku države!

Prema Zakonu o radu Ruske Federacije, potvrda o invalidnosti nije uključena u popis obveznih koji se dostavljaju prilikom prijave za posao. Stoga, ako zaposlenik izvana ne pokazuje znakove da je invalid, može uspješno sakriti te podatke od poslodavca, ali u isto vrijeme gubi sve.

Ako poslodavac nije propisno informiran, onda ni on ne snosi za takvog radnika. Ali ovdje mogu postojati nijanse.

Ako radno mjesto predviđa prolazak liječničkog pregleda, tada je neophodno poslati zaposlenika da ga položi, u suprotnom, ako se dogodi nesreća i u nedostatku liječničke potvrde ispostavi se da je zaposlenik dodatno imao invaliditet, to se može pretvoriti u ozbiljne posljedice za poslodavca.

Otkaz ugovora o radu iz stavka 5. dijela 1. čl. 83 Zakon o radu Ruska Federacija sa zaposlenikom koji ima skupinu invaliditeta I, stupanj ograničenja radne sposobnosti je treći, bit će legitimno ako IPR (IPRA) ukazuje da zaposlenik nije sposoban za rad (rad je kontraindiciran) .

IPR (IPRA) treba sadržavati odgovarajuću napomenu o stupnju ograničenja u stupcu "Radna sposobnost", a odjeljak "Mjere za profesionalnu rehabilitaciju i habilitaciju" treba sadržavati zaključak o vrstama i težini trajnih povreda funkcija. ljudskog tijela.

Obrazloženje: Priznanje radnika potpuno nesposobnim za rad je temelj za otkaz ugovora o radu s njim iz stavka 5. dijela 1. čl. 83 Zakona o radu Ruske Federacije, pod uvjetom da je zaposlenik potpuno izgubio radnu sposobnost, a ta se činjenica utvrđuje liječničkom potvrdom izdanom na propisani način. savezni zakoni i drugi normativni pravni akti Ruske Federacije.

Klasifikacije i kriteriji koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog pregleda građana od strane saveznih državnih institucija za medicinsko i socijalno ispitivanje odobreni su Naredbom Ministarstva rada Rusije od 17. prosinca 2015. N 1024n (u daljnjem tekstu Klasifikacije i Kriteriji).

Kriterij za utvrđivanje invalidnosti za osobu od 18 godina i stariju je zdravstveni poremećaj s drugim ili izraženijim stupnjem trajnog oštećenja funkcija ljudskog tijela (u rasponu od 40 do 100 posto), uzrokovan bolestima, posljedice ozljeda ili nedostataka, što dovodi do ograničenja drugog ili trećeg stupnja težine jedne od glavnih kategorija ljudske životne aktivnosti ili prvog stupnja ozbiljnosti ograničenja na dvije ili više kategorija ljudske životne aktivnosti u njihovim različitim kombinacijama koji određuju potrebu za njegovom socijalnom zaštitom (čl. 8. Klasifikacija i kriterija).

U skladu s točkom 10. Klasifikacije i kriterija, kriterij za utvrđivanje I. skupine invaliditeta je poremećaj ljudskog zdravlja s četvrtim stupnjem težine trajnog oštećenja funkcija ljudskog tijela (u rasponu od 90 do 100 posto) , zbog bolesti, posljedica ozljeda ili nedostataka.

Radna sposobnost je sposobnost obavljanja radne djelatnosti u skladu sa zahtjevima za sadržaj, obujam, kvalitetu i uvjete rada.

Treći stupanj ograničenja radne sposobnosti je sposobnost obavljanja elementarne radne aktivnosti uz značajnu pomoć drugih osoba ili nemogućnost (kontraindikacija) njezine provedbe zbog postojećih značajno izraženih povreda tjelesnih funkcija (tač. "g", klauzula 6. Klasifikacija i kriterija).

Iz ovih odredbi proizlazi da treći stupanj ograničenja radne sposobnosti ne znači da zaposlenik očito ne može raditi. Činjenica potpunog gubitka profesionalne sposobnosti mora biti potvrđena u IPR-u (individualni rehabilitacijski program), novi oblik koji je odobren Naredbom Ministarstva rada Rusije od 13. lipnja 2017. N 486n "O odobrenju Procedure za razvoj i provedbu individualni program rehabilitacije ili habilitacije osobe s invaliditetom, individualni program rehabilitacije ili habilitacije djeteta s invaliditetom, koji izdaju savezne državne ustanove medicinskog i socijalnog vještačenja, i njihovi obrasci "(u daljnjem tekstu - Naredba br. 486n). U ovom obrascu odgovarajuća napomena Stupanj ograničenja treba navesti u rubrici "sposobnost za rad" (članak 21. Dodatka N 2 Naredbe br. 486n), kao iu odjeljku "Mjere za profesionalnu rehabilitaciju ili habilitaciju" treba sadržavati zaključak o vrste i ozbiljnost trajnih povreda funkcija ljudskog tijela, u skladu s kojima su preporuke za opremanje (opremanje) posebnog radnog mjesta za zapošljavanje osobe s invaliditetom.

Individualni rehabilitacijski program za osobu s invaliditetom izrađuje se za razdoblje koje odgovara razdoblju utvrđene skupine invalidnosti (čl. 8. Postupka za izradu i provedbu individualnog rehabilitacijskog ili habilitacijskog programa za osobu s invaliditetom i individualne rehabilitacije ili habilitacije). program za dijete s invaliditetom koji izdaju savezne državne ustanove za medicinsko i socijalno vještačenje (Dodatak N 1 Naredbi N 486n)), ili se upisuje: "Neograničeno" (točka 18.4 Dodatka N 2 Naredbe N 486n). Dakle, naznaka u IPR-u (IPRA) samo trećeg stupnja ograničenja radne sposobnosti, prema našem mišljenju, nije dovoljna da se zaposlenik smatra potpuno nesposobnim za rad, budući da taj stupanj još uvijek podrazumijeva sposobnost osobe s invaliditetom. obavljati osnovne radne aktivnosti uz značajnu pomoć drugih osoba. IPR (IPRA) je trebao naznačiti da je zaposlenik potpuno nesposoban za rad.

Slijedom navedenog, radniku kojemu je utvrđena invalidnost I. skupine s trećim stupnjem ograničene sposobnosti za rad prestaje ugovor o radu prema stavku 5. čl. 1. čl. 83. Zakona o radu Ruske Federacije, ako IPR (IPRA) ukazuje da zaposlenik nije sposoban za radnu aktivnost (radna aktivnost je kontraindicirana).

Zaposleniku se dodjeljuje I grupa invaliditeta, stupanj ograničenja radne sposobnosti je treći. Istodobno, individualni program rehabilitacije za osobu s invaliditetom ne pokazuje da ne može raditi. Je li zakonit otkaz ugovora o radu iz čl. 5. 1. č. 83 Zakona o radu Ruske Federacije? Kako IPR (IPRA) popravlja potpuno ograničenje radne aktivnosti?

Pozdrav Svetlana!

Ovaj članak sam pronašao nakon što sam pročitao odgovore kolega i vaše komentare.

Ne znam hoće li ovo pomoći ili ne, ali...

Zaposleniku je dodijeljena I grupa invaliditeta, stupanj ograničenja radne sposobnosti - treći. Istodobno, individualni program rehabilitacije za osobu s invaliditetom ne pokazuje da ne može raditi. Je li zakonit otkaz ugovora o radu iz čl. 5. 1. č. 83 Zakona o radu Ruske Federacije? Kako IPR (IPRA) popravlja potpuno ograničenje radne aktivnosti?

Otkaz ugovora o radu iz stavka 5. dijela 1. čl. 83 Zakona o radu Ruske Federacije sa zaposlenikom koji ima grupu invaliditeta I, stupanj ograničenja radne sposobnosti je treći, bit će legitimno ako IPR (IPRA) ukazuje da zaposlenik nije sposoban za rad (rad je kontraindiciran). IPR (IPRA) treba sadržavati odgovarajuću napomenu o stupnju ograničenja u stupcu "Radna sposobnost", a odjeljak "Mjere za profesionalnu rehabilitaciju i habilitaciju" treba sadržavati zaključak o vrstama i težini trajnih povreda funkcija. ljudskog tijela. Obrazloženje: Priznanje radnika potpuno nesposobnim za rad je temelj za otkaz ugovora o radu s njim iz stavka 5. dijela 1. čl. 83. Zakona o radu Ruske Federacije, pod uvjetom da je zaposlenik potpuno izgubio radnu sposobnost, a ta se činjenica utvrđuje liječničkom potvrdom izdanom na način propisan saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Klasifikacije i kriteriji koji se koriste u provedbi medicinskog i socijalnog pregleda građana od strane saveznih državnih institucija za medicinsko i socijalno ispitivanje odobreni su Naredbom Ministarstva rada Rusije od 17. prosinca 2015. N 1024n (u daljnjem tekstu Klasifikacije i Kriteriji). Kriterij za utvrđivanje invalidnosti za osobu od 18 godina i stariju je zdravstveni poremećaj s drugim ili izraženijim stupnjem trajnog oštećenja funkcija ljudskog tijela (u rasponu od 40 do 100 posto), uzrokovan bolestima, posljedice ozljeda ili nedostataka, što dovodi do ograničenja drugog ili trećeg stupnja težine jedne od glavnih kategorija ljudske životne aktivnosti ili prvog stupnja ozbiljnosti ograničenja na dvije ili više kategorija ljudske životne aktivnosti u njihovim različitim kombinacijama koji određuju potrebu za njegovom socijalnom zaštitom (čl. 8. Klasifikacija i kriterija). U skladu s točkom 10. Klasifikacije i kriterija, kriterij za utvrđivanje I. skupine invaliditeta je poremećaj ljudskog zdravlja s četvrtim stupnjem težine trajnog oštećenja funkcija ljudskog tijela (u rasponu od 90 do 100 posto) , zbog bolesti, posljedica ozljeda ili nedostataka. Radna sposobnost je sposobnost obavljanja radne djelatnosti u skladu sa zahtjevima za sadržaj, obujam, kvalitetu i uvjete rada. Treći stupanj ograničenja radne sposobnosti je sposobnost obavljanja elementarne radne aktivnosti uz značajnu pomoć drugih osoba ili nemogućnost (kontraindikacija) njezine provedbe zbog postojećih značajno izraženih povreda tjelesnih funkcija (čl. "g" str. 6 Klasifikacije i kriterija). Iz ovih odredbi proizlazi da treći stupanj ograničenja radne sposobnosti ne znači da zaposlenik očito ne može raditi. Činjenica potpunog gubitka profesionalne sposobnosti za rad mora biti potvrđena u IPR-u (individualni rehabilitacijski program), čiji je novi oblik odobren Naredbom Ministarstva rada Rusije od 13. lipnja 2017. N 486n „O odobrenju Postupkom za izradu i provedbu pojedinačnog programa rehabilitacije ili habilitacije osobe s invaliditetom, pojedinačnog programa rehabilitacije ili habilitacije djeteta - invalida koji izdaju savezne državne ustanove medicinsko-socijalnog vještačenja, te njihovi oblici. (u daljnjem tekstu - Naredba N 486n). U ovom obrascu potrebno je unijeti odgovarajuću napomenu o stupnju ograničenja u rubrici "Radna sposobnost" (članak 21. Dodatka N 2 Naredbe N 486n), kao i u odjeljku "Mjere za profesionalnu rehabilitaciju ili habilitaciju" treba sadržavati zaključak o vrstama i stupnju ozbiljnosti trajnih povreda funkcija ljudskog tijela, u skladu s kojima se navode preporuke o opremi (opremi) posebnog radnog mjesta za zapošljavanje osobe s invaliditetom. Individualni rehabilitacijski program za osobu s invaliditetom izrađuje se za razdoblje koje odgovara razdoblju utvrđene skupine invalidnosti (čl. 8. Postupka za izradu i provedbu individualnog rehabilitacijskog ili habilitacijskog programa za osobu s invaliditetom i individualne rehabilitacije ili habilitacije). program za dijete s invaliditetom koji izdaju savezne državne ustanove za medicinsko i socijalno vještačenje (Dodatak N 1 Naredbi N 486n)), ili se upisuje: "Neograničeno" (točka 18.4 Dodatka N 2 Naredbe N 486n). Dakle, naznaka u IPR-u (IPRA) samo trećeg stupnja ograničenja radne sposobnosti, prema našem mišljenju, nije dovoljna da se zaposlenik smatra potpuno nesposobnim za rad, budući da taj stupanj još uvijek podrazumijeva sposobnost osobe s invaliditetom. obavljati osnovne radne aktivnosti uz značajnu pomoć drugih osoba. IPR (IPRA) je trebao naznačiti da je zaposlenik potpuno nesposoban za rad. Slijedom navedenog, radniku kojemu je utvrđena invalidnost I. skupine s trećim stupnjem ograničene sposobnosti za rad prestaje ugovor o radu prema stavku 5. čl. 1. čl. 83. Zakona o radu Ruske Federacije, ako IPR (IPRA) ukazuje da zaposlenik nije sposoban za radnu aktivnost (radna aktivnost je kontraindicirana).

U posljednje vrijeme sve se više ljudi obraća liječniku s ozbiljnim zdravstvenim problemima, ali to malo tko zna većina kronične patologije osigurava registraciju invaliditeta. Invaliditet je određeno stanje osobe koja ima neka ograničenja u fizičkim sposobnostima, psihička ili psihička odstupanja. No, tko to može potvrditi, koji stupnjevi invaliditeta postoje i što može očekivati osoba koja je dobila status invalida? Pogledajmo naš članak.

Polaganje ispita

Medicinsko-socijalni pregled je komisija od više osoba koja se sastaje radi utvrđivanja stupnja invaliditeta, uz uzimanje u obzir opće stanje osoba, prisutnost bilo kakvih abnormalnosti koje sprječavaju tijelo da normalno funkcionira. Svatko tko se prijavi na komisiju nakon polaganja dobiva dokument koji potvrđuje da pacijent ima manifestacije ograničenja za vođenje normalnog načina života.

Samo s ovim dokumentom u ruci, osoba dobiva priliku dodijeliti jednu od skupina invaliditeta. Daje se samo na temelju pregleda, a sva odstupanja koja podrazumijevaju ograničenja u normalnom funkcioniranju ljudskog organizma uglavnom su povezana s teškim bolestima ili ozljedama zadobivenim pri rođenju ili tijekom života. Ali koje stupnjeve invaliditeta osoba može očekivati? Tko ima pravo na invaliditet?

Klasifikacija i značajke skupina invaliditeta

Zahvaljujući klasifikatoru grupa invaliditeta, moguće je točno odrediti čimbenik koji ograničava život osobe s invaliditetom. Kao što je ranije spomenuto, samo povjerenstvo ima pravo priznati osobu nesposobnom i daje joj određeni stupanj invaliditeta. Sva kršenja u ljudskom zdravlju mogu se podijeliti u sljedeće skupine:

Statodinamički - kršenje motoričkih sposobnosti, na primjer, pokreti glave, tijela, udova su ograničeni i postoje problemi s koordinacijom.
Mentalni poremećaji, koji karakteriziraju nemogućnost pamćenja, percepcije okolne stvarnosti, nedostatak zvučnog razmišljanja.
Govor - mucanje, poteškoće u učenju tehnika pisanja, prisutnost verbalnog ili neverbalnog govora.
Problemi u radu hematopoetskog sustava, metabolički procesi, kvarovi u radu probavnog sustava ili dišnih organa.
Tjelesna deformacija - najjače promjene u konfiguraciji tijela ili njegovih pojedinih dijelova. To također uključuje takve patologije kao što su prisutnost rupa u dišnom, probavnom, mokraćnom sustavu, kao i neprihvatljive veličine tijela koje mogu negativno utjecati na zdravlje.
Senzorno - Ova kategorija uključuje osobe s slabim sluhom, vidom, mirisom i abnormalnom osjetljivošću na temperaturu i bol.

Svi koji imaju jednu ili više ovih promjena na tijelu trebaju odmah otići na komisiju koja će utvrditi invalidnost. Stupanj ograničenja radne sposobnosti za svakog pojedinog bolesnika određuje se individualno, ovisno o njegovim bolestima i poremećajima. Ne možete sve trpati pod istim kistom.

Uzroci invaliditeta

Vrlo često su mnogi pacijenti čuli takvu formulaciju koja potvrđuje činjenicu dodjele stupnja invaliditeta prema jednom od oblika uobičajena bolest. No, kod većine pacijenata takav zaključak ne postavlja pitanja, ali postoji niz razloga za koje malo ljudi zna koji se uklapaju u ovu formulaciju - utvrđivanje invalidskog statusa u obliku opće bolesti. To uključuje:

Ozljede zadobivene na radnom mjestu koje su dovele do najtežih kvarova.
Profesionalne bolesti.
urođene mane.
Patologije, rane i ozljede zadobivene tijekom služenja u oružanim snagama.
Bolesti uzrokovane nesrećom u Černobilu.

Sve osobe koje su ozlijeđene ili pripadaju nekoj od kategorija imaju puno pravo na status invalida određene skupine. Ali koji stupnjevi, skupine invaliditeta postoje?

Prva skupina invaliditeta

Jedan od najtežih stupnjeva invaliditeta je prva skupina. Osobe sa značajnim oštećenjima u funkcionalnosti tijela mogu računati na to - najviši stupanj poteškoće u kretanju, komunikaciji, učenju i nemogućnosti kontroliranja svojih postupaka. Osoba je suočena s ozbiljnim ograničenjima u životu, nema priliku samostalno služiti, što dovodi do činjenice da se o njoj mora stalno brinuti. Grupa invaliditeta (1 stupanj) osigurava obavljanje kućanskih funkcija koje su vitalne. Takvi ljudi su samo u maloj mjeri sposobni za samoposluživanje.

Invalidi prve skupine uglavnom su nesposobni za rad, ali ima onih koji mogu raditi - slijepi su ili gluhi i nijemi. U većini gradova otvorena su posebna društva u kojima su stvoreni posebni uvjeti za rad osoba s invaliditetom prvog stupnja. Ljudi koji ne rade svoje donje udove imaju priliku obavljati određene vrste poslova sjedeći, a najčešće rade kod kuće.

Osobe s invaliditetom druge skupine

Drugu skupinu primaju ljudi s manjim oštećenjima u radu tijela. Mogu se brinuti sami za sebe i ne zahtijevaju stalni nadzor. Ova kategorija može uključivati osobe visine manje od 150 cm ili one koji nemaju prve prste.

Druga skupina, drugi stupanj invaliditeta, dodjeljuje se osobama koje imaju takve patologije: defekt lubanje, paraliza, ozbiljne posljedice nakon ozljeda, kongenitalne patologije. Druga skupina dodjeljuje se djeci s invaliditetom za vrijeme trajanja osposobljavanja, nakon čega se izdaje uvjerenje da je osoba radno sposobna.

Osobe koje pripadaju drugoj skupini invaliditeta su radno sposobne, ali samo ako im se smanji radni dan, osiguraju se dodatne pauze, stopa proizvodnje bit će značajno smanjena.

Ako sveobuhvatno procijenimo sve pokazatelje, tada se glavne kategorije životne aktivnosti mogu podijeliti u tri stupnja:

1, 2 stupanj (ozbiljan invaliditet) - to je kada osoba ima priliku samostalno služiti sebi, trošeći puno vremena, a za smanjenje volumena ne može bez pomoći tehničkih sredstava.
Ocjena 3 - osoba praktički ne može služiti sebi, potrebna mu je pomoć izvana.

Osobe s invaliditetom treće skupine

Osobe koje su dobile treću skupinu invaliditeta imaju umjereno kršenja u radu određenog organa - to može biti gluhoća, nemogućnost navigacije ili paraliza ruku. Kao invaliditet treće skupine, ograničenje 1. stupnja predviđa kršenja u funkcioniranju tijela kao rezultat bolesti, urođenih mana ili ozljeda zadobivenih tijekom života. Posljedica takvih tegoba može biti umjereno izražen invaliditet.

Osobe s trećim stupnjem invaliditeta mogu se same brinuti o sebi i nemaju takvu ovisnost o drugima, no pomoć socijalnih radnika je ipak potrebna.

Također je vrijedno reći da uz sveobuhvatnu procjenu određenih pokazatelja koji karakteriziraju kršenja u funkcioniranju ljudskog tijela, postoje četiri glavna stupnja invaliditeta:

1 stupanj - to su manji kvarovi u tijelu.
2. stupanj - kršenja su umjerena.
Ocjena 3 - svi prekršaji su izraženi.
4 stupanj invaliditeta - to su ozbiljne kvarove u radu cijelog organizma, koji su vrlo izraženi i neće ih biti moguće propustiti.

Na koliko daju status invalida, ponovni pregled

Nakon što je ITU komisija priznala osobu kao invalida, izdaje joj odgovarajući dokument s pečatom. Pacijent dobiva program rehabilitacije i potvrdu o dodjeli određenog stupnja invaliditeta. Tri dana nakon dodjele invalidnosti, izvadak iz zapisnika sa sjednice povjerenstva šalje se lokalnom mirovinskom fondu. 1. grupa invaliditeta dodjeljuje se osobi na razdoblje od 24 mjeseca, a druga i treća - na godinu dana.

Što se tiče invaliditeta za dijete, u ovom slučaju rok za dodjelu statusa može biti od jedne godine do trenutka kada dijete navrši 18 godina. Doživotna invalidnost se može utvrditi u nekim slučajevima ako nije moguće smanjiti stupanj ili otkloniti ograničenja života osobe koja su nastala ozbiljnim morfološkim promjenama ili poremećajima u radu tjelesnih sustava.

Zbog toga se radi praćenja zdravstvenog stanja bolesnika i stanja radne sposobnosti osobe s invaliditetom provodi redoviti ponovni pregled. Oni pacijenti koji su dobili skupinu na neodređeno vrijeme također mogu biti vraćeni komisiji za vlastitu volju ili prema preporuci Vašeg liječnika. Svaki invalid ima pravo na primanje materijalne pomoći od države, za svaki pojedini stupanj invaliditeta, utvrđuje se pojedinačno.

Financijska potpora osobama s invaliditetom

Glavni način osiguranja života invalida je mirovina. Da biste ga dobili, trebate položiti ITU i dobiti jednu od tri skupine invaliditeta. Invalidska radna mirovina je isplata jednom mjesečno za one koji imaju ograničenja u radu radi nadoknade izgubljene zarade.

Ako je invalidnost stečena zbog opće bolesti stečene tijekom života, tada se u ovom slučaju, radi određivanja mirovine, uračunava ukupan radni staž s određenim trajanjem. Za one koji su ozlijeđeni u djetinjstvo, i prije trenutka kada osoba navrši 20 godina, dodjeljuje se materijalni dodatak koji ni na koji način ne ovisi o stažu. Ako je druga skupina, drugi stupanj invalidnosti dodijeljena zbog bolesti primljene u obavljanju profesionalnih dužnosti, tada se u ovom slučaju mirovina dodjeljuje bez obzira na duljinu radnog staža.

Za vojno osoblje mjesečna plaća imenuju se ako su se razlozi za stjecanje invalidske skupine pojavili tijekom službe ili najkasnije tri mjeseca nakon njezina završetka. Također, vojna mirovina se može ustanoviti ako je invaliditet dodijeljen osobi nakon dovoljno dugog razdoblja nakon otpuštanja. U ovom slučaju, glavna stvar je da se ozljeda ili bolest koja je uzrokovala invaliditet treba steći tijekom razdoblja službe.

Razmotrimo primjer bolesnika s koksartrozom zglob kuka koja je skupina invaliditeta potrebna i kako je pravilno izdati.

Invalidnost kod koksartroze

Koksartroza zgloba kuka ozbiljna je patologija koja u određenoj mjeri ograničava pokretljivost osobe, u ovom slučaju pacijent se ima pravo prijaviti na komisiju i dobiti invaliditet grupe 3, ograničenje stupnja 1 ili bilo koji drugi, ovisno o težini bolesti i popratnim patologijama . Glavni kriterij za registraciju invalidnosti je nesposobnost osobe s invaliditetom da samostalno obavlja određene kućanske poslove i odlazi na posao. Kao rezultat toga, osoba gubi sposobnost samostalnog opskrbljivanja i iz tog razloga je dodijeljena mjesečna naknada invalidnošću. Ali koji stupanj invaliditeta kod koksartroze može se dati osobi i što će mu za to trebati?

Da biste dobili invaliditet, prije svega morate posjetiti svog liječnika koji će vam sve prezentirati Potrebni dokumenti i upućivanje na ITU. Ako komisija donese pozitivnu odluku, tada se u ovom slučaju osobi dodjeljuje jedan ili drugi stupanj invaliditeta. Ali koja skupina invaliditeta u ovom slučaju može dati osobi?

Najčešće, s takvom bolešću, pacijentu se daje invaliditet grupe 3, ograničenje od 1 stupnja, jer je pacijent sposoban sam služiti, iako na to troši puno vremena. Moguće je dobiti i drugu grupu, ali to će biti puno teže. Istodobno, bit će potrebno redovito potvrđivati prisutnost bolesti prema utvrđenom rasporedu, ali ako se barem jednom osoba ne pojavi u komisiji, tada se skupina invaliditeta uklanja i to će biti još teže da ga vratim.

Takve se mjere objašnjavaju pojavom novih jedinstvenih tehnologija koje omogućuju osobi s koksartrozom da se podvrgne kirurškom zahvatu i zamijeni oboljeli zglob umjetnim.

Ako je pacijentkinja dobila stupanj invalidnosti 3, stupanj ograničenja 1, tada se nakon operacije može odvesti, a ako kirurška intervencija nije pomoglo, može se dati druga skupina.

Ali prisutnost jednog ili drugog stupnja bolesti ne daje osobi pravo na automatski invaliditet, samo će komisija, nakon što je razmotrila sve dokumente koji potvrđuju prisutnost patologije i deformiteta u zglobu, moći dodijeliti status osobe s invaliditetom ili ne. Zahvaljujući najnovijim dijagnostičkim tehnikama, danas je to postalo puno lakše i brže. Bit će dovoljno dati komisiji rendgenski snimak, koji potvrđuje prisutnost patologije zglobova i rezultate artroskopije. Nakon uvida u dokumentaciju, koja će potvrditi i činjenicu da se pacijent ne može sam brinuti o sebi i da je invalid, povjerenstvo donosi odluku i dodjeljuje invalidnost drugog ili trećeg stupnja.

U slučajevima kada složenost bolesti nije previsoka i pacijent ne osjeća posebne probleme, nema velikih ograničenja u kretanju, a može ići na posao ili to raditi kod kuće, tada mu se može uskratiti status invalidnosti. . U istim slučajevima, ako upalni proces u zglobu ide umjerenim tempom i pacijent ima anamnezu koksartroze trećeg stadija, tada pacijent ima pravo na 3. skupinu invaliditeta. To se obično odnosi na one ljude kod kojih je patologija nedavno identificirana.

U slučajevima kada je bolest dovela do činjenice da pacijent ima skraćivanje Donji udovi, pacijent se možda neće kvalificirati za treću skupinu, već za drugu. Ali, kao što je praksa pokazala, to se događa samo ako se noga skrati za 7 ili više centimetara. No, prvu skupinu mogu primiti samo ljudi koji pate od deformirajuće artroze i ne mogu se kretati bez invalidskih kolica. Najčešće s takvom dijagnozom daju stupanj invaliditeta 3, stupanj ograničenja 1, i to samo na godinu dana, a zatim se uklanja, kako je propisano. kirurška intervencija, omogućujući pacijentu da zaboravi na bolest i počne živjeti pun život.

No status invalida ne mogu dobiti samo odrasle osobe s određenim bolestima, postoji i kategorija - djeca s invaliditetom.

Invalidsko djetinjstvo

Invalidnost se može dati čak i djeci, a kategorija djeteta s invaliditetom dodjeljuje se onima koji nisu punoljetni i imaju ograničene mogućnosti zbog urođene ozljede ili stečene patologije. Zadobivanje ozbiljnih ozljeda koje su dovele do poteškoća sa samostalnim kretanjem i samoposluživanjem, nemogućnost potpunog učenja, kontrole ponašanja i koncentracije također je temelj za stjecanje stupnja invaliditeta.

Za dobivanje statusa djeteta s invaliditetom potrebno je podnijeti zahtjev i komisiji ITU-a, koja ne samo da utvrđuje stupanj invaliditeta, već daje i određene preporuke o obrazovanju, mjestu pritvora, potrebi za tehničkim sredstvima za osiguranje optimalnih uvjeta za normalno života, propisati rehabilitacijski program.

Defektolozi bi trebali stalno raditi s djecom s teškoćama u razvoju, koji ih podučavaju svim potrebnim vještinama da se što bolje prilagode svojim vršnjacima. Pripremaju dijete za daljnje učenje, oslanjajući se na očuvane funkcije tijela. Ali sa sigurnošću možemo reći da u naše moderno vrijeme invaliditet nije kazna. Danas svi pozivaju da svi budu vjerni invalidima. Razvijaju se mnogi novi programi koji omogućuju osobi s problemima da poboljša kvalitetu života, imaju priliku započeti novi život a pritom ne obraćaju pažnju na njihov status.

Zdravi ljudi trebaju računati s činjenicom da je osoba postala invalid protiv svoje volje i, ako je moguće, pomoći joj na bilo koji način. Danas je država razvila niz mjera socijalne potpore koje omogućuju osobi s invaliditetom ne samo da živi punim životom, već i da sebi ništa ne uskraćuje. Danas takva osoba ima pravo:

Primajte mjesečnu financijsku potporu od države.
Ima račun za režije.
Za besplatan smještaj i liječenje u specijaliziranim lječilištima.
Za plaćanje putovanja do mjesta rehabilitacije i liječenja.
Da dobijete novčanu kvotu za liječenje i dijagnostiku.
Imajte skraćeni radni dan ako grupa dopušta osobi da radi.

Vrijedi podsjetiti da invaliditet nije kazna i da svaka osoba s invaliditetom može živjeti punim životom i ne uskraćivati sebi radosti. Ne treba se povlačiti u sebe i smatrati se manjkavim i inferiornim, još uvijek se ne zna tko je izgubio, a tko dobio u ovom životu, jer, kako pokazuje praksa, većina invalida postiže puno u životu i prisutnost takvih status uopće nije prepreka za postizanje velikih rezultata .