Grado de restricción 2 sobre invalidez. Clasificaciones y criterios utilizados en la implementación del examen médico y social de los ciudadanos - Rossiyskaya Gazeta

04.05.2020

Mucho se ha dicho y escrito sobre la notoria Ley Federal N° 122. Básicamente, estos son materiales de contenido extremadamente crítico, porque la ley ha dado tantos motivos de insatisfacción que se puede dedicar un manual separado a esto. Por ello, nos centraremos únicamente en aquellos temas que se relacionan directamente con el empleo de las personas con discapacidad.
El primero, que no consideraremos en detalle, es el cambio en las disposiciones sobre el sistema de cuotas para puestos de trabajo para discapacitados. Consisten en aumentar el número promedio de empleados de la organización de 30 a 100 personas para que se ajuste a las normas de cotización de trabajos para discapacitados, y en la abolición de la disposición sobre pagos obligatorios por parte del empleador a un fondo especial. por el incumplimiento de estas normas. Esto, por supuesto, ha desplazado el sistema de cuotas laborales para personas con discapacidad más a un estado declarativo que al estado de un sistema realmente funcional capaz de resolver los problemas de empleo de las personas con discapacidad. Pero, en general, incluso antes de eso, no funcionó de manera efectiva en casi ninguna de las regiones. Federación Rusa(hasta cierto punto, Moscú puede reconocerse como una excepción) y no afectó directamente a la mayoría de las personas con discapacidad. Podemos decir esto, aunque solo sea con el ejemplo del hecho de que la introducción de un sistema de cuotas para puestos de trabajo para discapacitados no ha podido resolver los problemas de empleo de las personas con discapacidad en ninguna parte. Esto ayudó a través de sanciones administrativas de los empleadores que no querían o no podían emplear a personas con discapacidad a expensas de la cuota, apoyar empresas especializadas o crear puestos de trabajo especiales para personas con discapacidad (como en la ciudad de Moscú). Pero esto afectó solo a una parte de los discapacitados, mientras que la mayoría de las personas con discapacidad no lo notaron. Por otro lado, otro cambio, a saber, la transferencia del pago de las prestaciones sociales estatales a la dependencia no del grupo de discapacidad, como era antes, sino del grado de limitación de la capacidad de actividad laboral fue un duro golpe para casi todas las personas discapacitadas en nuestro estado.
Pero aquí, antes que nada, es necesario observar la justicia histórica y destruir uno de los mitos más comunes: el grado de limitación de la capacidad para trabajar, como uno de los criterios para determinar los factores de discapacidad, fue desarrollado y aprobado para la acción durante mucho tiempo. antes de la entrada en vigor de la Ley Federal No. 122. El concepto "el grado de limitación de la capacidad para trabajar" fue introducido por el Decreto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 29 de enero de 1997 No. 1 “Sobre la aprobación de las clasificaciones y criterios temporales utilizados en la ejecución de los peritajes médicos y sociales”. La capacidad de trabajo se define en él como la capacidad para realizar actividades de acuerdo con los requisitos para el contenido, volumen y condiciones del trabajo. Este criterio se incluye en una serie de otras restricciones sobre la capacidad de vivir de una persona discapacitada, junto con los siguientes criterios:
capacidad de autoservicio;
capacidad de moverse de forma independiente;
habilidad de aprender;
capacidad de comunicar;
la capacidad de controlar el comportamiento de uno.
Cada limitación tiene una clasificación según el grado de severidad, indicado por el grado correspondiente. En particular, la limitación de la capacidad para trabajar está clasificada en el Decreto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 29 de enero de 1997 No. 1 "Sobre la aprobación de clasificaciones y criterios temporales utilizados en la implementación de médicos y pericia social", de la siguiente manera:
1 grado: la capacidad para realizar actividades laborales, sujeta a una disminución en las calificaciones o una disminución en el volumen de las actividades de producción, la imposibilidad de realizar un trabajo en la profesión;
2 grado: la capacidad de realizar actividades laborales en condiciones especialmente creadas utilizando medios auxiliares y (o) un lugar de trabajo especialmente equipado, con la ayuda de otras personas;
3 grado - incapacidad para trabajar.
Estas clasificaciones se consideraron en esta Resolución solo como criterios para el posterior establecimiento de un grupo de discapacidad. Los criterios para determinar el grupo de discapacidad en él son la insuficiencia social que requiere protección o asistencia social debido a un trastorno de salud con un trastorno persistente y significativamente pronunciado de las funciones corporales debido a enfermedades, las consecuencias de lesiones o defectos, que conducen a una limitación pronunciada de uno de las categorías de actividad vital o su combinación.
Curiosamente, en los criterios para establecer el primer grupo de invalidez no aparece el grado de limitación de la capacidad para el trabajo, a diferencia de los otros cinco grados de invalidez. Para establecer el segundo grupo de discapacidad, la capacidad para trabajar debe corresponder al segundo o tercer grado, y para el tercer grupo de discapacidad, el primer grado. De conformidad con el Decreto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 29 de enero de 1997 No. 1 "Sobre la aprobación de clasificaciones y criterios temporales utilizados en la implementación del examen médico y social", el grado de discapacidad afecta el asignación de un grupo de discapacidad, pero no al revés. Pero también hay que tener en cuenta factores psicologicos el cumplimiento del grado de limitación de la capacidad para trabajar y el grupo de discapacidad, así como el hecho de que la gran mayoría de las personas discapacitadas en el momento del próximo examen en el servicio de examen médico y social ya tenían un grupo de discapacidad establecido. Y muchas personas discapacitadas, si quieren diseñar un programa de rehabilitación individual para ellas mismas, se someten a un examen con un grupo de discapacidad establecido indefinidamente.
Es decir, expertos oficina de la UIT en muchos casos, uno tiene que lidiar con el proceso inverso: una persona tiene un grupo de discapacidad y necesita que se le asigne un grado de discapacidad. En este caso, el grado de invalidez ya está establecido de acuerdo con el grupo de invalidez, de lo contrario se estará infringiendo lo dispuesto en la Resolución que estamos considerando. Recuérdese que el grado de limitación de la capacidad para el trabajo no tiene una vinculación clara con el grupo de discapacidad (a diferencia de otros criterios de invalidez, donde existe una clara relación prescrita), y esto deja la tarea de asignar el grado de limitación de la capacidad de trabajo, según la opinión del personal médico.pericia social.
Ahora echemos un vistazo más de cerca a la clasificación según la gravedad de las limitaciones de la capacidad para trabajar. En primer lugar, observamos que la redacción para determinar a una persona con una discapacidad de tercer grado "incapacidad para trabajar" simplemente no resiste las críticas. Si se acerca estrictamente a este criterio, entonces ni una sola persona se ajustará a él. Un abogado familiar de la ciudad de Samara contó la historia de cómo en Francia una niña que está completamente inmovilizada y no habla con éxito trabaja como modelo en las escuelas de arte. Y su discapacidad, por el contrario, ayuda en esta difícil profesión, ya que es más fácil para ella que para otros no moverse durante mucho tiempo. Este ejemplo muestra que todos pueden trabajar bajo ciertas condiciones. Y es imposible atribuir al tercer grado de limitación de la capacidad de trabajo ni a las personas discapacitadas que se desplazan en sillas de ruedas (incluso si sus vértebras cervicales están dañadas y la actividad de la mano está debilitada), ni a las personas ciegas totales, ni a las personas con síndrome de Down (esto lista se puede continuar durante mucho tiempo), ya que todos funcionan con seguridad. Algunos, al crear las condiciones necesarias para ellos en el lugar de trabajo, algunos, solo en un número limitado de especialidades, otros, solo en el hogar, pero todos pueden trabajar. Y si uno se adhiere estrictamente a la expresión "incapacidad para trabajar", entonces ninguno de ellos debe tener el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar.
Y puede abordar la consideración de las situaciones anteriores desde el otro lado. Una persona que se desplaza en silla de ruedas, por inaccesibilidad arquitectónica, no puede salir de su casa, por la inadecuación del transporte público, le es imposible llegar a su lugar de trabajo previsto, y no puede trabajar en casa por falta de un teléfono y condiciones de hacinamiento. Es decir, esta persona discapacitada puede trabajar por su salud, pero no puede trabajar por los factores sociales de su vida. Y esto también se puede reconocer como "incapacidad para trabajar". Los mismos argumentos se pueden hacer para las personas con otros tipos de discapacidades. Estos argumentos son más que suficientes, pero toda la cuestión es quién y cómo los evaluará. Además, el Decreto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 29 de enero de 1997 No. 1 "Sobre la aprobación de clasificaciones y criterios temporales utilizados en la implementación de la experiencia médica y social" establece que los criterios para establecer un grupo de discapacidad son precisamente los problemas sociales de un individuo debido a sus limitaciones de salud. Y la consideración de los factores sociales es un proceso tan subjetivo que no es posible agruparlo bajo una única clasificación, lo cual queda claramente demostrado por la Resolución señalada.
También se llama la atención en qué medida la redacción utilizada en la Resolución es vaga y permite atribuir a una persona con un tipo de restricción diferentes grados según su profesión. Pongamos un ejemplo: una persona trabajaba como minero, pero a consecuencia de una lesión perdió la vista. Por supuesto, se supone que debe designar un segundo o incluso un tercer grado de restricción de la capacidad para trabajar, ya que ahora necesita cambiar su profesión y crear condiciones laborales especiales en un nuevo lugar de trabajo, y si todo esto no está disponible para él , entonces será "incapaz de actividad laboral". Y si la misma persona trabajó como masajista antes de quedar discapacitada, e incluso recibió a algunos de sus clientes en casa, entonces para continuar su carrera profesional, solo necesita reducir la cantidad de trabajo que realiza, o incluso esto no es requerido. Todo ello conduce únicamente al primer grado de limitación de la capacidad para el trabajo, o incluso a su ausencia, una especie de grado "cero", cuando una persona discapacitada no necesita ninguna condición adicional o medidas de rehabilitación para continuar trabajando en su especialidad. A simple vista todo parece lógico y correcto, pero surgen dos interrogantes irresolubles.
La primera pregunta es quién y cómo evaluará el nivel de idoneidad profesional de una persona después de recibir una discapacidad (en el servicio de la UIT, principalmente especialistas perfil medico). Al realizar el examen de invalidez, no se tienen en cuenta las entradas en el libro de trabajo, por lo que no hay forma de determinar si una persona podrá continuar trabajando en su especialidad anterior. e incluso si historial laboral considerado, ¿dará mucha información sobre las capacidades profesionales de una persona? Improbable. No existen mecanismos y procedimientos para obtener información sobre las capacidades profesionales de una persona. Por lo tanto, la base para tomar una decisión sobre el cumplimiento de una persona discapacitada con uno u otro grado de capacidad para trabajar sigue siendo la opinión subjetiva de especialistas en experiencia médica y social, que solo puede basarse en el nivel de su conocimiento, impresiones sobre las capacidades de una persona en particular y la información proporcionada por la propia persona discapacitada. De hecho, sería extraño imaginar cómo un empleado de la UIT llama a testificar a los colegas de una persona que se somete a un examen de invalidez, o cómo viaja él mismo a las organizaciones en las que trabajaba. Pero, ¿qué pasa con una persona discapacitada que no tiene experiencia laboral? ¿Evaluar el nivel de su educación profesional y, sobre esta base, emitir un veredicto sobre el grado de limitación de la capacidad para trabajar? Será una opinión aún más subjetiva.
La segunda cuestión insoluble es el problema de un posible cambio en la posición de una persona con discapacidad en el mercado laboral. Es decir, supongamos que una persona con discapacidad a la que por su condición profesional se le ha otorgado un grado reducido de limitación de su capacidad para trabajar, pierde su trabajo, lo cual es bastante común en las condiciones socioeconómicas actuales. Y es probable que le resulte difícil conseguir un trabajo en una nueva organización (si no fuera así, entonces en nuestro país no habría problema en el empleo de personas con discapacidad). Pero, ¿es posible que en este caso la persona discapacitada aumente automáticamente el grado de limitación de la capacidad para trabajar? No, esto sólo será posible con el próximo examen de invalidez, que, de acuerdo con la normativa legal vigente, se realiza como máximo una vez al año. Entonces surge una situación en la que personas con las mismas limitaciones debido a la discapacidad pueden tener grados de discapacidad completamente diferentes en su capacidad para trabajar, y todo esto depende mucho de factores subjetivos.
El 22 de agosto de 2005, un nuevo Decreto del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa No. 535 "Sobre la aprobación de las clasificaciones y criterios utilizados en la implementación del examen médico y social de los ciudadanos por parte federal agencias gubernamentales experiencia médica y social ". Pero no hizo cambios notables en el sistema de clasificación existente para los grados de limitación de la capacidad de trabajo. La única innovación se refería a la definición del tercer grado de limitación de la capacidad de trabajo, que, en Además de la incapacidad para el trabajo, ahora se complementa con la imposibilidad (contraindicación) de las actividades laborales.
Esto reforzó aún más la dependencia de una persona con discapacidad de la evaluación subjetiva de sus capacidades por parte de los especialistas de la UIT, porque lo que es "contraindicación para trabajar" no se especifica en ninguna parte. Y resulta que bajo el plausible pretexto de proteger la salud de una persona discapacitada, los empleados de la pericia médica y social pueden, literalmente, imponer una prohibición a su deseo de trabajar. Esto es más como una discriminación, cuando unas personas deciden por otras personas (en este caso, los especialistas de la UIT para discapacitados), lo que pueden y no pueden hacer.
Cierta claridad en el proceso de determinación de cada uno de los grados de limitación de la capacidad para el trabajo la introducen los criterios para su establecimiento, que presentamos a continuación:
IV. Criterios para establecer el grado de limitación de la capacidad para trabajar
8. La capacidad para trabajar incluye:
la capacidad de una persona para reproducir conocimientos, habilidades y capacidades profesionales especiales en forma de trabajo productivo y eficiente;
la capacidad de una persona para realizar actividades laborales en un lugar de trabajo que no requiere cambios en las condiciones sanitarias e higiénicas de trabajo, medidas adicionales sobre la organización del trabajo, equipos y equipos especiales, turnos, ritmo, volumen y severidad del trabajo;
la capacidad de una persona para interactuar con otras personas en las relaciones sociales y laborales;
capacidad para motivar el trabajo;
capacidad para seguir el horario de trabajo;
capacidad de organizar la jornada laboral (organización del proceso laboral en secuencia temporal).
9. La evaluación de los indicadores de la capacidad para el trabajo se realiza teniendo en cuenta los conocimientos, habilidades y destrezas profesionales existentes.
10. El criterio para establecer el grado 1 de limitación de la capacidad para el trabajo es un trastorno de salud con un trastorno persistente, moderadamente pronunciado de las funciones corporales, causado por enfermedades, las consecuencias de lesiones o defectos, que conducen a una disminución de las calificaciones, volumen , la severidad e intensidad del trabajo realizado, la incapacidad para continuar trabajando en la profesión principal cuando la posibilidad de realizar otro tipo de trabajos de menor calificación en condiciones normales de trabajo en los siguientes casos:
al realizar un trabajo en condiciones normales de trabajo en la profesión principal con una disminución en el volumen de actividad de producción en al menos 2 veces, una disminución en la severidad del trabajo en al menos dos clases.
cuando se traslada a otro puesto de trabajo de menor cualificación en condiciones normales de trabajo por la imposibilidad de continuar trabajando en la profesión principal.
11. El criterio para establecer el 2º grado de limitación de la capacidad para el trabajo es un trastorno de salud con un trastorno pronunciado persistente de las funciones corporales, causado por enfermedades, las consecuencias de lesiones o defectos, en el que es posible realizar actividades laborales en condiciones de trabajo especialmente creadas, utilizando medios técnicos auxiliares y (o) con la ayuda de otros.
12. El criterio para establecer el 3.er grado de limitación de la capacidad para el trabajo es un trastorno de la salud con un trastorno persistente y significativamente pronunciado de las funciones corporales, causado por enfermedades, las consecuencias de lesiones o defectos, que conducen a una incapacidad total para el trabajo, incluso en condiciones especialmente creadas, o contraindicaciones para trabajar.
A pesar de que los criterios para establecer cada uno de los grados de limitación de la capacidad para el trabajo contienen necesariamente las palabras "trastorno de la salud con trastorno persistente y significativamente pronunciado de las funciones del organismo debido a enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos", todavía se basan en factores sociales. Esto queda claramente demostrado por todas las disposiciones del párrafo 8 sobre lo que incluye el concepto de "capacidad para trabajar". ¿De qué otra manera se puede evaluar, por ejemplo, la capacidad de una persona para reproducir conocimientos, habilidades y capacidades profesionales especiales en forma de trabajo productivo y eficiente, la capacidad de una persona para interactuar con otras personas en las relaciones sociales y laborales o la capacidad para mantener un puesto de trabajo? horario, excepto a través del prisma de sus capacidades profesionales y especialidad en la que trabaja/puede, quiere trabajar.
Pero, literalmente de forma directa, la Resolución se refiere a los factores sociales de los criterios para establecer el grado de limitación de la capacidad para el trabajo en el apartado 9, que dice que “la valoración de los indicadores de la capacidad para el trabajo se realiza teniendo en cuenta los conocimientos, habilidades y destrezas profesionales disponibles”. Es decir, se reconoce oficialmente que para personas discapacitadas con las mismas limitaciones de salud, pero en diferentes niveles educativos y/o en diferentes profesiones, se pueden (e incluso deben) establecer diversos grados de incapacidad para el trabajo.
Los problemas anteriormente descritos se mantienen e incluso cobran mayor relevancia y en la situación actual sin solución. Es difícil imaginar cómo el personal de la UIT puede evaluar los conocimientos, habilidades y capacidades profesionales de una persona con discapacidad. Es probable que, por analogía con el examen médico y social, también se realice uno profesional, basado en la demostración por parte de las personas con discapacidad de sus habilidades en su especialidad. Por ejemplo, un zapatero mostrará cuán rápido y hábilmente repara zapatos y, sobre la base de esto, los especialistas de la UIT sacarán algunas conclusiones y establecerán el grado de limitación de su capacidad para trabajar. De acuerdo - una situación absurda. Quizás es precisamente por eso que el nuevo Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre el procedimiento para reconocer a los ciudadanos como discapacitados" prevé la posibilidad de atraer empleados de otros departamentos. De acuerdo con las nuevas reglas, los representantes de los fondos estatales no presupuestarios, el Servicio Federal de Trabajo y Empleo, así como los especialistas del perfil relevante pueden participar en el examen médico y social de un ciudadano por invitación del jefe de la buró con voto consultivo. Pero qué resulta de ello, y qué resultará en la práctica, es una gran pregunta.
Resulta una contradicción e inconsistencia entre el hecho de que la determinación de la capacidad para el trabajo y la evaluación de los indicadores de la capacidad para el trabajo se realicen sobre la base de factores sociales, y los criterios para establecer el grado de limitación de la capacidad para el trabajo. El trabajo funciona más con componentes médicos. Es decir, la causal para establecer el grado de limitación de la capacidad para el trabajo son las limitaciones en las capacidades de una persona con discapacidad por problemas de salud, que conducen necesariamente a la necesidad de su protección social.
Volvamos al ejemplo ya citado del minero que perdió la vista. ¿Cree que se le otorgará el tercer grado de limitación de su capacidad para el trabajo, ya que sus conocimientos profesionales y aptitudes laborales no le permiten seguir trabajando en su antigua especialidad o el segundo grado, ya que no puede ser reconocido como "incapaz ¿Por indicadores médicos? La segunda opción es más probable, porque los criterios para establecer el tercer grado ahora incluyen "un trastorno de salud... que conduce a una incapacidad total para trabajar", pero después de todo, un minero ciego en socioeconómico condiciones de su región no podrán trabajar ahora. Surge una pregunta natural: ¿por qué los criterios para establecer el grado de limitación de la capacidad para trabajar no tienen en cuenta las posibilidades del mercado laboral local y las condiciones de empleo de las personas con discapacidad en la región? Por ejemplo, en las zonas rurales, una persona con discapacidad tiene muchas menos oportunidades de trabajo que los residentes urbanos y, probablemente, el grado de limitación de la capacidad para trabajar debería ser mayor. Aunque, de nuevo, ¿quién determinará estos "coeficientes regionales"?
Las cuestiones de los criterios para establecer la capacidad de trabajo no quedaron del todo claras aún después de la publicación de un nuevo Decreto, que en las condiciones de nuestro estado deja un amplio campo para varias interpretaciones y variedad de situaciones prácticas. Pero hablaremos de esto más adelante.
Todo lo anterior no sería de fundamental importancia si no se tratara del monto de los pagos en efectivo por parte del Estado. Hasta el 1 de enero de 2004, pocas personas con discapacidad sabían y pensaban en el grado de limitación de su capacidad para trabajar en la oficina de la UIT. En los certificados de invalidez no se reflejaba el grado de limitación de la capacidad de trabajo, y éste (el grado) no afectaba en modo alguno a la vida futura de la persona inválida. Pero la "bomba de tiempo" ya había sido colocada y estaba esperando entre bastidores.
Y aquí es necesario destruir otro mito. El monto de la pensión básica de invalidez laboral estaba ligado al grado de limitación de la capacidad para trabajar, no en absoluto de acuerdo con la Ley Federal No. 122, sino gracias a las normas legales de la Ley Federal No. 173 "Sobre pensiones laborales en la Federación Rusa", adoptado el 17 de diciembre de 2001. La entrada en vigor de estas disposiciones se pospuso hasta el 1 de enero de 2004, y para las personas con discapacidad a las que se les asignó una pensión laboral de invalidez antes de esta fecha, se utilizaron como criterio los grupos de invalidez conocidos. El artículo 31, párrafo 4 de la Ley Federal No. 173 "Sobre las pensiones laborales en la Federación de Rusia" dispuso que al establecer pensiones laborales antes del 1 de enero de 2004, que se deben a personas con una discapacidad de 3, 2 y 1 grados, respectivamente , 1 , 2º y 3º grupo de invalidez. Ahora los grupos de discapacidad no tienen importancia práctica, y el grado de limitación de la capacidad para trabajar pasa a primer plano. Naturalmente, los mayores montos de pago de la pensión laboral básica se brindan con el tercer grado de incapacidad para el trabajo, menores con el segundo grado y aún menores con el primero.
La diferencia en el monto de la pensión laboral básica para personas con discapacidad con diversos grados de limitación de la capacidad para recibir una pensión laboral es muy significativa. Aumentó aún más cuando las disposiciones entraron en vigor el 1 de enero de 2005 para reemplazar los beneficios perdidos para las personas con discapacidad con pagos en efectivo. Es interesante que todos los beneficios se proporcionaron a los discapacitados precisamente de acuerdo con el grupo de discapacidad establecido por ellos, y los pagos de compensación ya se brindan en función del grado de limitación de la capacidad para trabajar. Este es un asunto muy serio y podría ser objeto de litigio. Recordemos que en estos momentos el importe de las indemnizaciones de las personas con discapacidad por prestaciones es:
1. en grado III - 1400 rublos
2. en II grado - 1000 rublos
3. en grado I - 800 rublos
4. si el grado no está establecido - 500 rublos
La transferencia de la cantidad de pagos estatales en efectivo según el grado de limitación de la capacidad para trabajar ha traído mucho problemas sociales para personas con discapacidad. En primer lugar, el problema de elección era muy agudo para muchas personas discapacitadas. Esta elección es algo condicional, porque son, por supuesto, los especialistas de la experiencia médica y social quienes determinan qué grado de restricción de la capacidad de trabajo de una persona con discapacidad. Pero, ya hemos considerado toda la subjetividad de este proceso, y mucho depende de qué objetivo se proponga la persona discapacitada. Por supuesto, cualquier persona quiere recibir una gran pensión estatal, pero la oportunidad de trabajar es un componente importante. Independencia económica cualquier ciudadano. Y se desarrolla la siguiente situación: si a una persona con discapacidad se le asigna el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar, entonces recibe el monto máximo de la pensión básica de invalidez y los pagos de compensación por beneficios, pero se reconoce oficialmente como una persona con discapacidad. Y si quiere trabajar y busca establecer un grado menor de restricción de la capacidad de trabajar, entonces se reduce inmediatamente el monto de los pagos sociales estatales que se le deben. Es decir, las personas discapacitadas en nuestro estado se han visto privadas de la motivación para trabajar.
Teóricamente, si una persona con discapacidad ha sido colocada en cualquier grado de limitación de la capacidad para trabajar excepto el tercero, y no tiene trabajo, puede registrarse en el servicio estatal de empleo como ciudadano desempleado y recibir beneficios de desempleo. Pero hay que tener en cuenta la complejidad de este trámite para minusválidos, porque casi no existen Centros de Empleo locales arquitectónicamente accesibles, no existe un sistema de prestación de servicios para invidentes y personas con discapacidad. minusválido audiencia, y cada vez que se vuelve a registrar mensualmente, tiene que hacer una larga cola. Además, la gran mayoría de las personas con discapacidad no tienen experiencia laboral, lo que significa que solo pueden contar con la prestación mínima por desempleo en el monto del salario mínimo (actualmente es de 720 rublos), que no podrá compensar por completo. las pérdidas en el pago de la pensión básica de invalidez laboral y de las prestaciones.
También es necesario tener en cuenta la influencia de los familiares en la elección de una persona con discapacidad y el hecho de que los programas estatales de empleo son ineficaces y no garantizan a la persona discapacitada que podrá conseguir un trabajo y compensar su Pérdidas financieras en el monto de una pensión. Y no es difícil imaginar que, como resultado, una persona con discapacidad preferiría una pensión estatal confiable en el monto máximo a un proceso de búsqueda de empleo difícil y que no garantiza el éxito.
A continuación, proporcionamos un extracto de la descripción de la situación con el empleo de personas discapacitadas en una de las regiones de la Federación Rusa, que es evidencia de las difíciles perspectivas para su empleo, incluso a través de estructuras estatales.
Desde el año pasado, el número de apelaciones de personas con discapacidad al servicio de empleo ha aumentado significativamente. En 2004, el número de personas que deseaban encontrar trabajo superó la cifra del año anterior en un 40% y ascendió a 1.850 personas; esto no ha sucedido en toda la historia del servicio de empleo de Ivanovo. Este año la tendencia continúa. Sin embargo, la cantidad de puestos de trabajo y los empleados potenciales que los solicitan son valores completamente incomparables. No es capaz de mejorar de alguna manera la situación y la empresa "Electro". Más de 70 personas con discapacidad que trabajan allí ya han recibido notificación de despido. Las cuotas obligatorias se consideraron la única opción para resolver el problema del empleo de las personas con discapacidad.
En el proceso de inserción laboral de las personas con discapacidad, hemos tenido que lidiar en reiteradas ocasiones con situaciones en las que los propios especialistas en pericia médica y social buscaban poner a una persona con discapacidad en el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar. Cuando Svetlana S. de Moscú (a pedido de ella, no indicamos su apellido), moviéndose en una silla de ruedas, se sometió a otro nuevo examen de discapacidad en 2004, su "amable" empleado de la oficina de la UIT incluso la persuadió para que aceptara el tercer grado. Esto se argumentó simplemente: a Svetlana ya se le asignó el primer grupo de discapacidad por un período indefinido, y si se le otorgara el segundo grado de limitación de su capacidad para trabajar, su pensión disminuiría inmediatamente en casi mil rublos y sería imposible devolverlo al tamaño máximo. Svetlana estuvo de acuerdo con estos argumentos y perdió la oportunidad de trabajar en el futuro.
Hemos escuchado repetidamente de abogados, representantes del público y agencias gubernamentales la opinión de que el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar no impide en absoluto que una persona con discapacidad trabaje. En la conferencia interregional "Empleo de los discapacitados: un enfoque integrado" organizada y celebrada por nuestra organización en el complejo hotelero Izmailovo en noviembre de 2004, un funcionario de muy alto rango del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa intentó para convencernos de lo mismo. Precisó que la introducción del grado de limitación de la capacidad a un grado laboral, como nuevo criterio para el pago de una pensión básica de invalidez laboral, no afectará la capacidad de trabajo de las personas con discapacidad. Sin embargo, en la Ley Federal No. 181 "Sobre la Protección Social de los Discapacitados en la Federación Rusa", Artículo 23 "Condiciones de Trabajo de la Persona Discapacitada", está escrito que se crean las condiciones laborales necesarias para las personas discapacitadas empleadas en organizaciones. , independientemente de las formas organizativas y jurídicas y de las formas de propiedad, de acuerdo con el Programa Individual de rehabilitación de minusválidos. Y si los DPI, de conformidad con las disposiciones del Artículo 11 de la Ley Federal "Sobre la Protección Social de los Discapacitados en la Federación Rusa", son de asesoramiento para la persona discapacitada, entonces para todas las organizaciones, independientemente de su organización y legal. formas y formas de titularidad, el DPI de la persona con discapacidad es obligatorio. Por lo tanto, si una persona con discapacidad tiene el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar en el Programa de Rehabilitación Individual, entonces cualquier organización que lo contrate violará la legislación vigente. Y es difícil quejarse de ello. ¿Alguien quiere tener problemas con la inspección del trabajo, especialmente porque la legislación claramente no estará de su lado?
Un claro ejemplo del hecho de que este problema es de naturaleza objetiva, y no es consecuencia de la actitud estereotipada de los empleadores hacia la posibilidad de contratar a personas con discapacidad, puede verse en el ejemplo del Servicio de Empleo del Estado Federal. Ni una sola persona con discapacidad puede ser inscrita como ciudadano desempleado si no dispone de un Programa de Rehabilitación Individual y, en consecuencia, no se indica el grado de limitación de su capacidad para el trabajo. Si a una persona con discapacidad se le ha asignado el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar, tampoco puede ser reconocido como ciudadano desempleado y no puede calificar para participar en programas estatales para el empleo de personas discapacitadas (cursos de formación profesional, clubes para buscadores de empleo, empleo temporal de capas de población socialmente desprotegidas, etc.) Y si se hacen reclamos, incluso en los tribunales, entonces se debe comenzar con las organizaciones estatales que demuestran vívidamente un ejemplo de una actitud discriminatoria hacia las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad.
Dio la casualidad de que en nuestro país el número de personas discapacitadas con discapacidad ha aumentado considerablemente. Después de todo, desde la adopción en 1995 de la Ley Federal "Sobre la Protección Social de los Discapacitados en la Federación Rusa" y hasta la introducción del grado de limitación de la capacidad para trabajar, todas las personas con discapacidad en nuestro país fueron consideradas capaces. -con cuerpo De conformidad con el artículo 1 de la citada ley, la conexión directa entre los conceptos de "invalidez" y "capacidad de trabajo", que existía en la época Unión Soviética(cuando el grupo de discapacidad 1 significaba la discapacidad de una persona, el grupo II se dividía en trabajador y no trabajador, y el grupo III daba a la persona con discapacidad la oportunidad de trabajar). Por un lado, esto correspondía a las normas de las Normas Estándar de la ONU para Garantizar la Igualdad de Oportunidades y, por otro lado, fue un gran logro del movimiento social de discapacitados rusos. Pero el Gobierno de la Federación Rusa ideó una nueva forma de volver a la clasificación de las personas con discapacidad según sus oportunidades de empleo.
Escuchamos diferentes versiones de por qué se empezó a realizar tal reforma en nuestro estado. Echemos un vistazo a dos de ellos. El primero es el espíritu progresista del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la época y el deseo, de acuerdo con las tendencias mundiales, de cambiar la definición de discapacidad de los componentes médicos a los factores sociales. Aquí se puede citar a uno de los ex presidentes de nuestro Gobierno "querían lo mejor, pero resultó como siempre".
Se dará prioridad a las actividades del programa encaminadas a crear condiciones reales para la implementación de la rehabilitación y restauración de las relaciones sociales, profesionales, laborales y familiares en toda regla. La prioridad de estas medidas está garantizada por la asignación para su implementación de la cantidad principal de recursos financieros previstos para la implementación de los FTP del presupuesto federal. Se prevé que la implementación del programa creará las condiciones para reducir el número de personas con discapacidad y asegurar el retorno anual a las actividades profesionales, sociales y domésticas independientes de hasta 150.160 mil personas con discapacidad, que en cinco años ascenderá a alrededor de 800 mil. personas discapacitadas (de las cuales alrededor de 30 mil están discapacitadas debido a las hostilidades y heridas militares). El efecto económico que recibirá el estado como resultado de la implementación del programa propuesto es, en promedio, de 2,6 a 3,5 mil millones de rublos al año. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta los ahorros del presupuesto federal, así como los fondos extrapresupuestarios estatales, debido a la terminación de los pagos a los ciudadanos rehabilitados a quienes se les ha eliminado la discapacidad y las restricciones a la capacidad de trabajar (pensiones de invalidez, pagos mensuales en efectivo, indemnizaciones, compra de equipos técnicos de rehabilitación y otros gastos).
(27 de julio de 2005 Moscú N1306.
La segunda parece mucho menos optimista y se basa en que todo lo que está pasando es simplemente parte de un plan para reducir el gasto de nuestro estado en las necesidades sociales y, en particular, en los pagos a las personas con discapacidad.
Las personas discapacitadas después de la rehabilitación deben volver al trabajo. Así lo afirmó en la última reunión del gobierno el Ministro de Salud y Desarrollo Social, Mikhail Zurabov.
En su opinión, el número de personas con discapacidad debería reducirse unas tres veces.
Según Rosstat, el número total de personas discapacitadas en el país es de unos 12 millones de personas. Esto, creen las autoridades, es demasiado. El Sr. Zurabov está convencido de que "si excluimos la discapacidad social, entonces en Rusia ahora habría entre 3,5 y 4 millones de personas con discapacidad". Por lo tanto, el ministro cree que es necesario negarse a ayudarlos a través de las autoridades de seguridad social y, en cambio, introducir varios beneficios para los empleadores y alentarlos a contratar a personas discapacitadas.
El significado del razonamiento del funcionario es que el gobierno se prepara para recortar las garantías sociales para quienes las necesitan en primer lugar. Hay un intento de transferir los costos del estado, que ha paralizado a millones de sus ciudadanos en guerras y conflictos incesantes, a algunos empleadores abstractos...
(Valéry Virkunen.
Tenemos un número injustificadamente grande de discapacitados”, concluyeron los ministros cuando discutieron el programa de apoyo social a los discapacitados para 2006-2010. Hoy, su número ha superado los 12 millones, y en 2005, 700 mil personas han ya convertido en discapacitado El jefe del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Mikhail Zurabov, dijo: las personas buscan obtener una discapacidad por el bien del dinero.La cantidad de compensación adicional varía de 500 a 2000 rublos.
(Diario Moskovsky Komsomolets del 29.07.2005).
Esto se ve confirmado por otras medidas adoptadas por el Gobierno de la Federación de Rusia, que reorganizó el servicio de asesoramiento médico y social y, a partir del 1 de enero de 2005, lo transfirió de la subordinación regional a una estructura federal única. A partir de ese momento, comenzaron a surgir claramente nuevas tendencias, cuando las personas con discapacidad en todas partes comenzaron a subestimar el grado de limitación de la capacidad para trabajar. Esto se debió en gran parte a la insatisfacción del Gobierno con la política de los servicios regionales de protección social de la población (cuya competencia en ese momento incluía la pericia médica y social) en la determinación del grado de limitación de la capacidad para trabajar. Hasta el 1 de enero de 2005, los pagos a las personas con discapacidad eran proporcionados por el centro federal, y las instituciones subordinadas a las autoridades regionales determinaban cuánto pagarles (es decir, establecían el grado de limitación de su capacidad para trabajar). Pero esto no duró mucho.
Presidente de la Sociedad Rusa de Ciegos A.Ya. Neumyvakin en una entrevista con el periódico Russian Invalid, diciembre de 2005:
"Una consecuencia negativa de la introducción de la Ley Federal No. 122 fue la práctica generalizada de subestimar el grado de limitación de la capacidad para trabajar durante el examen inicial o programado de las personas inválidas y la reducción correspondiente en su pensión. grado de limitación cero" de la capacidad para trabajar. Si estas personas con discapacidad pierden sus trabajos, el grado no aumentará automáticamente, y prácticamente se quedarán sin medios de vida. Cientos de personas con discapacidad visual ofendidas nos contactan sobre este tema ".
Alexander Lomakin-Rumyantsev, presidente de la Sociedad Rusa de Discapacitados:
"En 2004, en lugar de 3 grupos de invalidez, aparecieron 4 grados de limitación de la capacidad para trabajar. Comenzaron a determinar el monto de las pensiones y beneficios, y el monto de la compensación a cambio de los beneficios. ¿Por qué se hizo esto? solo puedo adivinar Los funcionarios están tratando de asignar grados mínimos que le permitan no pagar una pensión y ahorrar lo más posible en condiciones de compensación, puede trabajar, por lo que se le asignó el segundo grado de discapacidad (y no el tercero) . Por lo tanto, una persona fue privada de 1300 rublos por mes. O aquí está la conclusión sobre una persona discapacitada del grupo III: "El trabajo físico duro, la hipotermia están contraindicados". Pero al mismo tiempo "puede realizar el trabajo de un mecánico , guardia de seguridad" En consecuencia, el grado de restricción se asigna cero: esto significa que una persona se ve privada de una pensión y, en lugar de beneficios, se le paga una compensación mínima: este año, 50 rublos por mes.
Si calculamos cuántas personas con discapacidad del 1er grupo recibían antes el importe máximo de la pensión básica de invalidez laboral, y ahora se les concede un segundo grado de restricción de la capacidad para trabajar (o incluso inferior) con la correspondiente disminución de la monto del estado beneficio social, entonces a escala nacional el efecto económico será grande. A esto hay que sumar el beneficio del ahorro a las personas con discapacidad del grupo II, a las que se les otorga un grado 1 o "cero" de limitación de la capacidad para trabajar, y parece que se logró el objetivo del Gobierno.
Pero no tomaron en cuenta un factor, a saber, la transferencia de beneficios "en especie" a pagos en efectivo, lo que inmediatamente activó e incrementó el flujo de solicitudes de los ciudadanos para el examen de discapacidad.
La Ley Federal No. 122 sobre el reemplazo de beneficios con compensación monetaria garantiza el apoyo social para personas discapacitadas, por lo tanto, con su introducción en 2005, el número de personas que desean solicitar una discapacidad ha aumentado dramáticamente. Según el Jefe Adjunto de la Oficina Principal del Servicio Estatal de Peritaje Médico y Social para Región de Novosibirsk Alexander Zakharyan, si antes 18-19 mil personas fueron diagnosticadas con discapacidad al año, entonces el año pasado más de 31 mil personas fueron registradas con discapacidad por primera vez. La cola en la oficina de la UIT aumentó, lo que provocó el descontento entre la gente del pueblo.
El número de "quiere volverse discapacitado ha aumentado dramáticamente", dice un alto funcionario del gobierno. A todo el mundo le gusta conseguir billetes de transporte baratos y beneficios sociales. Los cuerpos de expertos médicos y sociales no tienen tiempo para examinar a todos los que quisieran recibir una discapacidad. La cola para el examen en el país es de más de 300 mil personas, y en algunas regiones tiene que esperar 4 meses. Este año, el padrón federal de beneficiarios ha crecido un 11%, superando los 16 millones de personas.
Konstantin Frumkin.
En una reunión de la Recepción Pública del Baltic Media Group (BMG), el principal experto en experiencia médica y social de San Petersburgo, Alexander Abrosimov, dijo:
"A menudo, los médicos de las instituciones médicas, sin dudarlo, envían a sus pacientes para que los examinen. Siempre que una persona tenga al menos una pequeña esperanza de aumentar su pensión, acudirá a nosotros", dice A. Abrosimov.
Como consecuencia, habiendo perdido tiempo en interminables colas, la persona con discapacidad no recibe el deseado tercer grado de invalidez, lo que le libera del trabajo y le garantiza un aumento de la pensión.
"No es realista aumentar cuatro veces la dotación de personal médico y de expertos sociales para eliminar las colas. La única salida en esta situación es realizar una selección más exhaustiva de pacientes en policlínicas y hospitales en el lugar de residencia. Es a menudo es más fácil para un médico recetar un recurso a una persona que explicarle él mismo la situación al paciente", cree el experto jefe.
Zurabov dijo que el número de beneficiarios federales este año aumentó de 14,5 millones a más de 16 millones y, por lo tanto, tuvo que asignarles 17,7 mil millones de rublos adicionales del presupuesto. ¿Qué sucedió?
En primer lugar, como admitió el ministro, al iniciar la monetización, las autoridades no tenían datos exactos: cuántas personas, de hecho, querían hacer felices. Y en segundo lugar, los pensionistas -veteranos del trabajo- también pasaron a registrarse como inválidos. Se pueden entender: ellos, los beneficiarios regionales, recibieron menos pagos que los federales...
(Diario de Marina Ozerova Moskovsky Komsomolets del 10/11/2005).
El "precio" social de la invalidez, otorgado desde el Año Nuevo por el estado bajo la ley de monetización de beneficios, obligó a los jubilados ordinarios, que a veces no tenían más privilegios que viajar gratis, a apresurarse masivamente para recibir esta misma discapacidad. A diferencia de otras categorías preferenciales a nivel federal (veterano de guerra, bloqueo, etc.), la incapacidad se puede obtener incluso ahora. Sin embargo, muchos querían "burlar" al estado. Ahora, el registro para la Comisión de Pericia Médica y Social (ITU) de Vologda Oblast en una de sus sucursales ya está en marcha para 2007. La opción de que quedará discapacitado oficialmente en uno o dos años (lo que significa que es entonces cuando comenzará a recibir una pensión relativamente decente, una compensación monetaria, un paquete social) no le conviene a nadie; y la gente se pelea, sin entender por qué tienen que esperar tanto...
(Olga Zajarova.
¿Existen vulneraciones en todas las situaciones presentadas con el establecimiento del grado de limitación de la capacidad de trabajo? La violación de los derechos de las personas con discapacidad a la protección social por parte del estado es obvia, pero ¿existe una violación de la legislación actual de la Federación Rusa? Estos son temas muy complejos y requieren una consideración seria y detallada, que no podemos proporcionar en el marco de este manual, por lo que nos centraremos solo en dos puntos principales.
La primera es ¿qué tan justo es fijar el monto de las prestaciones sociales estatales a las personas con discapacidad, en función de uno solo de los criterios de su actividad vital? Después de todo, las personas con discapacidad necesitan medidas de protección social no solo porque sus oportunidades laborales son limitadas, sino también de muchas otras maneras. Las personas con discapacidad pueden tener varios problemas: con el movimiento, en el autoservicio, al comunicarse con otros, etc. Y las razones de su aparición son tanto restricciones médicas por razones de salud como factores sociales que están interrelacionados en la práctica.
Por ejemplo, una persona en silla de ruedas no puede moverse libremente por la ciudad debido a que no camina de pie como los demás, pero al mismo tiempo, si se dieran las condiciones para crear una arquitectura accesible a los discapacitados, esto nivelaría sus limitaciones físicas y permitiría resolver problemas con el movimiento. Otro ejemplo: debido a problemas de salud objetivos, una persona con discapacidad auditiva no puede comunicarse completamente con los demás. Pero las razones de esto también son el hecho de que la lengua de signos de las personas con discapacidad auditiva no se reconoce como un medio de comunicación interpersonal para todos los ciudadanos. Resolver los problemas de empleo de las personas discapacitadas es imposible sin resolver todos estos problemas sociales que acompañan a la discapacidad. Y hasta que el estado cree las condiciones para garantizar el acceso equitativo de las personas con discapacidad a todos los aspectos de la vida pública, es imposible sacar la posibilidad de trabajar de todo el espectro del estatus socioeconómico de las personas con discapacidad.
Tal indicador generalizador de la necesidad de una persona con discapacidad en las medidas de protección social fue el grupo de discapacidad, que se determina sobre la base de todos los criterios para limitar la actividad de la vida. Pero ahora su significado práctico se ha reducido a cero, y en todas partes el factor fundamental para el volumen del apoyo estatal para una persona discapacitada es solo el grado de limitación de la capacidad para trabajar. Incluso la posibilidad de obtener un segundo bono para un acompañante para el tratamiento en el sanatorio depende del grado de limitación de la capacidad para trabajar (el segundo bono se otorga solo a las personas con discapacidad de tercer grado), y no del grado de limitación de la capacidad de autoservicio o del grado de limitación de la capacidad de libre circulación, que sería mucho más lógico. Probablemente sea mucho más fácil para las autoridades de seguridad social trabajar y determinar todos los beneficios y servicios para los discapacitados sobre la base de un solo criterio. Pero cuánto refleja esto la imagen real de las necesidades de las personas con discapacidad en las medidas de protección social es una gran pregunta.
También plantea dudas sobre la equidad cuando los pagos estatales se asignan de acuerdo con las recomendaciones para el empleo, y no de acuerdo con el estado socioeconómico real de la persona discapacitada. Es decir, pocas personas se indignarían si la revisión del monto de la pensión tuviera lugar después de que una persona con discapacidad consigue un trabajo, pero hacer esto antes de su empleo real es simplemente extraño. Además, las estructuras estatales y los programas que implementan no permiten garantizar que una persona discapacitada encuentre un trabajo por sí misma y compense las pérdidas por una disminución en los pagos de pensión y compensación por beneficios.
Todo lo anterior es consecuencia de la política estatal respecto a los discapacitados y en el sistema creado apoyo social Es difícil para las personas con discapacidad encontrar una violación de la legislación actual de la Federación Rusa. Quizás lo único que se le puede reclamar al Gobierno es el deterioro de la situación socioeconómica de las personas con discapacidad en nuestro país, para lo cual existen numerosas evidencias.
El segundo punto es el siguiente: ¿las organizaciones estatales representadas por empleados individuales del servicio federal de pericia médica y social tienen derecho a imponer restricciones a la posibilidad de empleo de ciudadanos con discapacidades? Quizás sus conclusiones sean importantes para la salud de una persona discapacitada, ayuden a los representantes del servicio de empleo a determinar qué condiciones deben crearse para su éxito. actividad profesional, imponer determinadas obligaciones a los empresarios, etc. Pero qué justo y, más aún, legal es el hecho de que esto se convierte en un factor determinante para toda la vida futura de una persona con discapacidad y puede actuar como una prohibición de su capacidad para trabajar ? Si hablamos de equidad, ¿alguien permitiría que los médicos decidieran por él si puede trabajar o no? Pero por alguna razón, esto se considera la norma para las personas con discapacidad. Si hablamos de legalidad, entonces esto es una violación directa del Artículo 37 de la Constitución de la Federación Rusa, que dice que "toda persona tiene derecho a disponer de sus habilidades para trabajar". Por lo tanto, si a una persona con discapacidad se le asigna el tercer grado de restricción de la capacidad para trabajar, entonces no tiene derecho a que se le nieguen oportunidades de empleo. Y esto debería aplicarse, en primer lugar, a las instituciones del Servicio de Empleo del Estado Federal, que ahora niegan los servicios a las personas discapacitadas con un tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar. rehabilitacion vocacional y empleo Pero la prohibición actual de la posibilidad de buscar trabajo de forma independiente parece bastante discriminatoria para estas personas.
Hemos presentado suficientes materiales que demuestran cuánto se ha complicado la situación de las personas con discapacidad después de la introducción de grados de limitación de la capacidad para trabajar, como criterio para determinar la cantidad de apoyo financiero estatal para las personas con discapacidad. ¿Se están tomando medidas para hacer frente a la situación actual? Si y no. Sí, porque tanto las asociaciones públicas de personas con discapacidad, tanto a nivel federal como autonómico, hacen reclamos a las estructuras estatales sobre este tema, y las propias autoridades autonómicas, al ver la situación negativa que se perfila, se lo señalan al centro federal. No, porque esta lucha es de naturaleza desarticulada y descoordinada, y el Gobierno de la Federación Rusa ha reprimido hasta ahora los intentos de resistir estas innovaciones sin mucha dificultad (la palabra "reforma" no es apropiada aquí).
Los miembros de la organización regional de Sverdlovsk de la Sociedad Rusa de Ciegos están pidiendo a las autoridades federales que reconsideren el procedimiento para determinar los grupos de discapacidad y calcular las pensiones. Como dicen en su llamamiento enviado al Ministro de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa, Mikhail Zurabov, ahora se está estableciendo el grado de discapacidad para las personas discapacitadas, además del grupo. En base a ello, también se calcula el monto de las pensiones de invalidez. “Ahora, a una persona con discapacidad visual del grupo I (incluso una persona completamente ciega) se le pueden asignar los grados III y II de pérdida de la capacidad para trabajar, dependiendo de la presencia de enfermedades concomitantes y la capacidad de trabajo de la persona discapacitada”. la apelación dice que con el grado II es aproximadamente 660 rublos más bajo que el de una persona discapacitada con grado III Yu. Sus pagos de compensación también son más bajos. Además, solo las personas discapacitadas con III grado de discapacidad tienen derecho a un segundo bono para tratamiento de sanatorio para un acompañante y cupones para viajar gratis para él. En la vida, resulta que a los discapacitados completamente ciegos del grupo I se les puede dar II o III grado, dependiendo de si esta persona discapacitada tiene otras enfermedades además de la ceguera y si, según los médicos, es capaz de trabajar. Creemos que el estado quiere pagar sus responsabilidades de protección social y apoyo a los discapacitados".
(Organización Regional de Sverdlovsk de la Sociedad Rusa de Discapacitados, Agencia de Información Social).
Los miembros del Comité de Salud y Protección Social de la Asamblea Legislativa (LA) de la Región de Irkutsk decidieron escribir un llamamiento al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Mikhail Fradkov, en una reunión el 9 de junio. El motivo de esto fueron las numerosas cartas de personas con discapacidad visual recibidas por el parlamento regional.
Como jefe de la policía civil y legislación social Elvira Bondareva, Departamento Jurídico de la Asamblea Legislativa, el problema es que desde el 1 de enero de 2004, el devengo de las pensiones de invalidez comenzó a hacerse con base en el grado de limitación de la capacidad para trabajar, y no en el grupo de invalidez, como Fue antes. Siguiendo las normas de la ley federal, el servicio de pericia médica y social de la región de Irkutsk establece el segundo grado de restricción para las personas con discapacidad visual. Esto significa que solo pueden trabajar en lugares de trabajo especialmente equipados.
Sin embargo, en realidad, los empleadores no pueden equipar los lugares de trabajo para personas con discapacidad visual. Por lo tanto, las personas discapacitadas de esta categoría no trabajan, pero reciben una pensión de segundo grado: 792 rublos por mes, explicó Elvira Bondareva. - En sus llamamientos a los diputados, piden ayuda para cambiar el grado de restricción al tercero "no apto para trabajar". En este caso, su pensión casi se duplicará, hasta 1.574 rublos.
El presidente del comité, Dmitry Baimashev, describió este problema como "muy relevante e importante" y señaló que debería decidirse sobre nivel federal. Recordó que anteriormente la administración de la región de Irkutsk ya había planteado la cuestión del estado de los discapacitados visuales y apeló al Ministro de Salud y Desarrollo Social, Mikhail Zurabov. Los diputados decidieron apelar al jefe de gobierno, esperando que fuera más efectivo. A la diputada Natalya Protopopova se le encargó escribir el texto de la apelación.
(Baikal News Service, suministro de noticias del 10 de junio de 2005).
Se están haciendo los primeros intentos de impugnar la situación actual en los tribunales. Seguimos de cerca el juicio de una persona ciega y discapacitada contra un especial. empresas VOS. Se le otorgó el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar, y en la recomendación de trabajo escribieron "es posible trabajar en una empresa especial de la Sociedad de Ciegos de toda Rusia", donde había trabajado con éxito por ese tiempo (está claro que el grado establecido y la recomendación de trabajo se contradicen). Cabe señalar que el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar se estableció para una persona inválida a petición suya, ya que necesitaba un acompañante para viajar con un boleto a un sanatorio. Pero, la guía la empresa, en razón de su tercer grado de invalidez, decidió despedir al inválido, lo que motivó que acudiera a juicio.
Aún no se ha dictado sentencia y autoridades judiciales están algo confundidos acerca de la situación. En cualquier caso, este precedente podrá mostrar qué pasos adicionales deben tomarse para proteger los derechos de las personas con discapacidad para poder trabajar.
Varias organizaciones públicas están preparando demandas ante el Tribunal Constitucional, donde intentarán impugnar la legalidad de introducir el grado de restricción de la capacidad para trabajar como criterio para determinar el monto de los pagos sociales estatales.
"Nos estamos preparando cuidadosamente para presentar una queja ante el Tribunal Constitucional. Se debe prestar especial atención a esto: si perdemos el caso, no volveremos a considerarlo. Y las posibilidades siguen siendo aproximadamente iguales. Por eso es importante para nosotros que en tal nivel alto se retiró el término "el grado de limitación de la capacidad para trabajar" (SOSTD). En un momento, logramos convencer al Gobierno de posponer por dos años la introducción de este término en Marco legislativo. Pero el ministerio no ha podido preparar criterios claros para determinar el SOSTD. Sí, esto es imposible. ¿Cómo determinar algún título en un niño con discapacidad que acaba de graduarse de la escuela, que no tiene calificaciones ni experiencia laboral, qué le puede asignar la UIT en ausencia? Naturalmente, el grado se reduce para él, es decir, una persona esencialmente indefensa se ve privada de apoyo material. En mis manos tengo un certificado específico para el año 2005 de discapacitado desde la infancia del grupo II. Sin tener en cuenta el SOSTD, recibiría 1250 rublos, pero se le otorga el primer grado, y en esto perdió inmediatamente 650 rublos. A esto le sigue una conclusión que prescribe las condiciones y la naturaleza del trabajo para él: las actividades asociadas con el riesgo de lesiones, así como las que requieren comunicación con el equipo, están contraindicadas. Puede trabajar como carpintero, carpintero. ¿Necesita comentarios aquí?" (Presidente de la Sociedad de Discapacitados de toda Rusia A.V. Lomakin-Rumyantsev en una entrevista con el periódico "Nadezhda", enero de 2006).
"Apoyo la opinión del presidente de la VOI, A.V. Lomakin-Rumyantsev, de que la tarea más importante en la que debemos trabajar juntos es la abolición de la SOSTD y el regreso a la definición anterior de discapacidad".
(Presidente de la organización de veteranos de guerra en Afganistán, A.G. Chepurnoy, en una entrevista con el periódico Nadezhda, enero de 2006).
Las esperanzas están puestas en una nueva Convención para las Personas con Discapacidad que está siendo redactada por las Naciones Unidas. En el caso de que las normas de la política estatal sobre este tema estén claramente enunciadas y la Federación de Rusia lo firme (a diferencia de otros actos jurídicos internacionales, la Convención es vinculante para todos los países adherentes), las organizaciones públicas y las personas con discapacidad tendrán un argumento más. por cambiar el rumbo del actual Gobierno.
El viernes finalizó en Nueva York una sesión de tres semanas del Comité de la ONU para el Desarrollo de una Nueva Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
El secretario del comité, Sergei Chernyavsky, cree que los resultados de la sesión estuvieron a la altura de las expectativas: "El resultado más importante es que logramos llegar a un acuerdo sobre muchas disposiciones que eran contradictorias. Hubo solo unas pocas disposiciones que se finalizarían en la próxima sesión y la tarea del presidente no es concentrarse en las convenciones del texto completo, sino precisamente en estos puntos débiles".
Esta es la séptima sesión del Comité. Se esperaba que sería posible, si no completar el trabajo sobre el texto, llegar a un acuerdo sobre las disposiciones principales.
La próxima sesión del comité está programada para agosto. Si logra llegar a un acuerdo sobre todos los puntos restantes, la nueva convención se presentará a la Asamblea General para su aprobación en el otoño y estará abierta a la firma.
La futura convención pretende ser el primer instrumento legal internacional vinculante destinado a proteger a las personas con discapacidad. Su proyecto contiene 34 artículos que prevén la protección y promoción de los derechos de esta categoría de la población, la eliminación de la discriminación en su contra, asegurando su derecho al trabajo, la salud, la educación y la plena participación en la sociedad.
"La discriminación contra cualquier persona por motivos de discapacidad es una humillación de la dignidad inherente a la persona humana", dice el preámbulo del proyecto de convención.
(Centro de Noticias de las Naciones Unidas).
En cualquier caso, hasta que cambie la composición personal del actual Gobierno de la Federación Rusa, y muchos asocien las reformas sociales en curso con el nombre del jefe del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Mikhail Zurabov, es difícil contar con cambios significativos. en la actual política estatal hacia las personas con discapacidad. Después de todo, esto significará que la política federal implementada durante años en relación con las personas con discapacidad fue errónea y esto plantea de inmediato la cuestión de la idoneidad profesional de los empleados del Gobierno actual. Esto, por supuesto, no sucederá todavía, a menos que se desarrolle una situación política adecuada, cuando será necesario encontrar a los culpables del descontento masivo de la población con el deterioro en la calidad de sus vidas. Pero, por supuesto, no vale la pena esperar esta situación adecuada, y es necesario tomar las medidas necesarias ahora. Deben consistir:
1. En unir y coordinar los esfuerzos de todas las estructuras y organizaciones interesadas para cambiar la política estatal actual en relación con las personas con discapacidad.
2. Es necesario determinar los requisitos específicos para el Gobierno, cuya adopción resolverá los problemas existentes.
3. Brindar información y apoyo a los requerimientos del Gobierno por parte del público en general y los medios de comunicación.
4. Identificación de casos de violación de la ley en el curso del examen médico y social y empleo de personas discapacitadas, creación de precedentes judiciales sobre su base.
5. Uso práctica judicial y violación de la legislación vigente de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, redactar una apelación ante el Tribunal Constitucional.
Invitamos a cooperar a todos los interesados que compartan nuestra preocupación por la situación actual y estén dispuestos a participar en la búsqueda e implementación de medidas prácticas para resolverla. Queda mucho por hacer, pero sin resolver los problemas identificados en el material, es imposible resolver los problemas de empleo de las personas con discapacidad. Por lo tanto, nuestras organizaciones están haciendo esto y seguirán haciéndolo.

A menudo, después de una larga enfermedad o como resultado de un accidente, una persona sufre un trastorno de salud persistente. En tales casos, se le asigna y el estado paga beneficios sociales a la mente.

Dependiendo de cuánto haya perdido una persona su capacidad para trabajar, se le pueden asignar tres grupos de discapacidad, cada uno de los cuales tiene varios grados. En este artículo consideraremos el segundo grupo de discapacidad.

2 grupo de discapacidad - trabajo

La legislación no prescribe claramente, en presencia de qué enfermedades o trastornos de salud, se establece el segundo grupo. Al tomar una decisión sobre la asignación de un grupo de discapacidad, se utilizarán los siguientes datos:

si una persona puede servirse a sí misma o necesita la ayuda de terceros;
en qué medida una persona que solicita un grupo es mentalmente adecuada, si representa un cierto peligro para la sociedad o para sí mismo;
el grado de invalidez, teniendo en cuenta el trabajo que la persona realizaba anteriormente y su capacidad para realizar este trabajo en el momento actual;
el grado de lesión física, si el grupo se establece en relación con la pérdida de cualquier miembro.

Actualmente, todos estos criterios están dados en la orden del Ministerio del Trabajo 1024n del 17/12/2015. Según él, una persona puede ser asignada si tiene violaciones moderadas en todos los motivos anteriores.

El segundo grupo de invalidez se establece, por regla general, por un año, y para prorrogarlo es necesario someterse a un nuevo examen cada año, que determina si los trastornos de salud e invalidez para los que fue asignado han sido Preservado. Según los resultados de la evaluación de la comisión, el grupo se puede guardar o cancelar.

Sobre el procedimiento para establecer un grupo de discapacidad - en el video:

Grados de invalidez en el segundo grado de invalidez

Además de asignar el grupo de discapacidad más específico, se establece adicionalmente el grado de discapacidad. Además de los grupos de discapacidad, hay tres de ellos:

El primer grado de discapacidad es el más fácil. La persona a quien se le asigna prácticamente no tiene restricciones en la elección del trabajo, con la excepción de condiciones difíciles, dañinas y peligrosas.
El segundo grado impone restricciones ya mayores. Tal persona necesita ya sea una organización especialmente organizada lugar de trabajo, o condiciones especiales mano de obra. La elección de las obras y su tiempo también son limitadas.
El tercer grado de invalidez es el más grave e implica que una persona no puede trabajar. Es decir, el empleador no tiene derecho a contratar a dicho empleado, ni siquiera con su consentimiento.

A veces, en el certificado de discapacidad, en la columna del grado de discapacidad, se puede colocar una nota: "no", esto significa que dicha persona prácticamente no tiene discapacidad, pero aún debe establecerse que no contradice al individuo. tarjeta de rehabilitación del paciente. Asimismo, dicha persona discapacitada conserva todas las prestaciones previstas por la legislación laboral.

Tarjeta de rehabilitación para una persona con discapacidad

Grupo de discapacidad 2 - personas con discapacidad

Cuando se asigna una discapacidad, además de un certificado que lo acredite, a la persona que ha recibido una discapacidad se le entrega una tarjeta de rehabilitación denominada: programa de rehabilitación individual.

Al solicitar un trabajo, una persona con discapacidad está obligada a proporcionar un extracto de la tarjeta o una copia de la misma al empleador, para que este último pueda crear condiciones óptimas para el trabajo de la persona discapacitada y no viole las leyes laborales. .

Trabajo y prestaciones para una persona con discapacidad del segundo grupo

Con base en lo anterior, podemos concluir que la presencia del segundo grupo de discapacidad no es una contraindicación para trabajar con restricciones menores. Un trabajador con discapacidad sólo puede ser contratado para un puesto cuyo trabajo no contradiga las indicaciones de la tarjeta de rehabilitación individual.

Las restricciones, por regla general, se imponen a la duración de las horas de trabajo, la intensidad y complejidad del trabajo realizado, la hora y el lugar del trabajo realizado. Independientemente de las restricciones previstas o no previstas en la tarjeta de rehabilitación, tienen derecho los incapacitados, las cuales están establecidas por la Ley Federal N° 181. Prestaciones previstas por la ley:

la semana laboral de una persona discapacitada no puede ser más de 35 horas por semana con ingresos completos;
las personas discapacitadas no pueden realizar horas extraordinarias, ni siquiera con su consentimiento por escrito;
los empleados con discapacidad se extienden por dos días calendario;
asimismo, a solicitud de éstos, el empleador está obligado a otorgar a las personas incapacitadas licencia a su cargo con la conservación del lugar de trabajo hasta por 60 días naturales. El tiempo de esta licencia debe ser acordado de forma independiente entre el empleado y el empleador.

Así, la legislación protege a los ciudadanos con discapacidad, pero crea dificultades adicionales para los empleadores. Y estos últimos están tratando por todos los medios de evadir la contratación de tales trabajadores.

Cuotas de trabajo para discapacitados

¡No tienen derecho a rechazar a una persona en el empleo debido a su discapacidad!

Para dar trabajo a las personas con discapacidad, se aprobó una ley sobre cuotas de trabajo.

Según el cual, las organizaciones con el número especificado en la legislación deben establecer el número de puestos de trabajo para personas con discapacidad. Este número se establece como un porcentaje del número promedio de todos los empleados.

Actualmente, esta ley está controlada por las autoridades laborales. Para saber cuántos lugares para discapacitados se deben asignar, debe ir allí. Pero vale la pena estudiar cuidadosamente la ley misma.

En particular, establece que del número medio de empleados, a partir del cual se considera el número de puestos de trabajo, es posible excluir a aquellos que, como resultado de una evaluación laboral especial, resultaron en condiciones de trabajo difíciles, nocivas y peligrosas. .

Responsabilidad por ocultar la presencia de una discapacidad

Dado que los empleadores son reacios a celebrar contratos de trabajo con personas con discapacidad, y también debido a la lista bastante limitada de tipos de trabajo que pueden realizar las personas con discapacidad, muy a menudo una persona no proporciona a un empleador potencial información sobre la presencia de personas con discapacidad. una discapacidad.

¿Quién es responsable de esto?

¡Las personas con discapacidad deben sentir el apoyo del estado!

De acuerdo con el Código Laboral de la Federación Rusa, un certificado de discapacidad no está incluido en la lista de los obligatorios proporcionados al solicitar un trabajo. Por lo tanto, si un empleado no muestra signos externos de que está discapacitado, puede ocultar con éxito esta información al empleador, pero al mismo tiempo, en consecuencia, pierde todo.

Si el empleador no está debidamente informado, tampoco tendrá que pagar por dicho empleado. Pero puede haber matices aquí.

Si el puesto prevé la aprobación de un examen médico, entonces es imperativo enviar al empleado a aprobarlo; de lo contrario, si ocurre un accidente y, en ausencia de un certificado médico, resulta que el empleado tenía una discapacidad adicional, esto puede convertirse en consecuencias graves para el empleador.

Terminación del contrato de trabajo en virtud del párrafo 5 de la parte 1 del art. 83 Código de Trabajo La Federación Rusa con un empleado que tiene un grupo de discapacidad I, el grado de limitación de la capacidad para trabajar es el tercero, será legítimo si el IPR (IPRA) indica que el empleado no es capaz de trabajar (el trabajo está contraindicado) .

El IPR (IPRA) debe contener una nota correspondiente sobre el grado de restricción en la columna "Capacidad para trabajar", y la sección "Medidas para la rehabilitación y habilitación profesional" debe contener una conclusión sobre los tipos y la gravedad de las violaciones persistentes de las funciones. del cuerpo humano

Razón fundamental: El reconocimiento de un empleado como completamente incapaz de trabajar es la base para rescindir un contrato de trabajo con él en virtud del párrafo 5 de la parte 1 del art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa, siempre que el empleado haya perdido completamente la capacidad de trabajar y este hecho esté establecido por un certificado médico emitido de la manera prescrita las leyes federales y otros actos jurídicos normativos de la Federación Rusa.

Las clasificaciones y los criterios utilizados en la implementación del examen médico y social de los ciudadanos por parte de las instituciones estatales federales de examen médico y social están aprobados por Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia con fecha 17 de diciembre de 2015 N 1024n (en lo sucesivo, Clasificaciones y Criterios).

El criterio para establecer la discapacidad de una persona mayor de 18 años es un trastorno de salud con un segundo grado o más pronunciado de deterioro persistente de las funciones del cuerpo humano (en el rango de 40 a 100 por ciento), causado por enfermedades, la consecuencias de lesiones o defectos, que conducen a una limitación del segundo o tercer grado de severidad de una de las principales categorías de actividad de la vida humana o el primer grado de severidad de restricciones en dos o más categorías de actividad de la vida humana en sus diversas combinaciones que determinen la necesidad de su protección social (inciso 8 de las Clasificaciones y Criterios).

De acuerdo con la cláusula 10 de las Clasificaciones y Criterios, el criterio para establecer el Grupo I de discapacidad es un trastorno de la salud humana con el cuarto grado de gravedad de deterioro persistente de las funciones del cuerpo humano (en el rango de 90 a 100 por ciento) , por enfermedades, consecuencia de lesiones o defectos.

La capacidad de trabajo es la capacidad para realizar la actividad laboral de acuerdo con los requisitos en cuanto al contenido, volumen, calidad y condiciones del trabajo.

El tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar es la capacidad para realizar una actividad laboral elemental con la ayuda significativa de otras personas o la imposibilidad (contraindicación) de su implementación debido a las violaciones significativamente pronunciadas existentes de las funciones corporales (cláusulas "g", cláusula 6 de las Clasificaciones y criterios).

De estas disposiciones se deduce que el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar no significa que el trabajador no pueda trabajar claramente. El hecho de la pérdida total de la capacidad profesional para trabajar debe ser confirmado en el IPR (programa de rehabilitación individual), nueva forma que fue aprobado por la Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia con fecha 13 de junio de 2017 N 486n "Sobre la aprobación del Procedimiento para el desarrollo e implementación programa individual rehabilitación o habilitación de una persona discapacitada, un programa individual de rehabilitación o habilitación de un niño discapacitado, emitido por instituciones estatales federales de experiencia médica y social, y sus formularios "(en adelante, Orden N 486n). En este formulario, una nota apropiada debe hacerse del grado de restricción en la columna "Capacidad para la actividad laboral" (cláusula 21 del Apéndice N 2 de la Orden N 486n), así como en la sección "Medidas para la rehabilitación o habilitación profesional" debe contener una conclusión sobre el tipos y gravedad de violaciones persistentes de las funciones del cuerpo humano, de acuerdo con las cuales recomendaciones para equipar (equipo) de un lugar de trabajo especial para el empleo de una persona discapacitada.

Un programa de rehabilitación individual para una persona con discapacidad se desarrolla por un período correspondiente al período del grupo de discapacidad establecido (cláusula 8 del Procedimiento para el desarrollo e implementación de un programa de rehabilitación o habilitación individual para una persona con discapacidad y un programa de rehabilitación o habilitación individual programa para un niño discapacitado emitido por instituciones estatales federales de experiencia médica y social (Anexo N 1 de la Orden N 486n)), o se hace una entrada: "Indefinidamente" (cláusula 18.4 del Anexo N 2 de la Orden N 486n). Así, la indicación en el IPR (IPRA) de solo el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar, en nuestra opinión, no es suficiente para considerar al trabajador completamente incapaz para el trabajo, ya que este grado todavía implica la capacidad de una persona discapacitada. realizar actividades laborales elementales con la ayuda significativa de otras personas. El IPR (IPRA) debería haber indicado que el empleado es completamente incapaz de trabajar.

En consecuencia, el contrato de trabajo con un trabajador al que se le ha diagnosticado una discapacidad del grupo I con un tercer grado de capacidad limitada para el trabajo se extingue en virtud del apartado 5 de la parte 1 del art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa, si el IPR (IPRA) indica que el empleado no es capaz de realizar una actividad laboral (la actividad laboral está contraindicada).

Al empleado se le asigna el grupo I de discapacidad, el grado de limitación de la capacidad para trabajar es el tercero. Al mismo tiempo, el programa de rehabilitación individual para una persona discapacitada no indica que no pueda trabajar. ¿Es legal rescindir un contrato de trabajo en virtud de la cláusula 5, parte 1, art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa? ¿Cómo fija el DPI (IPRA) la restricción total de la actividad laboral?

¡Hola Svetlana!

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No sé si esto ayudará o no, pero...

Al empleado se le asignó el grupo I de discapacidad, el grado de limitación de la capacidad para trabajar, el tercero. Al mismo tiempo, el programa de rehabilitación individual para una persona discapacitada no indica que no pueda trabajar. ¿Es legal rescindir un contrato de trabajo en virtud de la cláusula 5, parte 1, art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa? ¿Cómo fija el DPI (IPRA) la restricción total de la actividad laboral?

Terminación del contrato de trabajo en virtud del párrafo 5 de la parte 1 del art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa con un empleado que tiene un grupo de discapacidad I, el grado de limitación de la capacidad para trabajar es el tercero, será legítimo si el IPR (IPRA) indica que el empleado no es capaz de trabajando (el trabajo está contraindicado). El IPR (IPRA) debe contener una nota correspondiente sobre el grado de restricción en la columna "Capacidad para trabajar", y la sección "Medidas para la rehabilitación y habilitación profesional" debe contener una conclusión sobre los tipos y la gravedad de las violaciones persistentes de las funciones. del cuerpo humano Justificación: reconocer a un empleado como completamente incapaz de trabajar es la base para rescindir un contrato de trabajo con él según el párrafo 5 de la parte 1 del art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa, siempre que el empleado haya perdido completamente la capacidad de trabajar y este hecho esté establecido por un certificado médico emitido de la manera prescrita por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa. Las clasificaciones y los criterios utilizados en la implementación del examen médico y social de los ciudadanos por parte de las instituciones estatales federales de examen médico y social están aprobados por Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia con fecha 17 de diciembre de 2015 N 1024n (en lo sucesivo, Clasificaciones y Criterios). El criterio para establecer la discapacidad de una persona mayor de 18 años es un trastorno de salud con un segundo grado o más pronunciado de deterioro persistente de las funciones del cuerpo humano (en el rango de 40 a 100 por ciento), causado por enfermedades, la consecuencias de lesiones o defectos, que conducen a una limitación del segundo o tercer grado de severidad de una de las principales categorías de actividad de la vida humana o el primer grado de severidad de restricciones en dos o más categorías de actividad de la vida humana en sus diversas combinaciones que determinen la necesidad de su protección social (inciso 8 de las Clasificaciones y Criterios). De acuerdo con la cláusula 10 de las Clasificaciones y Criterios, el criterio para establecer el Grupo I de discapacidad es un trastorno de la salud humana con el cuarto grado de gravedad de deterioro persistente de las funciones del cuerpo humano (en el rango de 90 a 100 por ciento) , por enfermedades, consecuencia de lesiones o defectos. La capacidad de trabajo es la capacidad para realizar la actividad laboral de acuerdo con los requisitos en cuanto al contenido, volumen, calidad y condiciones del trabajo. El tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar es la capacidad para realizar una actividad laboral elemental con la ayuda significativa de otras personas o la imposibilidad (contraindicación) de su implementación debido a las violaciones significativamente pronunciadas existentes de las funciones corporales (cláusulas “g” p.6 de las Clasificaciones y criterios). De estas disposiciones se deduce que el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar no significa que el trabajador no pueda trabajar claramente. El hecho de la pérdida completa de la capacidad profesional para trabajar debe confirmarse en el IPR (programa de rehabilitación individual), cuya nueva forma fue aprobada por la Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia del 13 de junio de 2017 N 486n "Sobre la aprobación de el Procedimiento para el desarrollo e implementación de un programa individual para la rehabilitación o habilitación de una persona con discapacidad, un programa individual para la rehabilitación o habilitación de un niño - persona con discapacidad emitido por instituciones estatales federales de experiencia médica y social, y sus formularios " (en adelante - Orden N 486n). En este formulario, se debe hacer una anotación adecuada del grado de restricción en la columna "Capacidad para trabajar" (cláusula 21 del Apéndice N 2 de la Orden N 486n), así como en la sección "Medidas para la rehabilitación o habilitación profesional" debe contener una conclusión sobre los tipos y el grado de gravedad de las violaciones persistentes de las funciones del cuerpo humano, de acuerdo con las cuales se indican recomendaciones sobre el equipo (equipo) de un lugar de trabajo especial para el empleo de una persona discapacitada. Un programa de rehabilitación individual para una persona con discapacidad se desarrolla por un período correspondiente al período del grupo de discapacidad establecido (cláusula 8 del Procedimiento para el desarrollo e implementación de un programa de rehabilitación o habilitación individual para una persona con discapacidad y un programa de rehabilitación o habilitación individual programa para un niño discapacitado emitido por instituciones estatales federales de experiencia médica y social (Anexo N 1 de la Orden N 486n)), o se hace una entrada: "Indefinidamente" (cláusula 18.4 del Anexo N 2 de la Orden N 486n). Así, la indicación en el IPR (IPRA) de solo el tercer grado de limitación de la capacidad para trabajar, en nuestra opinión, no es suficiente para considerar al trabajador completamente incapaz para el trabajo, ya que este grado todavía implica la capacidad de una persona discapacitada. realizar actividades laborales elementales con la ayuda significativa de otras personas. El IPR (IPRA) debería haber indicado que el empleado es completamente incapaz de trabajar. En consecuencia, el contrato de trabajo con un trabajador al que se le ha diagnosticado una discapacidad del grupo I con un tercer grado de capacidad limitada para el trabajo se extingue en virtud del apartado 5 de la parte 1 del art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa, si el IPR (IPRA) indica que el empleado no es capaz de realizar una actividad laboral (la actividad laboral está contraindicada).

Recientemente, cada vez más personas acuden al médico con problemas de salud graves, pero pocas personas saben que La mayoría de patologías crónicas prevé el registro de invalidez. La discapacidad es una determinada condición de una persona que tiene algunas limitaciones en sus capacidades físicas, mentales o desviaciones psicológicas. Pero, ¿quién puede confirmarlo, qué grados de invalidez existen y qué puede esperar una persona que ha recibido la condición de minusválido? Echemos un vistazo a nuestro artículo.

pasar un examen

El examen médico y social es una comisión de varias personas que se reúne para determinar el grado de invalidez, teniendo en cuenta Estado general persona, la presencia de anomalías que impiden que el organismo funcione con normalidad. Todos los que solicitan la comisión después de pasarla reciben un documento que confirma que el paciente tiene manifestaciones de restricciones para llevar un estilo de vida normal.

Con solo tener este documento en la mano, una persona tiene la oportunidad de asignar uno de los grupos de discapacidad. Se da únicamente sobre la base de un examen, y todas las desviaciones que implican restricciones en el funcionamiento normal del cuerpo humano están asociadas principalmente a enfermedades graves o lesiones recibidas al nacer oa lo largo de la vida. Pero, ¿qué grados de discapacidad puede esperar una persona? ¿Quién es elegible para la discapacidad?

Clasificación y características de los grupos de discapacidad.

Gracias al clasificador de grupos de discapacidad, es posible determinar con precisión el factor que limita la vida de una persona discapacitada. Como se mencionó anteriormente, solo la comisión tiene derecho a reconocer a una persona como incapacitada y le otorga un cierto grado de discapacidad. Todas las violaciones en la salud humana se pueden dividir en los siguientes grupos:

Estatodinámico: violación de las habilidades motoras, por ejemplo, los movimientos de la cabeza, el cuerpo y las extremidades son limitados y hay problemas con la coordinación.
Trastornos mentales, que se caracterizan por la imposibilidad de memorización, la percepción de la realidad circundante, la falta de pensamiento sólido.
Habla: tartamudeo, dificultad para aprender técnicas de escritura, presencia de habla verbal o no verbal.
Problemas en el trabajo del sistema hematopoyético. Procesos metabólicos, mal funcionamiento del sistema digestivo o de los órganos respiratorios.
Deformidad física: los cambios más fuertes en la configuración del cuerpo o sus partes individuales. Esto también incluye patologías tales como la presencia de agujeros en el sistema respiratorio, digestivo, urinario, así como tamaños corporales inaceptables que pueden afectar negativamente la salud.
Sensorial: esta categoría incluye a personas con problemas de audición, visión, olfato y sensibilidad anormal a la temperatura y el dolor.

Toda persona que tenga uno o más de estos cambios en el cuerpo debe acudir inmediatamente a la comisión, la cual determinará la invalidez. El grado de limitación de la capacidad para trabajar para cada paciente individual se determina individualmente, dependiendo de sus enfermedades y trastornos. No puedes agrupar a todos bajo el mismo cepillo.

Causas de discapacidad

Muy a menudo, muchos pacientes han escuchado una redacción de este tipo que afirma el hecho de asignar un grado de discapacidad de acuerdo con una de las formas enfermedad común. Pero para la mayoría de los pacientes, tal conclusión no genera dudas, pero hay una serie de razones que pocas personas conocen que se ajustan a esta redacción: el establecimiento del estado de discapacidad en forma de una enfermedad general. Éstos incluyen:

Las lesiones adquiridas en el trabajo, que dieron lugar a los defectos más graves.
Dolencias laborales.
defectos de nacimiento.
Patologías, heridas y lesiones recibidas durante el servicio en las fuerzas armadas.
Enfermedades causadas por el accidente de Chernóbil.

Todas las personas que hayan resultado lesionadas o pertenezcan a una de las categorías tienen pleno derecho a recibir el estatuto de persona inválida de un grupo determinado. Pero, ¿qué grados, grupos de discapacidad existen?

El primer grupo de discapacidad.

Uno de los grados de discapacidad más difíciles es el primer grupo. Las personas con deficiencias significativas en la funcionalidad del cuerpo pueden contar con él: el grado más alto dificultades de movimiento, comunicación, aprendizaje e incapacidad para controlar sus acciones. Una persona se enfrenta a serias limitaciones en la vida, no tiene la oportunidad de servirse a sí mismo, lo que lleva al hecho de que debe ser atendido constantemente. El grupo de discapacidad (1 grado) prevé la provisión de funciones del hogar que son vitales. Tales personas son sólo en pequeña medida capaces de autoservicio.

Las personas discapacitadas del primer grupo en su mayoría no pueden trabajar, pero hay quienes pueden trabajar: son ciegos o sordomudos. En la mayoría de las ciudades se han abierto sociedades especiales, en las que se han creado condiciones especiales para el trabajo de personas con discapacidad de primer grado. Las personas que no trabajan sus miembros inferiores tienen la oportunidad de realizar ciertos tipos de trabajo mientras están sentados, y la mayoría de las veces trabajan en casa.

Personas con discapacidad del segundo grupo.

El segundo grupo lo reciben personas con deficiencias menores en el funcionamiento del organismo. Pueden cuidarse solos y no requieren supervisión constante. Esta categoría puede incluir a personas con una altura de menos de 150 cm o aquellas que no tienen dedos índices.

El segundo grupo, el segundo grado de discapacidad, se asigna a personas que tienen tales patologías: defecto del cráneo, parálisis, consecuencias graves después de lesiones, patologías congénitas. El segundo grupo se asigna a los niños discapacitados durante la duración de su formación, después de lo cual se emite un certificado que declara que la persona es apta para el trabajo.

Las personas que pertenecen al segundo grupo de discapacidades pueden trabajar, pero solo si se les reduce la jornada laboral, se les brindan descansos adicionales, la tasa de producción se reducirá significativamente.

Si evaluamos exhaustivamente todos los indicadores, las principales categorías de actividad vital se pueden dividir en tres grados:

1, 2 grado (discapacidad grave): esto es cuando una persona tiene la oportunidad de servirse a sí misma de forma independiente, mientras pasa mucho tiempo y para reducir el volumen que no puede hacer sin la ayuda de medios técnicos.
Grado 3: una persona prácticamente no puede servirse a sí misma, necesita ayuda externa.

Discapacitados del tercer grupo

Las personas que recibieron el tercer grupo de discapacidad tienen moderado violaciones en el trabajo de un órgano en particular: esto puede ser sordera, incapacidad para navegar o parálisis de las manos. Como discapacidad del tercer grupo, la limitación del 1er grado prevé violaciones en el funcionamiento del cuerpo como resultado de enfermedades, defectos de nacimiento o lesiones recibidas en el proceso de la vida. El resultado de tales dolencias puede ser una discapacidad moderadamente pronunciada.

Las personas con un tercer grado de discapacidad pueden valerse por sí mismas y no tienen tanta dependencia de los demás, pero aún se necesita la ayuda de los trabajadores sociales.

También vale la pena decir que con una evaluación integral de ciertos indicadores que caracterizan las violaciones en el funcionamiento del cuerpo humano, existen cuatro grados principales de discapacidad:

1 grado: estos son fallos menores en el cuerpo.
Grado 2: las infracciones son moderadas.
Grado 3: todas las violaciones son pronunciadas.
4 grado de discapacidad: estos son fallos graves en el trabajo de todo el organismo, que son muy pronunciados y no será posible pasarlos por alto.

¿Por cuánto tiempo dan el estado de una persona discapacitada, reexaminación?

Después de que la comisión de la UIT haya reconocido a una persona como discapacitada, le emite un documento apropiado con un sello. El paciente recibe un programa de rehabilitación y un certificado de asignación de un determinado grado de discapacidad. Tres días después de la asignación de la incapacidad, se envía un extracto del acta de la reunión de la comisión al Fondo de Pensiones local. El primer grupo de discapacidad se asigna a una persona por un período de 24 meses, y el segundo y tercero, por un año.

En cuanto a la incapacidad de un hijo, en este caso, el plazo para la asignación de un estado puede ser desde un año hasta el momento en que cumpla 18 años. La discapacidad de por vida se puede establecer en algunos casos si no es posible reducir el grado o eliminar las limitaciones de la vida de una persona que fueron causadas por cambios morfológicos graves o alteraciones en el funcionamiento de los sistemas del cuerpo.

Es por eso que, para monitorear la salud del paciente y el estado de capacidad de trabajo de la persona discapacitada, se lleva a cabo un nuevo examen regular. Aquellos pacientes a los que se les asignó un grupo indefinido también podrán ser devueltos a la comisión para propia voluntad o según lo recomendado por su médico. Cada persona discapacitada tiene derecho a recibir asistencia material del estado, para cada grado individual de discapacidad, se determina individualmente.

Apoyo económico para personas con discapacidad

La principal forma de asegurar la vida de los discapacitados es una pensión. Para obtenerlo, debe aprobar la ITU y obtener uno de los tres grupos de discapacidad. Una pensión laboral por invalidez es un pago mensual que se otorga a quienes tienen restricciones laborales para compensar la pérdida de ingresos.

Si la incapacidad se obtuvo debido a una enfermedad general adquirida durante la vida, en este caso, a los efectos de asignar una pensión, se tiene en cuenta la antigüedad total con una determinada duración. Para aquellos que han sido heridos en infancia, incluso antes de que una persona cumpla 20 años, se le asigna una asignación material, la cual no depende en modo alguno de la antigüedad en el servicio. Si el segundo grupo, el segundo grado de discapacidad se otorgó debido a una enfermedad recibida en el desempeño de funciones profesionales, en este caso se asigna una pensión independientemente de la antigüedad en el servicio.

Para personal militar mensualidad son designados si las causas para la obtención de un grupo de invalidez aparecieron durante el servicio o a más tardar tres meses después de su finalización. Además, se puede establecer una pensión militar si se le asignó una discapacidad a una persona después de un período suficientemente largo después del despido. En este caso, lo principal es que la lesión o enfermedad que originó la invalidez se adquiera durante el tiempo de servicio.

Considere el ejemplo de pacientes con coxartrosis. articulación de cadera qué grupo de discapacidad se requiere y cómo emitirlo correctamente.

Invalidez en la coxartrosis

La coxartrosis de la articulación de la cadera es una patología grave que limita en cierta medida la movilidad de una persona, en este caso el paciente tiene todo el derecho de solicitar la comisión y recibir una discapacidad del grupo 3, restricción del grado 1 o cualquier otra, según sobre la gravedad de la enfermedad y las patologías que la acompañan. El criterio principal para el registro de discapacidad es la incapacidad de una persona discapacitada para realizar de forma independiente ciertas tareas domésticas e ir a trabajar. Como resultado, una persona pierde la capacidad de valerse por sí mismo de forma independiente y por esta razón se le asigna asignación mensual por discapacidad. Pero, ¿qué grado de discapacidad en la coxartrosis se le puede dar a una persona y qué necesitará para esto?

Para obtener una discapacidad, en primer lugar, debe visitar a su médico, quien le presentará todos Documentos requeridos y remisión a la UIT. Si la comisión toma una decisión positiva, en este caso a una persona se le asigna uno u otro grado de discapacidad. Pero, ¿qué grupo de discapacidad en este caso puede dar una persona?

En la mayoría de los casos, con una enfermedad de este tipo, al paciente se le asigna una discapacidad del grupo 3, una limitación de 1 grado, porque el paciente puede valerse por sí mismo, aunque dedica mucho tiempo a ello. Es posible obtener un segundo grupo, pero será mucho más difícil hacerlo. Al mismo tiempo, será necesario confirmar regularmente la presencia de la enfermedad de acuerdo con el cronograma establecido, pero si al menos una vez una persona no aparece en la comisión, se elimina el grupo de discapacidad y será aún más difícil. para devolverlo

Tales medidas se explican por la aparición de nuevas tecnologías únicas que permiten que una persona con coxartrosis se someta a un procedimiento quirúrgico y reemplace la articulación enferma por una artificial.

Si a la paciente se le otorgó un grado de discapacidad de 3, un grado de limitación de 1, luego de la operación se la puede retirar, y si Intervención quirúrgica no ayudó, el segundo grupo se puede dar.

Pero la presencia de uno u otro grado de la enfermedad no le da derecho a una persona a recibir automáticamente la discapacidad, solo la comisión, habiendo considerado todos los documentos que confirman la presencia de patología y deformidad en la articulación, podrá asignar la condición de persona con discapacidad o no. Gracias a las últimas técnicas de diagnóstico, hoy en día se ha vuelto mucho más fácil y rápido hacer esto. Bastará con proporcionar a la comisión una radiografía que confirme la presencia de patología articular y los resultados de la artroscopia. Después de examinar los documentos, que también confirmarán el hecho de que el paciente no puede valerse por sí mismo y tiene una discapacidad, la comisión toma una decisión y asigna una discapacidad de segundo o tercer grado.

En los casos en que la complejidad de la enfermedad no sea demasiado alta y el paciente no sienta ningún problema especial, no tenga grandes restricciones de movimiento, y pueda ir a trabajar o hacerlo en casa, entonces se le podrá negar la invalidez. . En los mismos casos, si proceso inflamatorio en la articulación va a un ritmo moderado y el paciente tiene antecedentes de coxartrosis de la tercera etapa, entonces el paciente tiene derecho a recibir un 3er grupo de discapacidad. Esto suele ser aplicable a aquellas personas en las que se ha identificado la patología recientemente.

En los casos en que la enfermedad ha llevado al hecho de que el paciente tiene un acortamiento miembro inferior, el paciente puede no calificar para el tercer grupo, pero sí para el segundo. Pero, como ha demostrado la práctica, esto sucede solo si la pierna se acorta en 7 o más centímetros. Pero el primer grupo solo puede ser recibido por personas que sufren de artrosis deformante y no pueden moverse sin una silla de ruedas. La mayoría de las veces, con tal diagnóstico, otorgan un grado de discapacidad de 3, un grado de restricción de 1, y luego solo por un período de un año, y luego se elimina, como está prescrito. Intervención quirúrgica, permitiendo al paciente olvidarse de la enfermedad y empezar a vivir vida completa.

Pero no solo los adultos con ciertas enfermedades pueden recibir el estado de una persona discapacitada, también hay una categoría: niños con discapacidades.

Infancia discapacitada

La invalidez puede darse incluso a los hijos, y la categoría de hijo discapacitado se asigna a aquellos que no han alcanzado la mayoría de edad y tienen limitadas sus oportunidades como consecuencia de una lesión congénita o una patología adquirida. Sufrir lesiones graves que provocaron dificultades con el movimiento independiente y el autoservicio, la incapacidad para aprender completamente, controlar el comportamiento y concentrarse también es la base para obtener un grado de discapacidad.

Para obtener el estatus de niño discapacitado, también se debe presentar una solicitud a la comisión de la UIT, que no solo determina el grado de discapacidad, sino que también da ciertas recomendaciones sobre educación, lugar de detención, la necesidad de medios técnicos para garantizar condiciones óptimas para normal vida, prescribir un programa de rehabilitación.

Los defectólogos deben trabajar constantemente con niños con discapacidades, quienes les enseñan todas las habilidades necesarias para adaptarse mejor a sus compañeros. Preparan al niño para un mayor aprendizaje, apoyándose en las funciones conservadas del cuerpo. Pero podemos decir con seguridad que en nuestro tiempo moderno, la discapacidad no es una sentencia. Hoy, todos piden que todos sean leales a los discapacitados. Se están desarrollando muchos programas nuevos que permiten que una persona con problemas mejore su calidad de vida, tiene la oportunidad de empezar nueva vida y al mismo tiempo no prestan atención a su estado.

Las personas sanas deben tener en cuenta el hecho de que una persona quedó discapacitada en contra de su voluntad y, si es posible, ayudarla en todo lo que puedan. Hoy, el estado ha desarrollado una serie de medidas de apoyo social que permiten a una persona discapacitada no solo vivir una vida plena, sino también no privarse de nada. Hoy tal persona tiene el derecho:

Recibir apoyo económico mensual del estado.
Tiene una factura de servicios públicos.
Para alojamiento y tratamiento gratuitos en sanatorios especializados.
Para pagar el viaje al lugar de rehabilitación y tratamiento.
Recibir una cuota en términos monetarios para tratamiento y diagnóstico.
Tener una jornada laboral reducida si el grupo permite que la persona trabaje.

Vale la pena recordar que la discapacidad no es una condena, y toda persona con discapacidad puede vivir una vida plena y no negarse las alegrías. No es necesario encerrarse en sí mismo y considerarse defectuoso e inferior, aún se desconoce quién ha perdido y quién ha ganado en esta vida, porque, como muestra la práctica, la mayoría de los discapacitados logran mucho en la vida y la presencia de tales un estatus no es en absoluto un obstáculo para lograr grandes resultados.