Pogledajte što je "Birokracija" u drugim rječnicima. O birokraciji i birokraciji jednostavnim riječima Što je birokracija u povijesti

20.04.2021

Moramo se nositi s takvim konceptom kao što je birokracija modernom čovjeku sve češće i češće. U pravilu, mnogi percipiraju bit birokracije kao nešto loše i sprječava obične građane da dobiju željeni rezultat u komunikaciji sa službenicima i zaposlenicima raznih organizacija. Ali što je zapravo ovaj koncept? O tome se detaljno raspravlja u našem članku.

Definicija "birokracije"

Ovaj koncept je kombinacija dvije riječi - francuskog ureda, grčkog κράτος i prevodi se kao "ured" i "moć", odnosno dominacija ureda. Što ovo znači?

Tako, jednostavnim riječima Birokracija je određeni društveni sloj menadžera uključenih u određenu organizacijsku strukturu koju karakterizira vertikalni protok informacija, jasna hijerarhija i formalizirano odlučivanje.

Osim toga, ovaj koncept obično se shvaća kao određeni sloj službenika koji se suprotstavljaju društvu i zauzimaju povlašteni položaj u njemu. Općenito, birokracija nisu samo menadžeri, već i sustav koji se stvara u državnim tijelima i organizacijama.

Stoga birokraciju treba shvatiti kao:

Kategorija ljudi koji zauzimaju rukovodeće položaje obdareni su proširenim ovlastima i sudjeluju u procesu donošenja važnih odluka.
Proces u kojem sudjeluju različiti segmenti stanovništva radi postizanja određenih ciljeva.

Weberova teorija birokracije

Max Weber (ekonomist i sociolog) prvi je počeo proučavati ovaj fenomen i pokrenuo njegovo detaljno proučavanje.

Znanstvenik je identificirao sljedeća načela koncepta birokracije:

hijerarhija naloga, koja je izgrađena na zakonskom autoritetu;
na čelu svih podređenih nalazi se šef koji je odgovoran za sebe i za postupke svojih zaposlenika;
rad mora biti podijeljen prema specijalizaciji i funkcijama;
dorađen sustav za izvođenje radnih procesa;
Sustav napredovanja izgrađen je na temelju iskustva, vještina, sposobnosti i ima svoje standarde.

Weber je taj pojam koristio kao definiciju racionalne organizacije koja ima jasne razvojne ciljeve bez favoriziranja. Po njegovom shvaćanju birokracija je idealan sustav za upravljanje društvenim strukturama i njihovim strukturnim podjelama.

Weber je vjerovao da će birokracija dati dužnosnicima priliku da postignu ciljeve organizacije kroz jasnu raspodjelu radnih funkcija i pridržavanje prihvaćenih pravila za njihovu provedbu.

Weber je dao sljedeću karakterizaciju racionalne birokracije:

kohezija akcija za postizanje postavljenih ciljeva;
djelovanje bezličnih pravila;
odgovornost za svako područje rada;
hijerarhijska ovisnost.

Weber je u procesu detaljnog proučavanja počeo razlikovati pozitivne i negativne stilove upravljanja. Pod iracionalnom (negativnom) birokracijom razumijevao je sustav u kojem procesi postaju sami sebi svrha, što negativno utječe na uspješnost organizacije. Drugim riječima, birokracija nije način postizanja ciljeva poduzeća, već besmislena proliferacija njegovih atributa (naredbi, uputa, uputa itd.).

Pojam birokracije prema sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru

Merton i Gouldner tvrdili su da menadžeri i birokrati često čine birokraciju samoj sebi svrhom. Istovremeno, postizanje uspjeha za cijelu tvrtku blijedi u drugi plan. Sve važnije postaje vođenje poslovne korespondencije, uvođenje standarda, normi i pravila, kao i praćenje njihovog pridržavanja.

Merton je opisao birokraciju na sljedeći način:

kao rezultat striktne provedbe svih formalnosti, menadžeri gube sposobnost donošenja odluka na svojoj razini (postaju ovisni o mišljenjima svojih nadređenih);
glavni zadatak zaposlenika je strogo pridržavanje propisanih pravila i uputa;
krute granice prisiljavaju menadžere na svim razinama da odustanu od kreativnog mišljenja: počinju živjeti u okvirima stereotipnog mišljenja.

Sve poteškoće i negativni procesi u organizacijama često proizlaze iz preuveličavanja standardiziranih normi. Zaposlenici znaju kako se trebaju ponašati u određenim situacijama, ali u pravilu krutost okvira ponašanja i djelovanja pogoršava interakciju s vanjskim okruženjem.

Prema ovoj teoriji birokracije, ovaj način upravljanja ima značajne negativne značajke:

ljudska se priroda ignorira;
u društvu otuđenje postaje norma;
osoba ne može izraziti svoje mišljenje, posebno ono što je u suprotnosti s općeprihvaćenim mišljenjem;
ljudi počinju podređivati osobne ciljeve onima koje prihvaća organizacija;
Postoji oportunizam u organizacijama.

A. Gouldner birokraciju dijeli na dvije vrste - predstavničku (vlast se rukovodi znanjem, iskustvom i vještinama) i autoritarnu (vlast pretvara poslušnost pravilima u svrhu samoj sebi).

Vrste birokracije

Tijekom studija značajno se promijenila birokracija. To se dogodilo pod utjecajem razvoja organizacijskih struktura u vladi i raznim institucijama.

Danas postoje tri vrste birokracije:

Klasična ili hardverska.
Profesionalni.
Adhokracija.

Vrijedno je detaljno razmotriti svaku od ovih vrsta.

Klasična birokracija

Klasična birokracija je potpuno pridržavanje općeprihvaćenih pravila i propisa te obavljanje općih funkcija upravljanja.

Mogu se identificirati sljedeće prednosti klasične birokracije:

objedinjavanje djelatnosti;
stabilnost organizacije;
centralizacija upravljanja;
jasna podjela rada.

Istovremeno se ističu sljedeći nedostaci:

psihičke i mentalne sposobnosti radnika sekundarni su čimbenici rada;
slaba motivacija zaposlenika organizacije;
odluke donesene u nepredviđenim situacijama često se pokažu nepravodobnima i neučinkovitima.

Klasična birokracija u pravilu je temelj upravljanja u državnim tijelima i poduzećima koja su im podređena. Istovremeno, učinkovit je i u tvrtkama koje su slabo usmjerene na vanjsko okruženje. Ovaj tip u potpunosti odgovara modelu M. Webera.

Adhokracija

Adhokracija je vrsta birokracije koja podrazumijeva rješavanje profesionalnih poteškoća i zadataka udruživanjem određenih radnika koji su potrebni u određenoj situaciji, jer će moći primijeniti sve svoje vještine i iskustvo.

Razlika između adhokracije i racionalne birokracije je u tome što prva nema jasnu podjelu rada, strogu hijerarhiju i podliježe minimalnim formalnostima.

Profesionalna birokracija

Ovaj tip pretpostavlja da su menadžeri jasno usredotočeni na svoje teorijsko i praktično znanje, a također nisu slučajni ljudi, ali pravi profesionalci.

Profesionalna birokracija ima sljedeće karakteristike:

visoka razina menadžerske kompetencije;
uzimaju se u obzir uvjeti za proces upravljanja;
manja formalizacija radnih odnosa;
svaki rukovoditelj može samostalno donositi odluke na svojoj razini, dok viši rukovoditelji možda nisu svjesni odluka koje se donose u nekim područjima rada;
poslovi su grupirani na temelju hijerarhije i funkcija radnika.

U isto vrijeme, neke od prednosti profesionalne birokracije uključuju:

zadaci, uključujući i izvanredne, rješavaju se puno lakše i brže;
visoka motivacija, kako osobna tako i opća (organizacijska);
zaposlenici imaju priliku kreativnije pristupiti problemima.

Nedostaci profesionalne birokracije mogu biti:

naglo smanjenje učinkovitosti radnika u nedostatku trenda razvoja poduzeća;
stalna potreba organizacije za pravilnim traženjem i postavljanjem osoblja, jer je potrebno pronaći dostojne kandidate koji mogu biti odgovorni za svoje područje i primijeniti vlastito iskustvo i znanje na svom radnom mjestu;
potreba za korištenjem moći ne samo u okviru prisile i nagrade, već i stručne i informacijske moći.

Ruska birokracija

U Rusiji je birokracija, nažalost, osnova za izgradnju većine državnih institucija, odjela i organizacija. Stoga se najčešće ima posla s takvom vrstom kao što je aparatna birokracija, ali u isto vrijeme često je iskrivljena. Dakle, na papiru je u organizaciji sve gotovo savršeno prikazano, ali stvarno stanje stvari može biti potpuno drugačije. Zaposlenici mogu koristiti svoj položaj za osobnu korist iu nekim trenucima prekršiti sve norme, standarde i upute.

Srž sustava vrijednosti postaje karijera menadžera, uz koju on povezuje sva svoja životna očekivanja, a samo služenje organizaciji postaje sredstvo za postizanje osobne koristi. Zbog nekih osobitosti teritorija i mentaliteta, u ovom trenutku korištenje racionalne (ispravne) birokracije na području Ruske Federacije nije moguće.

Zaključak

Birokracija nije samo temelj djelovanja organizacija. Osnova je za izgradnju sustava kontrole izvršenja zadataka i prihvaćanja upravljačke odluke. Ovisno o uvjetima, ciljevima i mogućnostima, određuje se koja će vrsta birokracije prevladati.

Sadržaj članka

BIROKRACIJA(birokracija) (od francuskog. zavod- ured i grč. Kratos- power) - sustav upravljanja koji se temelji na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran za izvršavanje zadataka koji su mu dodijeljeni u najkraćem mogućem roku. na učinkovit način. “Birokracijom” se često naziva ne samo sustav upravljanja koji provode posebni državni aparati, nego i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, previše formaliziranog sustava vlasti.

Pojam "birokracije" prvi put se pojavio 1745. godine. Pojam je skovao francuski ekonomist Vincent de Gournay u vrijeme njegovog nastanka, riječ je imala pejorativno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu moć monarhu (; u monarhiji) ili iz naroda (u demokraciji) .

Prvi koji je demonstrirao vrline birokracije kao sustava vlasti bio je njemački sociolog Max Weber. Predložio je da se to shvati kao racionalno djelovanje institucija, u kojem svaki element radi što učinkovitije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, priprema mnogo nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počelo se govoriti ne o birokraciji, već o birokracija, odvajajući ova dva koncepta. Ako se u početku pojam "birokracije" koristio samo u vezi s vladinim agencijama, sada se koristi za definiranje bilo koje velike organizacije koja ima veliko i opsežno osoblje menadžera ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.) .

Znakovi birokracije.

Opisujući idealnu birokratsku organizaciju, Weber je identificirao nekoliko njezinih tipičnih značajki. Najvažniji od njih su:

1. Specijalizacija i podjela rada. Svaki zaposlenik ima određene odgovornosti i područja aktivnosti koja ne mogu duplicirati područja ovlasti drugih članova organizacije.

2. Vertikalna hijerarhija. Struktura birokratske organizacije može se usporediti s piramidom: većina je u osnovi, a manjina na vrhu. Svaka osoba uključena u ovu vertikalnu hijerarhiju upravlja ljudima ispod sebe i zauzvrat izvještava one iznad sebe, nadzirući tako aktivnosti svakog elementa organizacije.

3. Jasna pravila. Aktivnosti svakog člana organizacije regulirane su pravilima, čija je svrha racionalizirati cjelokupni proces upravljanja. U idealnom slučaju, ova bi pravila trebala učiniti aktivnosti svakog zaposlenika i cijele organizacije predvidljivima. Iako se pravila mogu mijenjati, općenito bi trebala biti stabilna tijekom vremena.

4. Bezličnost odnosa. U idealnoj birokraciji osobne simpatije, osjećaji i sklonosti ne igraju ulogu. Ovo je načelo isto za odnose unutar organizacije, kao i za odnose s partnerima izvan organizacije. Uvjet idealne birokracije također je da se zapošljavanje novih djelatnika provodi na temelju zadovoljavanja određenih objektivnih kriterija, bez obzira na osobna poznanstva i privrženosti.

Brojna pravila koja pokrivaju sve aktivnosti službenika, s jedne strane, značajno ograničavaju njihovu inicijativu i kreativnost, ali, s druge strane, štite klijentelu od osobne samovolje službenika. Neosoban pristup odabiru osoblja omogućuje vam odabir ljudi sa standardnom obukom i kompetencijom, iako postoji veliki rizik odbijanja nekonvencionalno razmišljajućih i talentiranih kandidata za to mjesto.

Birokracija kao društvena prijetnja.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sustava upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju učinkovitost svojih aktivnosti.

Znanstvenici identificiraju tri glavna problema koje stvara birokratska organizacija upravljanja.

1. Otuđenost od osobe. Birokracija je stvorena da rješava probleme ljudi. Neosoban pristup klijentima pomaže u poštovanju njihove ravnopravnosti, ali u isto vrijeme lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem prilagođava se šablonu koji je svima zajednički i rješava se na unaprijed prihvaćeni način. Rezultat je dehumanizacija i pretvaranje osobe u standardni “slučaj” na službeničkom stolu.

2. Ritualizam. Standardna procedura donošenja odluke često oduzima toliko vremena, prolaženja svih potrebnih ovlaštenja i suglasnosti, da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Kako bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - “birokratski ritualizam”, koji označava takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja dovodi u pitanje postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako je birokracija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati postojati. Kao i svaka druga organizacija, birokracija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratska ima više iskustva i veće mogućnosti da spriječi svoj raspad. Kao rezultat toga, birokratska organizacija može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Raširen razvoj birokratske moći dovodi do činjenice da birokrat postaje "gospodar" nad onim ljudima koje mora voditi. U takvim uvjetima korupcija cvjeta.

Za smanjenje negativnih posljedica birokratizacije upravljanja nužan je sustav vanjske kontrole nad djelovanjem službenika - od strane građana (klijenata birokracije) i/ili menadžera. U pravilu se obje ove metode kombiniraju: građanima se daje pravo žaliti se na birokrate agencijama za provođenje zakona, iako sama ta tijela mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organiziranja kontrole nad birokracijom težak je argument za pristaše anarhije, koji žele napustiti podjelu društva na upravljane i profesionalne upravitelje. Međutim, na sadašnjem stupnju razvoja društva nije moguće odustati od profesionalizacije upravljanja. Stoga se određena birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

Formiranje birokracije.

Birokracija se može formirati na nekoliko načina:

1. Birokratska struktura raste oko istaknutog vođe. Weber je ovu metodu definirao kao "rutiniziranje karizme". Njegovo značenje bilo je da se grupa ljudi, ujedinjena oko svijetle ličnosti, postupno pretvara u birokratsku strukturu, koja ima za cilj uvesti ideje i poglede svog vođe u društvo. Primjer bi bila birokratizacija boljševičke partije koju je stvorio V.I.

2. Birokratska struktura nastaje oko skupine ljudi. U ovom slučaju, ona je od samog početka svjesno stvorena za ispunjenje određenih ciljeva i ciljeva. Na primjer, prilikom osnivanja korporacije ( dioničko društvo) vlasnici kapitala angažiraju profesionalne menadžere za vođenje poduzeća. Tako nastaju državni i korporativni birokratski sustavi.

3. Izvor birokratske strukture je već postojeća birokratska organizacija, dok se nova struktura obično izdvaja iz postojećih. To se događa kada se pojavi novo područje djelovanja i postupno formira novi odjel ili odjel koji se time bavi.

4. Izvor stvaranja birokracije je svojevrsno “političko poduzetništvo”. To se događa kada grupa ljudi koja ima određene stavove i zajedno rade na njihovoj obrani stvori birokratski sustav čiji se članovi bave politikom kao profesijom. Tako je nastala većina političkih stranaka.

Razvoj birokracije tijekom evolucije društva.

Iako pojam "birokracija" nije nastao sve do 18. stoljeća, same birokratske strukture postojale su mnogo prije toga.

Birokracija se počela razvijati već u najstarijim državama, gdje je upravljanje bilo profesionalizirano. Birokratizacija upravljanja bila je jedno od obilježja Starog Egipta i Rimskog Carstva. Upečatljivim primjerom birokratske moći u predburžoaskim društvima smatra se carska Kina, gdje je postojao ispitni sustav za odabir kandidata za dužnosnička mjesta, višeslojna hijerarhija službenika različitih rangova i ogromna moć birokratskih službenika nad svojim podanicima.

Iako u eri buržoaske revolucije birokracije i opetovanih pokušaja da se ona uništi, obično se pokazalo nemogućim izgraditi sustav upravljanja bez njegove profesionalizacije. Stoga su do danas birokratske strukture ne samo očuvane, nego čak i ojačane zbog sve veće složenosti procesa upravljanja. Primjeri birokracije su organizacije upravljanja u vladi, vojsci, korporacijama, bolnicama, sudovima, školama itd.

U modernom dobu uobičajeno je govoriti o birokraciji "istočne" i "europske" sorte.

U sustav je ugrađena birokracija istočnog tipa javna uprava i njegov je neodvojivi dio. Uz pomoć birokracije, vlast stječe sposobnost kontrole svih aspekata društva i postupno se pozicionira izvan društva i iznad njega. Država postaje mnogo jača od društva, formira se birokratska dominacija (vlast-vlasništvo). Weber je ovu vrstu birokracije nazvao baštinski.

Za razliku od svog istočnog dvojnika, europska birokracija, iako povezana s vladom, nije njezina bit. Od samog početka svog razvoja u kapitalističkoj eri, vlade u zemljama zapadnoeuropske civilizacije bile su pod kontrolom društva, a ta je kontrola sputavala stvaranje jakih birokratskih sustava.

Iako europska birokracija ne pretendira na preuzimanje političke moći, ima mnogo protivnika.

Najpoznatijim protivnicima birokracije među suvremenim znanstvenicima smatraju se engleski pisac te povjesničar Cyril Parkinson i američki socijalni psiholog Warren Bennis. Parkinson je poznat po svojim novinarskim radovima u kojima je ismijavao nedostatke birokratske organizacije. Jedna od njegovih najpoznatijih izjava: "osoblje birokratskih organizacija raste obrnuto proporcionalno količini obavljenog posla." Bennis proučavanju birokracije pristupa iz strogo znanstvene perspektive, predviđajući neuspjeh birokracije zbog njene nesposobnosti da se nosi s neočekivanim situacijama i spoji organizacijske i individualne ciljeve. Koliko god birokratski sustavi bili stabilni, oni se stalno razvijaju i mijenjaju. Weber je, definirajući idealni tip birokracije, govorio samo o formalnoj strani ovog sustava, dok on ima i neformalnu komponentu. Čak iu onim organizacijama gdje je propisano konzultirati se samo s kolegama koji su stariji visoka razina hijerarhiji usluga, neformalni odnosi često su jači od prihvaćenih pravila i propisa. Ovaj neformalni aspekt daje birokraciji priliku da poveća fleksibilnost sustava u cjelini i smanji bezličnost procesa interakcije. S razvojem novih komunikacijskih sredstava mijenja se i odnos prema strogoj hijerarhiji. Konkretno, elektronička korespondencija putem Interneta krši pravilo subordinacije, pružajući mogućnost kontaktiranja bilo kojeg člana organizacije, zaobilazeći prihvaćenu hijerarhiju.

Zahtjevi moderni svijet dovode do pojave novih oblika upravljanja, koji, iako birokratski u weberovskom smislu sa stajališta svoje racionalnosti i učinkovitosti, ipak imaju karakteristike koje se razlikuju od tradicionalnih birokratskih struktura. Tako je Bennis uveo koncept "adhokracije", označavajući brzo promjenjivu adaptivnu strukturu, skupinu stručnjaka s različitim stručnim znanjima, odabranih u skladu sa specifičnom situacijom. Primjer takve strukture su japanski “krugovi kvalitete”. Za razliku od tradicionalne birokracije, nema jasne vertikalne hijerarhije i podjele rada, formalni odnosi su svedeni na minimum, a specijalizacija nije funkcionalna, već sadržajna. Ovakve fleksibilne organizacijske strukture, koje gotovo eliminiraju birokraciju, sve su popularnije u modernom poslovanju. Međutim, državna uprava i dalje je leglo birokracije.

Razvoj birokracije u Rusiji.

Sustav upravljanja u kojem karijera ovisi o osobnim profesionalnim kvalitetama nastao je u predpetrovskoj Rusiji. Kada je u 16.st. U Moskovskoj državi počela su se pojavljivati funkcionalno specijalizirana državna tijela, "prikazy", tada su neplemički činovnici koji su radili u njima postupno počeli igrati ništa manje važnu ulogu od plemenitih bojara. “Uređeni” službenici bili su vrlo različiti od idealnih zapadnih službenika koje je ocrtao Weber (Tablica 1). Mnoga od ovih obilježja postojano su očuvana u narednim stoljećima.

Tablica 1. OBILJEŽJA BIROKRACIJE U RUSIJI
Karakteristike idealnog zapadnog dužnosnika	Karakteristike ruskog "prikaznija" 17. stoljeća.	Mijenjanje karakteristika ruskih dužnosnika
Službenik se smatra slugom javnosti	Službenik stoji iznad društva i nameće volju vladajuće elite svojim podanicima	Dužnosnici se stalno smatraju iznad društva
Sloboda odabira usluge	Obavezan servis	Od 1762. služba je postala osobni izbor
Hijerarhija usluga	Nedostatak jedinstvene hijerarhije državnih službenika	Godine 1722. stvorena je jedinstvena službena hijerarhija
Specijalizacija usluge i stručna osposobljenost	Službenik može obavljati poslove u različitim stručnim područjima	Stručna specijalizacija službenika ustalila se u 19. stoljeću.
Nagrađen stabilnom plaćom	Glavni prihod su nameti od podnositelja zahtjeva, plaća nije fiksna i ne izdaje se redovito	Do 1763. završen je prijenos službenika na stalne plaće
Napredovanje u karijeri prema fiksnim kriterijima (prvenstveno ovisno o kvalifikacijama)	Promiče prema radnom stažu, podrijetlu i nahođenju nadređenih.	Ovisnost karijere o kvalitetama koje nisu povezane s profesionalnom kompetencijom ostaje konstantna
Podložno jedinstvenoj službenoj disciplini	Nedostatak jedinstvenih disciplinskih zahtjeva	Disciplinski zahtjevi različiti su za dužnosnike različitih činova
Održava neosobne, formalno-racionalne odnose s kolegama i s rukovodstvom	Održava duboko osobne poslovne odnose	Osobna priroda radnih odnosa neprestano se reproducira
Sastavljeno iz: Mironov B.N. Društvena povijest Rusije. Sankt Peterburg, “Dmitrij Bulanin”, 2003., sv

Novi poticaj razvoju birokracije u Rusiji dale su reforme Petra I., koji je na temelju iskustava zapadnoeuropskih zemalja nastojao zamijeniti nasljedne bojare profesionalnim činovnicima. Najviša birokratska tijela bili su Senat, koji je zamijenio bojarsku Dumu, i kolegiji, koji su zamijenili prijašnje redove. U nastojanju da zakonski uredi promjene koje su se dogodile u upravnom aparatu, Petar I. potpisao je Opći pravilnik o kolegijima (1720.). Taj je dokument sadržavao pravila funkcioniranja državnog aparata kao birokratske organizacije: izgradio je hijerarhiju, uspostavio podređenost nižih institucija višima, osigurao bezličnost odnosa kroz povezanost između vlasti samo pisanim putem, uspostavio specijalizaciju i odgovornosti svih zaposlenih. Provedena je dodatna razrada načela hijerarhije Tablica činova(1722), koji je uspostavio hijerarhiju zaposlenika i pravila za napredovanje kroz činove. Napokon su 1763. posvuda uvedene redovite plaće za činovnike.

Iako se Rusija oduvijek smatrala zemljom birokrata, njihov udio u ukupnom stanovništvu bio je malen (tablica 2) - manji nego u razvijenim zemljama zapadne Europe. Po svojim karakteristikama, birokracija carske Rusije gravitirala je istočnoj inačici: bila je pod kontrolom viših dužnosnika, ali ne i društva, a karakterizirala ju je korupcija i niska učinkovitost. Osim toga, u ruskoj su birokraciji neformalni odnosi često dolazili do izražaja, zbog čega je nedostajala kako jasna stručna specijalizacija, tako i ovisnost službenog napredovanja o službenoj kompetenciji.

Tablica 2. RELATIVNI BROJ ČINOVNIKA U RUSIJI/SSSR-u
Razdoblje	Broj službenika na 1 tisuću stanovnika
Kasno 17. stoljeće	0,4
Kasno 18. stoljeće	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

Kada u svakodnevnom životu čujemo riječ birokracija, zamišljamo beskrajno sjedenje u redovima za dobivanje beznačajne potvrde, birokratiju i jadan neproduktivan rad organa koji rade po nalozima i uputama odozgo.

Pod tim pojmom podrazumijevamo i skupinu ljudi na vlasti, osmišljenu da nam na sve načine zakomplicira život zanovijetanjem, kopanjem po nepotrebnim papirima i okružnicama. No, nije birokracija kao takva uzrok ovakvih nevolja, već nedostaci u provedbi pravila rada mnogih organizacija, jednostavan ljudski faktor, veličina same strukture i nepismenost.

Uzmimo to doslovno: komo - stol plus - snaga. Ispada: snaga stola ili pozicije. Ova vrsta upravljanja, koja se temelji na izboru službenika, je birokracija. Ovo je hijerarhija i podređenost svih elemenata središnjem. Pojavom države javlja se i birokracija (staroistočni despotizam).

No još 1990. Max Weber formulirao je definiciju birokracije koja se može smatrati najkorisnijom stvari za čovječanstvo. Autor ga je promatrao kao ideal, kao model s određenim standardima kojih se mora pridržavati:

jasna podjela odgovornosti dužnosnika;
hijerarhija odnosa moći;
sistematizacija uputa i pravila;
stroga kontrola nižih razina od strane onih iznad;
neosobna priroda odnosa u birokratskom obrazovanju.

Međutim, čak je i Marx u svojim djelima zabilježio formiranje hijerarhijske birokracije (1843.).

Vrijeme i surova stvarnost doveli su do promjene jednostavnog izvornog značenja ovog pojma. Sukobi između vladajućih političara, rukovoditelja i nižih slojeva, povećanje udaljenosti između menadžera i dužnosnika, centralizacija, sigurnost za gornje ešalone - to su markantne značajke birokracije.

Karakterizira ga rutina, ravnodušnost i sporost. Odvojenost od mase dovodi do osjećaja permisivnosti i neodgovornosti. Često se koristi kao poluga terora.

Kratki povijesni izlet

Marksisti-lenjinisti htjeli su uništiti birokraciju. Široko uključivanje naroda u upravljanje, buđenje aktivnosti masa - to su čimbenici koji su tome trebali pridonijeti, a revolucija je trebala slomiti stari stroj moći. Ali iskrivljavanje ideala i ciljeva dovelo je do stvaranja administrativno-zapovjednog sustava u SSSR-u.

Ljudi su bili praktički uklonjeni iz sudjelovanja birokracijom u nastajanju. Znakovi ugnjetavanja i terora ukazuju na birokratski režim. Totalitarni sustav koji se razvio u uniji nije podrazumijevao zaštitu ljudskih prava, kao svaka birokracija. Postoji otuđenje moći.

U zapadnoj Europi praksa upravljanja pokazuje značajke Weberove birokracije. Ovo je klasična birokracija. Niti jedno državno organizirano društvo ne može postojati bez birokrata. To su profesionalni menadžeri koji sami ne stvaraju nikakvu vrijednost. Njihova je svrha upravljanje državnim poslovima i društveno korisne funkcije. Takvi radnici rijetko koriste svoje stručno znanje. Njihov cilj je sposobnost upravljanja.

Prednosti takve hardverske birokracije:

stabilnost u upravljanju - raspodjela vrsta poslova;
standardizacija (smanjuje mogućnost grešaka);
pravovremena obuka zaposlenika;
formalizacija, centralizacija.

Mane:

birokracija kao takva;
slaba motivacija;
slabo korištenje ljudskih resursa;
nefleksibilnost u kritičnim situacijama, mogućnost neadekvatnih odluka.

Ova vrsta birokracije može se primijeniti u organizacijama sa stabilnom strukturom i vanjskim okruženjem.

Birokracija se razvija i mijenja. Koristeći nove pristupe za postizanje ciljeva, moderni sustavi upravljanja, fokusirajući se na ljudska i etička načela, razvijene demokratske države imaju prihvatljiv sustav birokracije. Pronalaženje ravnoteže u upravi između stručne i političke strane daje optimalne rezultate.

Kada se suočimo s manifestacijom birokracije u svakodnevnom životu, promatramo njenu „svakodnevnu“ refleksiju. Za to krivimo državu i dužnosnike. Dok je pojam “birokracije” mnogo širi i dublji. To uključuje ne samo negativne aspekte. Bez birokrata (in na dobar način ova riječ) ispada da je teško živjeti, voditi i jednostavno ići naprijed.

s francuskog Vurean) - zeleno platno kojim su se pokrivali stolovi službenika državnih ureda, pa otuda i izraz “birokrat”, tj. državni službenik srednje razine, službenik.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

BIROKRACIJA

fr. - birokratija, lit. - dominacija ureda, od fr. biro - biro, ured i grč. kratos – vlast) – 1) najviši sloj službenika u aparatu državna vlast imati određene privilegije; 2) hijerarhijski organiziran sustav javne uprave, koji provodi zatvorena skupina službenika čije se djelovanje temelji na strogoj raspodjeli funkcija i ovlasti, strogom pridržavanju utvrđenih pravila i standarda rada. M. Weber definira birokraciju kao najracionalniji i najučinkovitiji oblik postizanja organizacijskih ciljeva. Weberov idealni tip birokracije uključuje sljedeće elemente: visok stupanj specijalizacije i naglašenu podjelu rada, hijerarhijsku strukturu, odobrenje skupa formalnih pravila za upravljanje aktivnostima organizacije, pisanu dokumentaciju kao osnovu administracije, bezličnost odnosa između članova organizacije te između organizacije i njenih klijenata, selekcija kadrova prema sposobnostima i znanju, dugoročni radni odnos, fiksna plaća, napredovanje u karijeri prema radnom stažu i zaslugama. Prema Weberu, glavna prednost birokracije je njena predvidljivost. Kasnija istraživanja birokracije (osobito radovi R. Mertona, M. Croziera i dr.) pokazala su neučinkovitost mnogih birokratskih organizacija koje gube svoju fleksibilnost zbog raznih razloga određenih samom strukturom organizacije. Tako se članovi organizacije ili sama organizacija mogu ritualno pridržavati određenih birokratskih pravila, što dovodi do smanjenja radne učinkovitosti zbog njihove neusklađenosti s promjenjivim uvjetima, a uska specijalizacija često ometa učinkovito rješavanje gorućih problema – zaposlenika. brane privatne, grupne interese i, težeći maksimalnom proširenju svojih ovlasti, prikrivaju i iskrivljuju podatke o stvarnom stanju stvari, što dovodi do formalizma, rutine, pretvaranja upravne djelatnosti u svrhu samoj sebi i, u konačnici, otuđenja državni aparat od društva.

Ali priroda birokracije je dvostruka. Osim navedene strane, ona ima i negativnu stranu, koja se manifestira na jedinstven način ovisno o načinu vlasti, odnosno političkom režimu. Stoga razvoj birokracije pod totalitarnim režimom dovodi do pojave otuđenog sustava upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uvjetima birokraciju karakteriziraju sljedeće glavne značajke: 1) vlastite, profesionalne interese prikazuje kao univerzalne, izražavajući, po njezinu mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutiziranjem vlastitih uskih profesionalnih interesa stvara privid (objektivnu zabludu) svoje neovisnosti kako od društva u cjelini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da je djelovanje birokracije povezano s mehanizmom provedbe izvršne vlasti u društvu i državi, ono praktički može imati značajan utjecaj na razvoj političkih procesa u zemlji, što se primjećuje u Rusiji.

BIROKRACIJA

Birokraciju predstavljaju plaćeni službenici koji rade za izvršnu granu vlasti, čija je uloga provođenje vladine politike. Mnogi od onih koji obavljaju ovaj posao klasificirani su kao državni službenici, što znači da su ključni aspekti njihovog zapošljavanja, kao što su zapošljavanje, naknada, promaknuće, ocjenjivanje učinka, raskid i radni uvjeti regulirani općim zakonima koji se primjenjuju na državne zaposlenike. Zakonodavstvo ove vrste razvijaju centralizirana tijela, kao što su, posebice, američki Odjel za upravljanje osobljem i britanska Komisija za državnu službu.

Birokracije zapošljavaju velik broj ljudi koji su zaposleni u vladinim agencijama i odjelima. Učinkovita uprava pretpostavlja postojanje racionalno strukturirane organizacije. Max Weber (1864.–1920.) smatrao je da idealnu birokraciju treba graditi u skladu s nizom načela. Smatrao je da se imenovanja trebaju vršiti na temelju rezultata testiranja, a ne na temelju pokroviteljstva, da se proces donošenja odluka treba sastojati od poštivanja utvrđenih pravila i procedura bez podvrgavanja pojedinačnim vrijednosnim prosudbama (pojam „birokracija“ široko se koristi za opisuju upravo ovu proceduru), da organizacija mora imati hijerarhijsku strukturu u kojoj svaki birokrat zauzima strogo određeno mjesto u lancu zapovijedanja, te da birokracije moraju imati potrebnu razinu kompetencije.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

Povijest razvoja birokracije, temeljne teorije moći

Članak u razvoju

Proširi sadržaj

Sažmi sadržaj

Birokracija je definicija

Birokracija je(od francuskog bureau - biro, ured i grčkog κράτος -, moć) ova riječ označava smjer kojim se država kreće, gdje su svi poslovi koncentrirani u rukama središnjih državnih vlasti, koje djeluju prema naredbama (nadređenima) i preko naredbi (podređeni); također, birokracija se odnosi na klasu osoba oštro odvojenu od ostatka društva i koja se sastoji od predstavnika središnje vlasti.

Birokracija je organiziranje stručnih državnih službenika za kvalificirano, učinkovito obavljanje javnih poslova. Počevši od M. Webera, većina istraživača birokratije (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset i dr.) usredotočila se na proučavanje njegove strukture i funkcija kao racionalnog sustava upravljanja društvom racionalna birokratska organizacija najpotpunije su prikazani u djelima Webera.

Birokracija je društveni sloj profesionalnih menadžera uključenih u organizacijsku strukturu koju karakterizira jasna hijerarhija, „vertikala“, formalizirane metode odlučivanja i zahtjev za posebnim statusom u društvu.

Birokracija je(birokracija) (od franc. bureau - ured i grč. kratos - moć) sustav upravljanja koji se temelji na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najučinkovitiji način. “Birokracijom” se često naziva ne samo sustav upravljanja koji provode posebni državni aparati, nego i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, previše formaliziranog sustava vlasti.

Birokracija je skup osoba koje se profesionalno bave upravljanjem (birokracija), odgovorne su državnom vodstvu i žive od primljene plaće (plaće); sustav državne uprave kroz činovnički aparat.

Birokracija je organizacija profesionalnih javnih službenika posvećena vještom, učinkovitom provođenju javne politike. Jedan od prvih kritičara birokracije bio je K. Marx, koji je skrenuo pozornost na činjenicu da je ona povezana s gubitkom organizacije smislene svrhe njezina djelovanja, s njezinim podređivanjem zadaći samoodržanja i jačanja, s pretvaranje državnih ciljeva u klerikalne, a klerikalnih u državne.

Birokracija je sustav javne uprave, kada zbog nerazvijenosti civilnog društva stvarnu vlast u državi imaju najviši birokrati i njima opslužena nomenklatura, sloj ljudi (službenika) koji rade na raznim razinama državnog aparata i koji su neraskidivo povezani sa sustavom javne uprave.

Birokracija je vlast činovnika (od francuskog biroa - stol; odatle ruska riječ "biro", tj. ured), dakle, vlast službenika biroa. Opire se (uredski službenici još nisu narod), au širem smislu, protiv političke moći. Po tome se birokracija razlikuje od administracije. Uprava je u službi suverena; Birokracija mu služi, ali ga i iskorištava, a često i nastoji zauzeti njegovo mjesto.

Predložio je da se to shvati kao racionalno djelovanje institucija, u kojem svaki element radi što učinkovitije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, priprema mnogo nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), ne govorite o birokraciji, već o birokraciji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku pojam "birokracije" koristio samo u vezi s vladinim agencijama, sada se koristi za definiranje bilo koje velike organizacije koja ima velik i opsežan upravljački tim ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.).

Birokracija se također shvaća kao zatvoreni sloj viših službenika koji se suprotstavljaju društvu, zauzimaju povlašteni položaj u njemu, specijaliziraju se za upravljanje, monopoliziraju funkcije moći u društvu kako bi ostvarili svoje korporativne interese. Pojam "birokracija" ne koristi se samo za označavanje određene društvene skupine, već i za sustav organizacija koje su stvorile javne vlasti kako bi maksimizirale svoje funkcije, kao i institucije i odjele uključene u razgranatu strukturu izvršne vlasti. Predmet analize pri proučavanju birokracije su: proturječnosti koje se javljaju tijekom provedbe funkcija upravljanja; upravljanje kao rad; interese društvenih skupina koje sudjeluju u birokratskim odnosima.

Dolazi do zbrke pojmova, što je često izvor zabune i međusobnog nerazumijevanja među ljudima. Za razliku od birokratske metode organiziranja upravljanja, birokracija je svjetska bolest, raširena u jednoj ili drugoj mjeri u gotovo svim zemljama. Po razmjerima i količini zla koje je doneseno čovječanstvu, ono je možda usporedivo sa onečišćenjem okoliša. U pravom smislu riječi, birokracija znači moć "biroa", tj. stol - ne narod, čak ni određena osoba, već službeni položaj. Drugim riječima, pomoćna funkcija, osmišljena da služi ljudima, da bude instrument u njihovim rukama, stječe vlast nad njima. Sustav racionalnog upravljanja poslovima pretvara se od alata u samodostatni stroj.

Službenik, u načelu, ne može biti apsolutno nepristrasan izvođač, kako je vjerovao Weber. Sklon je koristiti svoj položaj za vlastitu korist. Na razini društveno-grupnih interakcija to izgleda ovako: aparat ponekad nastoji društvu nametnuti vlastite interese kao navodno univerzalne. Druga objektivna osnova za degeneraciju racionalne birokracije je njezin organski antidemokratizam. Proizlazi iz imaginarne činovničke nadležnosti, koja običnim ljudima ostavlja samo ulogu molitelja, zagovornika.

Budući da je prva zadaća službenika osigurati poštivanje jedinstvenih formalnih pravila zajedničkih za sve, postupno se pretvara u svrhu sama sebi. Forma, koja je u svojoj srži racionalna, dobiva obilježja besmislenog rituala, a sadržaj se zamjenjuje formom. Razina razumijevanja problema s kojima se suočava aparat, njegove pojedine jedinice i djelatnici je sve niža. Za razumijevanje logike birokratskog stroja važna je ona poznata Parkinsonova: birokratska organizacija teži neograničenom širenju svog utjecaja. Istovremeno, nema želje za povećanjem vlastite odgovornosti za stanje stvari - naprotiv. Maksimiziranje razmjera i opsega nečijeg rada uz minimiziranje odgovornosti je birokratski ideal.

Birokracija se često poistovjećuje s birokratijom, odjavama, papirologijom itd. Međutim, ovi vanjski simptomi bolesti nepravedno se brkaju s njezinim unutarnjim sadržajem, što V.I. Lenjin ju je uspješno definirao kao podređivanje poslovnih interesa interesima karijere. Birokracija uključuje sljedeće komponente: u političkom pogledu - pretjeranu ekspanziju i neodgovornost izvršne vlasti; socijalno - otuđenje ove vlasti od naroda; organizacijsko-službenička zamjena sadržaja sadržajem; moralno-psihološko – birokratska deformacija svijesti.

Povijest birokracije

Unatoč činjenici da se sam pojam "birokracija" pojavio tek početkom 18. stoljeća, koncept takvog administrativnog sustava postoji od davnina. Ključna točka za njegov nastanak je pisanje, tako da su prve "birokracije" nastale već u starom Sumeru i Stari Egipat. U davna vremena Konfucije je stvorio složen birokratski sustav. Rimsko Carstvo imalo je i birokraciju koja je postala posebno velika i počela negativno utjecati na gospodarstvo u vrijeme Dioklecijana. Nakon raspada carstva, Bizant je izgradio posebno složen birokratski sustav.

Teorije birokracije

Teorije birokracije – engl. teorije birokracije; njemački Burokratietheorien. Skup koncepata (C. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analizirajući funkcije i unutarnje strukture birokratske organizacije i razmatrajući procese birokratizacije kao fenomen koji karakterizira "racionalnost", svojstvena društvu i koja odgovara njegovoj suvremenoj znanstvenoj i tehničkoj razini.

Svako moderno društvo dolazi u dodir s moći birokracije. A pogotovo tranzicijsko društvo, kakvo se danas događa kod nas. Danas je teško naći državu u kojoj se na dužnosnike ne gleda negativno (to je već jasno istaknuto). Istodobno, pojam "birokracija" koristi se za označavanje oblika organizacije institucija društva, obilježja rada državnih tijela, skupine ljudi koji vladaju tehnikama administrativnog rada, imaju i sposobni su pripremiti , sastavljanje i tumačenje političkih odluka itd.

Zanemarimo li mnoge nijanse pri analizi problema birokracije, možemo istaknuti opći pogled dva pravca njezina proučavanja: u okviru sociologije politike; unutar sociologije organizacija. Takva je razlika između glavnih pravaca u proučavanju birokratskih struktura, naravno, prilično proizvoljna. Kao što je poznato, u sociologiji organizacija važnost se pridaje prije svega pitanju učinkovitosti organizacijske aktivnosti, a problem birokratske moći je sekundaran.

Prema brojnim znanstvenicima, sociologija organizacija nema odgovarajućih sredstava za proučavanje moći birokracije, jer se formalne organizacije smatraju samodostatnim predmetom proučavanja, često izolirano od procesa koji se odvijaju u društvu. Za razumijevanje suštine te vlasti potrebno je birokraciju sagledati u širem društveno-povijesnom kontekstu.

Upravo se takav pristup upravnom aparatu najjasnije očituje u djelima klasika političke sociologije. Vincent de Gournay promatrao je birokraciju kao nova uniforma vlada Smatrao je da je njezina bit i značaj upravo u tome što je rad vlasti bio u rukama vladara po zanimanju. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber također su razmatrali birokraciju kao novu vrstu sustava u kojem upravljačke aktivnosti obavljaju imenovani profesionalni službenici.

Prvi smjer su teorije klasa

Koncepti prvog smjera, koji birokraciju smatraju vladavinom “profesionalnih službenika”, trebaju uključivati klasne teorije (K. Marx, V. I. Lenjin). I također teorije koje definiraju birokraciju kao novu klasu - M. Bakunjin, J. Burnham, M. Đilas, M. Voslensky, D. Ledonne itd. Ove teorije se temelje na istoj ideji o dominaciji profesionalnih dužnosnika, ali predstavljena je u kombinaciji s teorijom vlasništva nad sredstvima za proizvodnju.

To nam omogućuje da razvijemo odredbe o birokraciji kao posebnoj klasi i o tome da birokrat svoje mjesto u službenoj hijerarhiji pretvara u privatno vlasništvo. Birokracija, kao dio vladajuće klase, nepodijeljeno posjeduje dva glavna čimbenika koji osiguravaju funkcioniranje društva - upravljanje i vlasništvo, koji su u nepodijeljenom obliku prisutni na svim razinama birokratske hijerarhije. Možemo identificirati niz osnovnih pitanja koja postavljaju i rješavaju predstavnici ovog smjera u proučavanju birokracije: tko vlada? u čijem interesu? Koje su društvene osnove birokratske moći? tko provodi funkcije kontrole nad birokracijom?

Teorija birokracije Karla Marxa

Tumačenje odnosa između birokratske države i civilnog društva, suprotno Hegelu, predložio je K. Marx. Prema Marxu, država ne izražava interese građana, već ih sama postavlja. Zadaća dužnosnika u društvu je održavati opći interes samo u formi. Stoga zadaća institucije birokracije u buržoaskom društvu postaje oblik proizvodnje čiji je cilj stvaranje iluzije da država štiti opći interes. Za Marxa, birokracija predstavlja "volju države", "svijest države" i "moć države". Sadržaj djelovanja birokracije je formalni duh države.

Treba napomenuti da je u konceptu "birokracije" Marx kombinirao nekoliko značenja. Ovaj pojam je uključivao i cijeli sustav moći i kontrole i ljude koji su bili dio tog sustava. U ovu instituciju uključio je sve elemente izvršne vlasti, uključujući i kolegijalne savjetodavne vladine formacije. Marx je često koristio riječ "birokrat" u negativnom smislu kao nositelja bilo kakvih patoloških karakteristika povezanih s menadžerskim aktivnostima. Ovakvo tumačenje birokratskog djelovanja, svojstveno više novinarstvu nego znanstvenom diskursu, komplicira problem upravnog sektora kao “izvršne” institucije u sustavu vlasti.

Hegelovska dijalektika općih i privatnih interesa Marxu se činila iluzornom, jer su je službenici koristili da opravdaju vlastite interese. Promatrajući ulogu birokracije sa stajališta funkcioniranja državnog mehanizma, Marx otkriva paradoks: birokracija, kao državna institucija, u biti posjeduje državu; ona je njezino privatno vlasništvo.

Zbog činjenice da je svrha birokracije da bude pomirbena snaga između civilnog društva, ona dobiva priliku svoj privatni interes izdati kao opći interes. Birokraciju karakterizira hijerarhijska vertikala, jer birokracija treba stvoriti dojam svoje važnosti, nužnosti svoje institucije u društvu, te prikriti prirodu svog djelovanja, usmjerenog uskim grupnim interesima. Birokrati nastoje svoje aktivnosti okružiti tajnovitošću, stvarajući iluziju svoje kompetentnosti.

Razmatranje institucije birokracije sa stajališta njezina podrijetla, njezine klasne biti i budućnosti navodi Marxa na zaključak da birokracija nastaje kao instrument buržoazije, uz pomoć kojega ova potonja zamjenjuje prijašnji, hijerarhizirani sustav vlast utemeljenu na feudalnim privilegijama s novom, centraliziranom i uređenom. Ali s razvojem kapitalizma, birokracija postaje sluga buržoazije i gubi svoju neovisnost.

Međutim, u uvjetima parlamentarne republike birokracija ima priliku, nastavljajući služiti interesima vladajuće buržoaske klase, ostvariti vlastitu želju za autokracijom. Zaključci koje je Marx iznio kao rezultat proučavanja državnih institucija u kapitalizmu o njihovoj specifičnosti izravno su povezani s njegovim temeljnim konceptom – teorijom otuđenja i podjele rada, što problemu birokracije u Marxovoj interpretaciji daje stanoviti filozofski i povijesni značaj. značenje. Državne institucije proizvod su otuđenja ljudske društvene biti od čovjeka ili upravljanja od subjekta kojim se upravlja.

Ovakvo shvaćanje biti države dovodi Marxa do sasvim logičnog zaključka o prevladavanju države u društvu budućnosti ako potonje dokine političku podjelu rada i privatno vlasništvo. Ideal države, prema Marxu, je zajednica (komuna), koja zamjenjuje klasno antagonističko kapitalističko društvo u novom besklasnom društvu. Vrijedno je obratiti pozornost na još jednu Marxovu teoriju, koja je zauzimala značajno mjesto u njegovoj političkoj filozofiji i imala neke veze s njegovim povijesnim i filozofskim tumačenjem institucije birokracije - teoriju suprotstavljanja “Zapada” i “Istoka”, "zapadnjačko" s "azijskim" društvom.

S obzirom povijesni razvojčovječanstvo, primijetio je Marx, postoji u različitim razdobljima i u različite forme dva tipa državnog ustrojstva: - europsko, zapadno, staleško, istočnjačko, patrijarhalno; Razvijajući teoriju o “istočnom” obliku države na primjeru njemu poznatih azijskih društava, Marx je stvorio model društvenih odnosa vrlo blizak realnosti života, karakteriziran prevladavajućom moći države.

Pod azijskim oblikom vladavine, azijskim načinom proizvodnje, država, ako potpuno ne apsorbira društvo, onda barem postaje jača od društva, jer kolektivnim radom upravljaju državni službenici. Nedjeljivost politike i upravljanja, politike i ekonomije, nedostatak vlasništva među stanovništvom, ograničenost robno-novčanih odnosa bitne su komponente specifičnog „istočnog“, „azijskog“ oblika državne dominacije, ali Marx nije definirao ovaj tip državnih službenika kao vladajuće klase.

Drugi smjer su organizacijske teorije

Drugi smjer u proučavanju birokracije predstavljaju teorije formalne organizacije (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo i dr.). Ovdje se razmatraju sljedeći problemi: učinkovitost upravnih struktura, mehanizam funkcioniranja vlasti; formalne i tehničke komponente birokracije; unutarnje organizacijske zakonitosti i interesi; povezanost s društvenom okolinom; metode i oblici birokracije.

U ovoj skupini teorija posebno mjesto pripada teoriji M. Webera. Weber predlaže birokratski model organizacije, ali za razliku od npr. predstavnika koncepta “organizacija-stroj” (A. Fayolle, L. Urwick), ne bavi se detaljnije praktičnom konstrukcijom birokratskih odnosa kako bi se uklonili problema koji se pojavljuju u procesu razvoja tih odnosa, njegovo istraživanje "upravnog" ustrojstva nudi prvenstveno teorijski model.

Hegelova teorija birokracije

Jedna od prvih znanstvenih analiza bitnih karakteristika fenomena birokracije pripada Hegelu, iako filozof u svojim djelima ne koristi pojam birokracije. Međutim, univerzalnost birokracije (izvršne vlasti, birokracije) pojavljuje se u njegovoj teoriji države i prava u neraskidivoj vezi s određenim tipom organizacije, upravljanja i moći, odnosno kao univerzalnost države Država je za Hegela “. stvarnost moralne ideje”, “po sebi i sebi razuman”, “povorka Boga u svijetu”. Birokratska država je “fokus državne svijesti i najistaknutijeg obrazovanja”.

Predstavlja osnovu srednje klase. Ova vrsta države, koja je oblik izražavanja općeg interesa, nastala je zbog prisutnosti civilnog društva. Hegel je civilno društvo definirao kao skup pojedinaca, klasa, grupa i institucija čije postojanje nije izravno određeno prisutnošću države. Ovo je društvo, prema Hegelu, racionalno ustrojeno društvo, čije se norme života razlikuju od normi državnog života. Međutim, različite komponente civilnog društva u stalnom su sukobu, a značajno jačanje nekih od njih može dovesti do slabljenja drugih.

Stoga se civilno društvo ne može održati kao “građansko” ako njime ne upravlja država. Glavna funkcija izvršne vlasti u Hegelovoj teoriji bila je provedba odluka, koje je trebao provoditi monarh u skladu s općim interesom. Provedba ove funkcije povjerena je kolegijalnim savjetodavnim tijelima i državnim službenicima u skladu s načelom diobe vlasti. Hegel ne poriče načela vladavine prava, ali smatra da dioba vlasti ne implicira njihovu suprotnost, već je očitovanje dijalektičkog jedinstva države i društva.

Istodobno je skeptičan prema teoriji, smatrajući ustavnu monarhiju pravim izrazom i konkretnim dovršetkom apsolutne ideje prava. U uvjetima kada državne institucije po svojoj prirodi ne iskazuju opće interese (međusobno su u sukobu), državni službenici su, prvo, dužni stručno se usavršavati, a drugo, moraju im se osigurati državna novčana potpora u kako se njihovi vlastiti interesi nisu miješali u njihovu težnju za općim interesom.

Istodobno, Hegel identificira niz uvjeta koji jamče da vlast dužnosnika neće izaći izvan granica općeg interesa: prisutnost vrhovne vlasti, odnosno: “uspostava suvereniteta odozgo”; uspostavljanje hijerarhije unutar birokracije koja ograničava njezinu samovolju; stalni sukob između birokracije i privatnih korporacija; neposredna moralna i duševna kultura službenika. Hegel je posebnu važnost pridavao formiranju menadžerske kulture, jer bi ona, po njegovom mišljenju, trebala biti intelektualna protuteža mehanicističkoj orijentaciji državnog aparata.

Hegelovski model birokratskog upravljanja polazi od međuovisnosti i identiteta države i civilnog društva, prvo, i drugo, od potrebe za formiranjem te međuovisnosti srednje klase. Istodobno, birokraciju, zajedno s monarhijom, Hegel proglašava neutralnom silom koja stoji iznad sukobljenih grupa ljudi sa svojim posebnim interesima koji čine građansko društvo. Dužnosnici utjelovljuju univerzalne interese cijelog društva, budući da su obdareni specifičnim znanjima potrebnim modernoj državi.

Teorije birokracije prema Weberu i Wilsonu

Pojava pojma birokracija povezana je s imenom francuskog ekonomista Vincenta de Gournaya koji ga je 1745. godine uveo za označavanje izvršne vlasti. Ovaj pojam ušao je u znanstveni optjecaj zahvaljujući njemačkom sociologu, ekonomistu i povjesničaru Maxu Weberu (1864.-1920.), autoru najpotpunije i najopsežnije sociološke studije o fenomenu birokracije.

Weber je predložio sljedeća načela birokratskog koncepta organizacijske strukture: hijerarhijska struktura organizacije; hijerarhija naredbi, izgrađena na zakonskim ovlastima; podređenost podređenog zaposlenika nadređenom i odgovornost ne samo za vlastite postupke, već i za postupke podređenih; specijalizacija i podjela rada po funkcijama; jasan sustav postupaka i pravila koji osigurava ujednačenost proizvodnih procesa; sustav napredovanja i mandata koji se temelji na vještinama i iskustvu i mjeri standardima; usmjerenost komunikacijskog sustava unutar organizacije i izvan nje na temelju pisanih pravila.

Weber je izrazom “birokracija” označio racionalnu organizaciju čiji propisi i pravila stvaraju temelj za učinkovit rad i omogućuju borbu protiv favoriziranja. Birokraciju je promatrao kao svojevrsnu idealnu sliku, najučinkovitije oruđe za upravljanje društvenim strukturama i pojedinim strukturnim jedinicama.

Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele funkcija uloga i osobni interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalificiranih odluka temeljenih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama. . Birokraciju kao racionalni upravljački stroj karakteriziraju: stroga odgovornost za svako područje rada: koordinacija radi postizanja organizacijskih ciljeva; optimalno djelovanje bezličnih pravila; jasna hijerarhijska ovisnost.

Međutim, kasnije je Weber počeo razlikovati birokraciju u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sustav upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sustav upravljanja), shvaćajući istočni iracionalni sustav upravljanja kao onaj u kojem upute, naredbe, zadaci i drugi formalni atributi moć postaju sami sebi svrha.

Početkom 20.st. Njemački sociolog Max Weber razvio je koncept racionalne birokracije (Weber M. Teorija društvene i ekonomske organizacije. New York, 1964.). Birokratsko ustrojstvo zamijenilo je sustav patrijarhalne, srednjovjekovne uprave, u kojem je običnom, običnom čovjeku bez veza bilo nemoguće doći do pravde: nije bilo rokova za razmatranje predmeta, postupak njihova postupanja i nadležnost bili su nesigurni, a što je najvažnije, u svemu je vladala proizvoljnost i osobna diskrecija. O ishodu slučaja nije odlučivala ispravnost osobe, niti objektivne okolnosti, već njezin status, bogatstvo, veze, spretnost i sposobnost da udovolji željenoj osobi.

Međutim, patrijarhalni sustav je imao i svoje pogodnosti. Nakon što je pronašao osobni kontakt s “pravom osobom”, podnositelj zahtjeva mogao je odlučiti bez formalnih odgoda (i često suprotno zakonu). Između njih su nastali ne službeni poslovni, već topli, ponekad prijateljski odnosi. Međutim, nedostaci takvog sustava očito su prevagnuli. Stoga se kao alternativa njemu počeo oblikovati drugačiji, suvremeni oblik rješavanja tekućih poslova, koji (idealno) karakterizira njihovo vođenje od strane kompetentnih i nepristrasnih izvršitelja, u potpunosti u skladu s procedurom, urednošću uredskog poslovanja i sloboda od subjektivnih utjecaja.

Ukratko, organizacija modernog tipa pretpostavlja dominaciju općeobvezujućih reguliranih postupaka čija provedba ne ovisi o tome tko ih točno iu odnosu na koga provodi. Pred jednim poretkom svi su jednaki. Ujedinjenje postaje jamstvo protiv nedostataka pojedinih ljudi i mogućih zloporaba. To je koncept racionalne birokracije, kako ga je formulirao M. Weber. Istakao je da je ovaj tip vlade, iako je nastao u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, postao dominantan u svim politički sustavi i, štoviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje provodilo u velikim razmjerima.

Weber je u svojoj definiciji birokracije nastojao istaknuti zajedničke značajke za sve moderne administrativne sustave. Naznačio je deset takvih obilježja, ali se zbog praktičnosti mogu svesti na četiri glavna obilježja: nadležnost svake birokratske razine jasno je regulirana, tj. fiksiran normativno; hijerarhijska organizacija birokratske strukture temelji se na čvrsto utvrđenim načelima službene subordinacije; sve formalne unutarorganizacijske aktivnosti (širenje informacija, donošenje odluka, priprema naredbi i uputa itd.) provode se u obliku pisanih dokumenata koji podliježu naknadnoj pohrani; svi službenici moraju biti dobri u administraciji tj. biti kompetentni ne samo u području svoje stručne radne obveze(npr. kao pravnik, ekonomist, inženjer, vojno lice itd.), ali iu području normi, pravila i procedura birokratske organizacije u cjelini.

Iz njegova modela birokracije proizlazi da se učinkovitost može postići racionalnom podjelom rada i jasnim područjima nadležnosti. Ako uzmemo u obzir elemente Weberovog modela birokracije, onda svaki od njih zadovoljava ovaj kriterij učinkovitosti. Glavno obilježje birokracije je sustavna podjela rada kojom se administrativni problemi raščlanjuju na zadatke kojima se može upravljati.

Druge značajke birokracije služe istoj svrsi. Njegova neosobna priroda osigurava da u samoj upravljačkoj aktivnosti nema favoriziranja pri odabiru kadrova, koji se postavljaju prema individualnim postignućima, bez nepredvidivosti osobnih veza. Podvrgavanje pravilima omogućuje birokraciji jednoobrazno vođenje velikog broja poslova, dok ih postojanje procedura za mijenjanje tih pravila oslobađa stega tradicije.

U američkoj upravnoj znanosti ista je ideja razvijena krajem 19. stoljeća. budući Woodrow Wilson. Njegovo glavno djelo o ovom pitanju, koje se smatra klasikom i izvorom inspiracije za mnoge generacije američkih administratora, Wilson Woodrow The Study of Administration, objavljeno je 1887. godine.

Glavne Wilsonove ideje su sljedeće: u svakom sustavu upravljanja postoji jedinstveni kontrolni centar kao nužan preduvjet za njegovu učinkovitost i odgovornost; strukturna sličnost svih modernih vlada; odvojenost menadžmenta od politike; organizacijska hijerarhija kao uvjet financijske i administrativne učinkovitosti; imati dobru administraciju nužan uvjetčovjeka i postizanje blagostanja.

Kao što se može vidjeti, Weber i Wilson formulirali su bitno slične koncepte iz različitih kutova. Uostalom, prema Weberu, birokratska je organizacija tehnički najsavršenija od svih zamislivih organizacijskih oblika. Njegova superiornost, koja se očituje u jasnoći, brzini, kompetentnosti, kontinuitetu, jedinstvu, podređenosti, stabilnosti, relativnoj jeftinosti i, konačno, u bezličnoj prirodi aktivnosti, stavlja je iznad svih drugih vrsta.

Drugim riječima, birokracija je dominacija profesionalizma nad nekompetentnošću, norme nad proizvoljnošću, objektivnosti nad subjektivnošću. Razlikujemo tri njegova glavna “ideološka” postulata: birokracija jednako učinkovito služi svakom političkom “gospodaru” bez miješanja u politički proces; ovo je najbolji od svih mogućih oblika organizacije; njegova najvažnija prednost je neovisnost o utjecaju subjektivnih (ljudskih) utjecaja na donošenje odluka.

Međutim, istraživanje stvarnog rada organizacija sugerira da pridržavanje birokratskih normi može ne samo pospješiti, već i spriječiti učinkovitost. To je stoga što su načela birokratske organizacije praćena značajnim disfunkcionalnim učincima, koji su to izraženiji što se ta načela dosljednije primjenjuju. Slijeđenje pravila može dovesti do nedostatka fleksibilnosti. Neosobna priroda odnosa rađa birokratsku ravnodušnost i neosjetljivost. Hijerarhija često sprječava individualnu odgovornost i inicijativu.

Najtočniji pristup, kako nam se čini, zacrtao je K. Marx u svom djelu "O kritici Hegelove filozofije prava". Evo nekih njegovih izraza: birokracija je “državni formalizam” građanskog društva; birokracija čini posebno zatvoreno društvo u državi; birokracija je imaginarna država uz stvarnu državu; ona je spiritualizam države.

Teorije birokracije prema Mertonu i Gouldneru

Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokracija je pomicanje naglaska s ciljeva djelatnosti na njezina sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim izvršavanjem uputa, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalni uređaj u sebi reproducira elemente iracionalnog.

Robert Merton (1910.-2003.) birokraciju je ocijenio na sljedeći način: kao rezultat strogog pridržavanja formalnih pravila i usklađenosti, menadžerski radnici u konačnici gube sposobnost donošenja samostalnih odluka; stalna usredotočenost na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do činjenica da ti standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštivanje glavna zadaća i rezultat organizacijskog djelovanja, sve to uzrokuje odbijanje predstavnika birokracije od kreativnog, neovisnog razmišljanja, pa čak i od kompetencije; posljedica je rađanje stereotipnog birokrata, bez mašte i kreativnosti, nefleksibilnog u primjeni službenih normi i pravila; rezultat djelovanja takvog birokrata je izolacija birokratske kaste, njezino uzdizanje iznad radnika.

Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su s preuveličavanjem važnosti standardiziranih pravila, procedura i normi koje točno određuju kako zaposlenici trebaju rješavati zadatke koji su im dodijeljeni, implementirati zahtjeve drugih odjela organizacije te komunicirati s klijentima i javnošću.

Kao rezultat toga, organizacija gubi fleksibilnost u odnosima s vanjskim okruženjem: klijenti i javnost smatraju da je odgovor na njihove zahtjeve i zahtjeve neadekvatan, jer se njihovi problemi rješavaju strogo u skladu s utvrđenim normama bez uzimanja u obzir trenutne situacije. ; ako klijenti ili članovi javnosti ukazuju birokratu da se pretjerano pridržavaju normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputu, ali birokrat ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno;

Birokratski oblik upravljanja karakteriziraju sljedeće negativne socio-psihološke značajke: ignoriranje ljudske prirode; dominacija duha otuđenja; ograničene mogućnosti izražavanje stavova, osobito onih koji su u suprotnosti s općeprihvaćenim načinima razmišljanja; podređivanje osobnih ciljeva zaposlenika ciljevima organizacije; nekompatibilnost s razvijenom aktivnom osobnošću; oportunizam; ignoriranje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.

Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Weberove ideje, identificirao je dvije vrste birokracije u suvremenom društvu: predstavničku, gdje se vlast temelji na znanju i vještini; vlast se legitimira samom činjenicom da se nalazi na dužnosti .

U sociologiji je teorija birokracije jedna od najrazvijenijih. Ipak, o ovoj se temi uvijek iznova govori. Zašto? Prema A. Toffleru, birokracija ima tri glavne značajke - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada.

Sociolozi smatraju da bez birokracije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik upravljanja jedini izvediv i prihvatljiv. U tom smislu, jedan od glavnih zadataka suvremenog menadžmenta je promjena uloge birokracije u aktivnostima organizacije u skladu s načelima koja je razvio Weber. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokracije i proglašavanjem njihovog blagostanja i karijere krajnjim rezultatom djelovanja organizacije.

Vrste birokracije

Od Weberovog proučavanja birokracije, ona je doživjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokracije.

Aparatura (klasične) birokracije u potpunosti odgovara Weberovom modelu. U ovoj vrsti birokracije zaposlenici uprave vrlo malo koriste stručno znanje, budući da je njihova glavna odgovornost obavljanje općih funkcija upravljanja i ograničeni su opsegom svoje uloge u organizaciji.

Glavne prednosti aparatne birokracije su: stabilnost funkcioniranja organizacije i njezinih organa upravljanja; jasna podjela rada; standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuju pogreške; smanjenje vremena za obuku rukovodećih zaposlenika na temelju uloga; formalizacija, osiguranje stabilnosti i koherentnosti rada; centralizacija koja jamči pouzdanost upravljanja.

Aparatna birokracija ima sljedeće nedostatke: opasnost od birokracije; nedostatak dovoljne motivacije; nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih osobina radnika; neučinkovitost u promjenjivim uvjetima iu nestandardnim situacijama, budući da se često donose neadekvatne i nepravovremene upravljačke odluke. Aparatna birokracija čini osnovu upravljanja u ministarstvima i odjelima, u većini državnih ili javnih institucija općinska vlast, može biti temelj upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promjenjivim odnosima s vanjskim okruženjem.

Profesionalna birokracija

Profesionalna birokracija zahtijeva od menadžera duboku teorijsku i praktična znanja u uskim područjima aktivnosti ograničenim zahtjevima uloga. Nabrojimo glavne karakteristike aktivnosti profesionalnih birokrata: visoki stupanj specijalizacije i kompetencije; uzimajući u obzir ne samo proces upravljanja, već i uvjete za njegovu pojavu; manja formalizacija (u usporedbi s hardverskom birokracijom); veća sloboda u donošenju upravljačkih odluka u okviru vlastite uloge, pri čemu kao viši rukovoditelj nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti; grupiranje prema funkcionalnim i hijerarhijskim načelima i centralizirano upravljanje odlučivanjem.

Profesionalnu birokraciju karakteriziraju sljedeće prednosti: sposobnost rješavanja izvanrednih problema koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja; vrlo visoka motiviranost zaposlenika za postizanje organizacijskih i grupnih ciljeva, a ne samo osobnih; slabljenje kontrole top menadžmenta nad aktivnostima, što daje veću slobodu za kreativna rješenja problema menadžmenta.

Vrijedno je spomenuti nedostatke profesionalne birokracije: njezina učinkovitost naglo opada kada organizacija radi u nepromijenjenim uvjetima, a njezine glavne komponente nisu stalno izložene vanjskom okruženju; selekcija, raspoređivanje i osiguranje funkcioniranja radnika dobivaju posebnu važnost, budući da njihova stručnost mora biti vrlo visoka. To uključuje dodatnu obuku za menadžerske zaposlenike; Oblici primjene moći postaju sve složeniji: osim moći prisile i nagrade, potrebno je aktivno koristiti stručnu i informacijsku moć.

Adhokracija kao oblik birokratskog upravljanja pojavila se relativno nedavno, 1970-ih. Pojam dolazi od lat. ad hoc – posebni i grčki. kratos - moć. A. Toffler njime je označio organizacijsku strukturu čija je osnova privremene radne skupine stvorene za rješavanje jednog problema ili projekta. Adhokracija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju upravljačke funkcije. Ova prilagodljiva struktura koja se brzo mijenja organizirana je oko problema koje rješavaju timovi stručnjaka s različitim profesionalnim iskustvom, odabrani prema situaciji.

Adhokrati se od Weberovih idealnih birokrata razlikuju po nepostojanju stroge podjele rada, jasnoj hijerarhiji, minimalnoj formalizaciji aktivnosti i brzom reagiranju na sve promjene u svim komponentama organizacije i vanjskog okruženja. Devizadhokracija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju. Adhokracija je oslobođena mnogih nedostataka svojstvenih birokraciji, najučinkovitija je u modernim uvjetima i ima obećavajuću budućnost.

Srž vrijednosnog sustava birokracije je: karijera, s kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenika; samoidentifikacija zaposlenika s organizacijom; služenje organizaciji kao sredstvu za postizanje vlastite koristi. Od mnogih proturječja koja postoje u upravljanju, glavno se može identificirati kao proturječje između objektivno društvene prirode upravljanja (budući da su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i izravno ovise o njegovim rezultatima) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja njegovu provedbu, budući da u konačnici upravljanje, osmišljeno kao odraz volje društva, provodi prilično lokalna društvena skupina profesionalnih menadžera.

Jedno od bitnih obilježja birokracije je želja za monopoliziranjem moći i kontrole. Ostvarivši monopol, dužnosnici se teže organiziranju složen sustav službene tajne, koje onemogućuju djelatnike ili javnost da daju stvarnu ocjenu njihova djelovanja. Ideal birokratske regulacije je da sami izdaju propise, prisile društvo da ih poštuje, ne dopuštajući nikakvu kontrolu nad sobom. Stoga je glavni društveno-politički interes birokracije ostvariti i zaštititi svoj monopol nad funkcijama moći u društvu.

Osnovni modeli birokracije

Državna služba je namijenjena obavljanju poslova javne uprave, čiji je aparat ustrojen na načelima birokracije. U suvremenoj literaturi pojam “birokracija” ima nekoliko značenja: sinonim za pojmove “menadžment”, “uprava”; racionalno organiziran sustav upravljanja u kojem o stvarima odlučuju kompetentni zaposlenici odgovarajuće stručne razine u skladu sa zakonima i utvrđenim pravilima.

Mnogi istaknuti znanstvenici proučavali su birokraciju. Iznijeli su niz teorija, ideja i opisali vrste (modele) birokracije. Glavni modeli birokracije su: patrimonijalni (patrijarhalni), racionalni, azijski (istočni), partijsko-državni (sovjetski), realistički (moderni), bihevioralni itd.

Patrimonijalni model birokracije karakterizira državnu službu feudalnih država, u kojima prevladava tradicija. Razvijeni patrimonijalizam karakterizira nepostojanje posebnih formalnih (pravnih) normi koje reguliraju državnu službu. Patrimonijalna birokracija koristi tradicionalne metode rješavanja problema javne uprave: osobne veze, pokroviteljstvo; naknada, mito, mito, darovi, iznuda; sila (nasilje), diskrecija, samovolja itd. Uspjeh rješavanja slučajeva koji ovise o državi također je određen statusom i bogatstvom građanina.

Patrimonijalni model birokracije najviše je razvijen u Starom Egiptu, Rimskom Carstvu, Bizantu i Kini. Niz njegovih elemenata također je bio karakterističan za državnu službu Ruske Federacije prije reformi Petra I.: pojava službene klase umjesto plemenskog početka javne uprave; sve veća uloga profesionalne podobnosti pri imenovanjima na radna mjesta u državnoj službi; dominacija sustava "hranjenja"; spontanost službenih zadataka; stroga disciplina itd. Pritom su se vladari (kneževi, kraljevi) često oslanjali na vojnu silu.

Imperijalni (azijski) model birokracije

Taj je model najpotpunije utjelovljen u azijskim carstvima. Njegov klasični oblik je kineska birokracija. O njoj kruže legende, predstavljajući je gotovo kao model javne službe. Zapravo, “kineski model”, unatoč nekim formalnim sličnostima s Weberovim modelom (sustav ispita za pravo na radno mjesto plus stepenasta hijerarhija poslova), suprotan mu je u svojim temeljnim načelima i ciljevima.

Kao što je poznato, u staroj i srednjovjekovnoj Kini nije postojalo pravo privatnog vlasništva nad zemljom u europskom smislu. (Sin neba) bio je jedini vlasnik svih zemalja u zemlji. Podanici su se, prema konfucijanskoj tradiciji, smatrali članovima jedne velike obitelji na čelu s carem. Prema tome, službenici su bili upravitelji carske imovine. Ljudska se priroda smatrala spojem svjetla i tame, tj. dobro i loše - jin i jang. Stoga se zadaća birokracije nije shvaćala kao služenje javnim interesima, već kao ublažavanje negativnih posljedica djelovanja u osnovi neiskorjenjivih poroka ljudi kako bi se osigurala djelotvorna moć Sina Neba.

U skladu s tim, čitav razvikani sustav ispita za mogućnost zauzimanja činovničkog položaja bio je specifičan i imao je za cilj samo provjeru sposobnosti kandidata za služenje caru i, što je najvažnije, osiguranje stabilnosti, stabilnosti i nepromjenjivosti sustava, bez obzira na promjenjive povijesne uvjete i okolnosti. Kako bi se spriječilo formiranje birokratske korporacije, što bi se u takvim slučajevima činilo neizbježnim, postojao je niz mehanizama za razdvajanje dužnosnika i njihovih interesa.

Među takve mehanizme podčinjavanja službenika ne birokratskoj strukturi vlasti kao takvoj, ne interesima birokratske elite, već samo naklonosti cara, mogu se uključiti: nedostatak uske specijalizacije među službenicima, što je učinilo moguće je da budu bezbolno međusobno zamjenjivi poput homogenih dijelova mehanizma; stalni kandidati za radna mjesta, s istim ciljem (polaganje ispita uopće nije jamčilo dobivanje radnog mjesta, već je samo omogućavalo upis u broj prijavljenih za njega; samo čekanje moglo je trajati neograničeno dugo, ali se moglo skratiti mitom, što, međutim, također nije dalo uspjeha ).

Među mehanizme podređenosti treba uvrstiti i: krajnje ograničene izglede za karijeru (službenik je često ostajao na istoj poziciji cijelo vrijeme svoje službe, što je često iznosilo samo nekoliko godina), pa je to obesmišljavalo stvoriti ljestvicu osobnih veza tako uobičajenih u drugim birokratskim sustavima; osobna ovisnost svih službenika o caru; stroge mjere protiv neformalnog povezivanja dužnosnika kako bi se spriječilo stvaranje stabilnih koalicija među njima.

Na primjer, zabrana osobnog prijateljstva, zabrana službe dužnosnika istog klana u istoj pokrajini, zabrana sklapanja brakova među lokalnim stanovništvom, zabrana stjecanja imovine pod jurisdikcijom dužnosnika; dužnosnikova financijska ovisnost nije o carskoj plaći (obično prilično maloj i daleko od pokrivanja troškova povezanih s dobivanjem položaja). Njegovo blagostanje ovisilo je o njegovoj sposobnosti da iscijedi najviše iz svojih imperijalnih podanika, uključujući i za vlastitu osobnu korist. To je dužnosnika neizbježno pretvorilo u lako ranjivog prekršitelja zakona sa svim popratnim posljedicama - strahom od izlaganja, neizvjesnošću čak iu svoju neposrednu budućnost, itd.; nedostatak bilo kakvih osobnih ili korporativnih jamstava za dužnosnike protiv proizvoljnih otpuštanja, degradacija i premještaja.

Svi su zakoni bili formulirani na takav način da ih službenik jednostavno nije mogao ne prekršiti i stoga je bio u stalnom strahu od razotkrivanja i kazne, što ga je činilo potpuno ovisnim i bespomoćnim pred višim vlastima (to je jedna od ključnih razlika između kineskih činovnici i “veberovski” birokrati); posebno pažljiv nadzor nad višom i srednjom birokracijom, koja je potencijalno opasnija za vlast, kroz razgranatu mrežu tajne policije (cenzora); praksa izravne komunikacije između cara i nižeg sloja birokracije, zaobilazeći njezine srednje razine; nepostojanje mjesta šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; i, naravno, osobni sustav za sve termine.

Poznati sinolog L.S. Perelomov, analizirajući utjecaj politike na organizaciju kineske administracije, navodi sličan skup mehanizama sadržanih u obliku sustava propisa u legalizmu - politička doktrina, na kojima se praktički nalazi cijeli kineski državni sustav: sustavno ažuriranje aparata; jednake mogućnosti za dužnosnike; jasna gradacija unutar same vladajuće klase; ujednačavanje mišljenja činovnika; stroga osobna odgovornost dužnosnika.

Sustav koji je omogućio držanje birokrata "pod kontrolom" bio je duboko ešaloniran, s velikom marginom sigurnosti. To pokazuje svijest osnivača o opasnostima nedovoljno kontrolirane birokracije. Azijski ("carski" ili "istočni") model opisan je sredinom 19. stoljeća. K. Wittfogela, na temelju ideja engleske škole političke ekonomije o “azijskom” društvu i K. Marxa - o “azijskom” načinu proizvodnje, gdje je vrhovni vlasnik bila svemoćna država.

Većina razvijeni oblik Ovaj tip prepoznaje kineska birokracija, koja je postojala više od dvije tisuće godina. Ovaj model birokracije odlikovale su sljedeće značajke: polaganje ispita za slobodna državna službenička mjesta kao oblik provjere sposobnosti kandidata da služi caru i osigura stabilnost postojećeg sustava upravljanja; “atomizacija” birokracije, odnosno njezina razjedinjenost da se ne može ujediniti protiv vrhovne vlasti; nedostatak uske specijalizacije zaposlenika u svrhu njihove bezbolne zamjene u bilo kojem trenutku; izuzetno ograničeni izgledi za karijeru; osobna ovisnost svih zaposlenika o caru; stroge mjere protiv neformalnih veza u službi (zabrane osobnog prijateljstva, rodbinskih veza, stjecanja imovine).

Također takve značajke kao što su: financijska ovisnost zaposlenika ne toliko o carskoj plaći, koja je bila izuzetno niska, koliko o subjektima, što je dovelo do mogućnosti da se zaposlenici drže "na udici" kao prekršitelji zakona; nedostatak jamstava protiv proizvoljnih otkaza; prisutnost tajne policije (cenzora) za kontrolu najviše i srednje birokracije; nepostojanje mjesta šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; osobni sustav za sve termine. Imperijalni model birokracije posebno se aktivno koristio u Ruskoj Federaciji do 18. stoljeća. s nekim značajkama zbog prisutnosti u njemu elemenata bizantske i tatarske inačice državne službe. Imperijalni model dominirao je Ruskom Federacijom tijekom sovjetskog razdoblja.

Teorija racionalne birokracije postavljena je početkom 20. stoljeća. izvanrednog njemačkog sociologa M. Webera. Ovu je birokraciju smatrao jednim od najvećih društvenih izuma čovječanstva, tehnički najnaprednijim od svih zamislivih organizacijskih oblika. Brojne ideje o ovoj vrsti birokracije iznesene su nešto ranije u djelima A. Tocquevillea, D.S. Mill, W. Wilsona, kao i u djelima G. Hegela.

Teorija racionalne birokracije karakterizira državnu službu razvijenih kapitalističkih država, posebice zapadnih. M. Weber identificirao je stabilna i definirajuća načela funkcioniranja birokratskog sustava javne uprave: osobna sloboda zaposlenika, zaštita od samovolje nadređenih službenika; hijerarhija položaja, jasna definicija lanca zapovijedanja i odgovornosti; status službeničkog mjesta kao jedinog zanimanja zaposlenika, nespojivo s drugim zanimanjima (poduzetništvo, političko djelovanje itd.).

Također u gore navedena načela treba dodati: pravo zaposlenika na karijeru i dostupnost odgovarajućih pravnih standarda za napredovanje; normativno učvršćivanje kompetencija svake razine\odbora; podrška stvarnim upravljačkim radnjama (odlučivanje, prikupljanje i sinteza informacija, kontrola izvršenja i sl.) pisanim dokumentima i njihovo čuvanje; kompetencija zaposlenika ne samo u njihovoj specijalnosti, već iu području administracije i upravljanja; bezličnost kao osnova racionalizacije, jamstvo protiv samovolje, rješavanje slučajeva strogo po zakonu, “bez ljubavi i mržnje”; stroga disciplina i kontrola nad postupanjem zaposlenika itd.

Provedba ovih načela osigurava nadmoć naroda kroz jasnoću, brzinu, osposobljenost, kontinuitet, stabilnost, podređenost i neosobnost djelovanja državnih službenika. M. Weber usporedio je prednosti racionalne birokracije nad patrimonijalnom s nadmoći mehaničke proizvodnje nad ručnom proizvodnjom. Svoju učinkovitost temelji na profesionalnosti, pravnim normama, objektivnosti i nemiješanju u politiku.

Stavovi M. Webera općenito se podudaraju sa zaključcima američkog znanstvenika, koji je kasnije postao američki predsjednik, Woodrowa Wilsona. U svom djelu “Studija uprave” (1887.) iznio je sljedeća načela birokracije: postojanje jedinstvenog središta upravljanja sustavom upravljanja kao preduvjeta za njegovu učinkovitost i odgovornost; odvojenost uprave od politike; profesionalnost zaposlenika; organizacijska hijerarhija kao uvjet financijske i administrativne učinkovitosti itd.

Posebno je važna Wilsonova ideja, koju je potom razvio Goodnow, o dihotomiji sustava javne uprave u kojem se provode dvije vrste upravljanja: političko i administrativno. Političko upravljanje provode izabrani dužnosnici koji mogu biti zamijenjeni u bilo kojem trenutku. Administrativno upravljanje provode državni službenici postavljeni na odgovarajuća radna mjesta, nesmjenjivi prilikom zamjene političkih čelnika, koji rade na načelima profesionalnosti, stabilnosti, karijere i sl. Ovakvim pristupom osigurava se učinkovitost cjelokupnog sustava javne uprave.

U Ruskoj Federaciji Petar I. 20-ih godina 18. stoljeća uveo je niz elemenata modela racionalne birokracije. na temelju takvih akata kao što su “Opći propisi” i “Tabela činova svih vojnih, civilnih i dvorskih činova, koji činovi pripadaju kojoj klasi”. Od posebne je važnosti bilo uvođenje zahtjeva za razinu profesionalnosti zaposlenika, karijernog sustava službenih imenovanja, te mjera za slabljenje osobnih veza pri zapošljavanju i služenju. Sustav je poboljšavan tijekom gotovo dva stoljeća i ukinut je kao rezultat Listopadske revolucije 1917. godine.

Partijsko-državni model birokracije dominirao je tijekom sovjetskog razdoblja ruska povijest, kao i u nizu zemalja koje su u to vrijeme gradile socijalističko društvo. Ekonomska osnova ovog modela birokracije bilo je javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju (što ga približava imperijalnom modelu), politička osnova bila je vodeća uloga monopolističke vladajuće stranke.

Ovu službu karakteriziraju sljedeće značajke: izmjena osobnog sustava stranačkog imenovanja (uvođenje nomenklature za ovu namjenu - glavne i računovodstvene), postavljanje stranačkih članova na ključna mjesta u državnoj službi; promatranje javne službe kao visoko profesionalne, a ne upravljačke djelatnosti; asimilirani pristup državnim službenicima, kada se ne izdvajaju iz opće mase zaposlenika i ponašaju se u skladu s radnim, a ne upravnim pravom; zaposlenik - ne veći od prosječnog radnika.

Realni model birokracije

Osvrnimo se sada na tumačenje birokracije koje se naziva realističnim. Zapravo, upravo je to sada dominantno u zemljama zapadne demokracije. U biti, riječ je o postupnom dopunjavanju i modernizaciji Weberijanskog modela. Drugi, uglavnom alternativni pristup počeo se oblikovati 70-ih. prošlog stoljeća zalaganjem uglavnom američkih autora. Izražavajući opći duh uvelike revolucionarnog vremena za Zapad kasnih 60-ih i ranih 70-ih godina, oni su temeljno kritizirali samu želju da se birokracija prikaže kao najviši oblik organizacije koji omogućuje najbolje rješenje problema suvremene civilizacije.

Pojavili su se koncepti “responzivne” uprave, policentrizma, “plošnih” struktura itd. Danas je svjetska praksa već prepoznala primarnu ulogu u upravljanju, pa tako i javnom upravom, kulturnim čimbenicima i formiranju nove kulture javne službe. Smatra se da bez etičke komponente bilo kakve upravne reforme imaju male šanse za uspjeh.

Drugi aspekt procesa temeljnih promjena u javnoj službi je njezino okretanje prema ljudima. Građanin se doživljava kao neka vrsta "klijenta" vladine agencije. Iz statusa štićenika, molitelja, prelazi u status osobe koja ostvaruje usluge koje mu pruža država. Općenito, revizija načela državne službe koja se dogodila posljednjih desetljeća može se svesti na sljedeća područja: analizu i institucionalizaciju političke uloge birokracije i mehanizama za ostvarivanje njezinih korporativnih interesa; traženje optimalne ravnoteže između političkih i profesionalni počeci u administraciji; smanjenje uloge vertikalne administrativne hijerarhije, razvijanje funkcionalnih tijela, „ravnih“ struktura itd.; decentralizacija, pojeftinjenje, smanjenje uloge tradicionalne administrativne “ljestvice činova” pa čak iu značajnom dijelu državne službe; najveća moguća otvorenost, „responzivnost” birokracije na potrebe i očekivanja građana; značajno povećanje pozornosti na kulturne i moralne i etičke aspekte državne službe.

Zanimljivi su aspekti borbe protiv birokracije. Tradicionalno, oni izvan vlasti rado razotkrivaju i kritiziraju birokratske izmišljotine u formiranju i provedbi vlasti. Svaki oporbenjak koji drži do sebe smatrao je i smatra svojom dužnošću optužiti aktualnu vlast za birokraciju. Ali čim isti pojedinci i pokreti dođu na vlast i preuzmu kontrolu nad državnim aparatom, često reproduciraju birokraciju, ni manje ni više nego onu svrgnutu.

Državni aparat postoji i nikako se neće samouništiti. Kad bi neki luđak koji je preuzeo vlast pokušao tako nešto učiniti, to bi dovelo do trenutne katastrofe za društvo. Pokazuje se da objekti i subjekti kritike birokracije mijenjaju mjesta, stvarajući u javnom mnijenju dojam borbe protiv birokracije, a ona se ponovno stvara u jednoj ili drugoj tvorevini, zatim u jednom ili drugom tipu države. Malo je istraživača koji pokušavaju vidjeti pravo podrijetlo njezina stoljetnog postojanja.

Suvremeni (“bihevioralni”, “realistički”) model birokracije odražava rezultate modernizacije weberijanskog modela u procesu upravnih reformi koje su 1978. započele na Novom Zelandu, 1979. u Engleskoj, zatim u SAD-u i nizu drugih razvijenih zemalja, a od 1993. - u Rusiji.

Uvjeti za modernizaciju weberovskog modela javne službe bili su: formiranje informacijskog, postindustrijskog društva; pojava novih tehnologija proizvodnje i upravljanja; radikalna promjena uloge čovjeka u proizvodnji i u životu države. Znanstvena osnova reformi bile su teorije “ljudskih odnosa”, “javnog izbora”, “flat” i mrežnih struktura.

Promjene u sustavu javne uprave utjecale su na probleme podjele poslova i uloga između državnih službenika i političara, opsega i sadržaja poslova državne službe, pristupa ostvarivanju zahtjeva njezine neutralnosti i neovisnosti. Na toj osnovi nastaje napredniji, moderniziraniji, u odnosu na Weberov, model birokracije. Karakteriziraju ga sljedeće značajke:

Promjena ciljeva javne službe, smisla njezina postojanja zahvaljujući odlučnom zaokretu prema potrebama stanovništva, zadaćama razvoja civilnog društva;

politizacija birokracije, brisanje granica između nje i političara, zajedničko sudjelovanje s njima u donošenju odluka i upravljanju; dodavanje formalne strukture neformalnoj, uključivanje u model subjektivnog, ljudskog faktora mjerenja javne službe, mijenjanje zahtjeva prema državnim službenicima, isticanje njihove profesionalnosti, kompetentnosti, konstruktivnosti, aktivnosti, inicijative, sposobnosti donošenja opravdanih odluka u uvjeti rastuće neizvjesnosti, nedostatak ili nedostatak upravljačkih informacija temeljenih na razvijenoj intuiciji; smanjenje uloge vertikalne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, „ravnih“, horizontalnih, mrežnih struktura u javnoj službi, smanjenje važnosti tradicionalne administrativne „ljestvice činova i titula“; komercijalizacija javne službe, prelazak dijela državnog aparata na tržišne principe funkcioniranja, prvenstveno u sferi prodaje socijalnih usluga stanovništvu; odvajanje funkcija politike i usluga građanima, prijenos na posebnim osnovama niza funkcija javnih institucija na privatne; menadžerizacija državne službe, korištenje dostignuća upravljačke kulture poduzetništva u djelovanju državnih službenika; povećana pozornost na očuvanje vječnih, univerzalnih vrijednosti - poštenje i kompetentnost države, njezina odgovornost prema građanima za nanesenu štetu, poštivanje zakona; Ovi zahtjevi su uzrokovani tendencijom zabilježenom u studijama da se smanji profesionalizam državnih službenika i razina administrativnog morala.

Realističan model državne službe može postati vodič za subjekte upravljanja i reforme suvremene ruske državne službe.

Ruske specifičnosti birokracije

Što se tiče Rusije, ona je kombinirala različite inačice “imperijalnog” modela: do 18.st. dominirala je kombinacija bizantske i tatarske varijante, pri čemu je potonja pak u gruboj formi koristila elemente kineskog modela (osobito u naplati poreza). Petrovim reformama dodani su mu elementi posuđeni iz europskog apsolutizma, t j . u “polucarskoj” verziji. Od 19. stoljeća, a posebno od njegove druge polovice - od reformi Aleksandra II., počinju se razvijati elementi modela racionalne birokracije. Međutim, općenito, imperijalni model “suverene službe” još uvijek je prevladavao sve do 1917., au sovjetskom razdoblju dobio je novi snažan poticaj.

Birokracija (birokracija kao izvedena pojava) je oblik obnašanja vlasti (prvenstveno državne), u kojem se opća volja organizacije (društva, građana) zamjenjuje voljom skupine pojedinaca.

Ova supstitucija je potaknuta mnogim razlozima: neracionalnom konstrukcijom državnog aparata, u kojem postoje mnoge duplirajuće, paralelne strukture; nedostatak ili slaba zakonska regulativa procesa upravljanja u smislu materijalnih i proceduralnih normi; niska razina kontrole poštivanja utvrđenih procedura; nedovoljna stručna osposobljenost političara i državnih službenika.

Realnost povijesti i suvremenosti uvjerljivo pokazuje da pod birokracijom dolazi do supstitucije ne samo volje, nego i interesa i ciljeva. Otuda kult vođe, mesijansko razmišljanje gotovo svakog “šefa”, izolacija, lojalnost okoline, skriveni mehanizmi odabira kadrova i još mnogo toga. Birokracija dovodi do toga da se, kao rezultat supstitucije, grupni interesi, ciljevi i volja počinju predstavljati kao zajednički. Vlasti se u takvim slučajevima prave da djeluju u ime i za račun svih, te da što god govore ili rade, sve je tobože za dobrobit svih, za dobrobit i razvoj, iako svatko ima drugu, često suprotnu, mišljenje o relevantnim pitanjima. Formalizam, štovanje čina, dugo pisanje itd. - nije ništa drugo nego atributi birokracije, njezin dizajn, skrivajući iza "vanjskog" suštinu "unutarnjeg" - korištenje moći za osobnu korist.

Pogledajte što je "Birokracija" u drugim rječnicima. O birokraciji i birokraciji jednostavnim riječima Što je birokracija u povijesti

Definicija "birokracije"

Weberova teorija birokracije

Pojam birokracije prema sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru

Vrste birokracije

Klasična birokracija

Adhokracija

Profesionalna birokracija

Ruska birokracija

Zaključak

Znakovi birokracije.

Birokracija kao društvena prijetnja.

Formiranje birokracije.

Razvoj birokracije tijekom evolucije društva.

Razvoj birokracije u Rusiji.

Kratki povijesni izlet

BIROKRACIJA

BIROKRACIJA

Povijest razvoja birokracije, temeljne teorije moći

Članak u razvoju

Birokracija je definicija

Povijest birokracije

Teorije birokracije

Prvi smjer su teorije klasa

Teorija birokracije Karla Marxa

Drugi smjer su organizacijske teorije

Hegelova teorija birokracije

Teorije birokracije prema Weberu i Wilsonu

Teorije birokracije prema Mertonu i Gouldneru

Vrste birokracije

Profesionalna birokracija

Osnovni modeli birokracije

Imperijalni (azijski) model birokracije

Realni model birokracije

Ruske specifičnosti birokracije

Prijavite grešku pri upisu

Tekst koji ćemo poslati našoj redakciji:

Vaš komentar (neobavezno):